Преференциальная система в РФ

     В настоящее время вопросы, связанные  с определением страны происхождения  товаров, происходящих из государств, не являющихся членами ТС, при их ввозе в РФ, регулируются главой Х ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ, Соглашением  «О единых правилах определения страны происхождения товаров» от 25.01.2008г. и главой VII ТК ТС.

     Существуют  правила определения происхождения  товаров развивающихся стран  при предоставлении тарифных преференций  в рамках общей системы преференций, согласно которым товар считается происходящим из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

     - когда он полностью произведен  в данной стране;

     - когда он произведен в данной  стране с использованием сырьевых  материалов, полуфабрикатов или  готовых изделий, происходящих из другой страны, или товар неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной страны достаточной обработке или переработке⁹.

     Следующие товары считаются полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране, на которые распространяется тарифный преференциальный режим:

     «- полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря;

     - продукция растительного происхождения,  выращенная или собранная в  данной стране;

       живые животные, родившиеся и  выращенные в данной стране;

     - продукция, полученная в данной  стране от выращенных в ней  животных;

     - продукция, полученная в результате  охотничьего и рыболовного промысла  в данной стране;

     - продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

     - отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных  или иных операций по переработке  в данной стране, а также бывшие  в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

     - продукция высоких технологий, полученная  в открытом космосе на космических  объектах, если данная страна  является государством регистрации  соответствующего космического  объекта;

     Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

     - товар подвергся обработке или  переработке в развивающейся  или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или стоимость товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого развивающейся или наименее развитой страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

     - товар подвергся обработке или  переработке в нескольких развивающихся  или наименее развитых странах,  на которые распространяется  тарифный преференциальный режим,  и стоимость использованных при  этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

     - товар произведен в одной из  развивающихся или наименее развитых  стран, на которые распространяется  тарифный преференциальный режим,  и подвергся обработке или  переработке в другой, одной или  нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.»¹⁰

     Критерии  достаточной переработки товара в стране являются:

     - изменение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

     - выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место. Например  операции,  которые не отвечают критериям достаточной переработки:  операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения  или транспортировки( раскладывание, сушка, охлаждение, проветривание); операции  по  подготовке  товаров к продаже и   транспортировке (дробление партии, формирование отправок, переупаковка) и т.д;

     - изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

           Основными  документами,  подтверждающим  страну  происхождения  являются сертификат о происхождении товара и декларация о происхождении товара.

           Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

     Если  в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

       Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий  о стране происхождения товаров  и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

     Если  в сертификате о происхождении  товара сведения о стране происхождения  товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

       При вывозе товаров с таможенной  территории таможенного союза  сертификат о происхождении товара  выдается уполномоченными органами  или организациями государств - членов  таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

     Уполномоченные  органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее 3 (трех) лет со дня его выдачи.  Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат. Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

     При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении  товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

       При ввозе товаров на таможенную  территорию таможенного союза  документ, подтверждающий страну  происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

     При обнаружении признаков того, что  заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

     Предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется: если ввозимые на таможенную территорию таможенного союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза; если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами; если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Комиссией таможенного союза.¹¹

     В целях предоставления тарифных преференций  таможенными органами  к рассмотрению принимается только сертификат о происхождении товаров по  форме “А”, выполненный на бланке с защитной сеткой и имеющий 12 граф.  Сертификаты выполненные на иных бланках  (в  том  числе,  содержащие  другое  количество граф) несмотря  на  сходное  наименование,  не  рассматривается  в  качестве основания для предоставления преференций.

             Сертификат предоставляется вместе  с другими  товаросопроводительными документами при таможенном оформлении, но не позднее, чем через год после поставки товара.

           Сертификат о происхождения товаров   по  форме   “А”  представляется  в удостоверение происхождения товаров из  развивающихся  и  наименее  развитых среди развивающихся стран, на которые распространяется национальная  система преференций Российской Федерации.

           Данный сертификат служит основанием  для применения ввозных  таможенных пошлин в размере 75% от базовой ставки в отношении товаров, происходящих  их развивающихся стран, и освобождения от уплаты ввозных  таможенных  пошлин  в отношении товаров, происходящих из  наименее  развитых  среди  развивающихся стран.

            Согласно  этим  правилам  тарифные  преференции  предоставляются   при выполнение трех основных условий:  наличие  факта  непосредственной  закупки товара,  наличие  факта  прямой   отгрузки   товара,   наличие   сертификата происхождения товаров формы “А”.

          В случае возникновения сомнений  относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, включая  сведения  о  стране  происхождения товара,  таможня  направляет  указанные  сертификаты  в   таможенно-тарифное управление ФТС России для последующей их  проверки.  Преференциальный  режим может быть восстановлен в течение одного года с даты таможенного  оформления товаров в  РФ.  По  истечении  указанного  срока  претензии  по  начисленным ввозным таможенным пошлинам таможенными органами не  принимаются.  В  случае невыполнения  хотя  бы  одного  из  указанных  условий  таможенная   пошлина начисляется по максимальным ставкам.  

2.2. Изучение структуры российского импорта из развивающихся и

наименее  развитых стран

       Согласно  единому таможенному тарифу, товарам при уплате ввозных таможенных пошлин могут предоставляться тарифные преференции. Преференциальный режим – особый льготный экономический режим, предоставленный одним государством другому без распространения на третьи страны. Применяется в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставок пошлин либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз.