Понятие, сущность, виды и значение таможенных режимов

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В условиях возрастания роли внешнеэкономической  деятельности, отказа государства от монополии внешней торговли и осуществления права выхода, юридических и физических лиц на внешний рынок, особо актуальным стал вопрос практики осуществления внешнеторговых операций субъектами хозяйствования.

Сегодня таможенная служба России – это  государственный институт, охватывающий своей структурой и деятельностью всю территорию страны. Она стала неотъемлемой, жизненно необходимой частью экономической, политической, правоохранительной системы нашего государства.

Ввоз  товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность  лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных  Таможенным Кодексом РФ (далее ТК), и  соблюдать этот таможенный режим (статья 156 ТК РФ).

От правильной организации таможенной инфраструктуры зависит процесс интеграции Российской Федерации в международное таможенное и экономическое пространство. Без надлежащей технической и технологической оснащенности таможенных органов этот процесс существенно замедляется и вообще ставится под сомнение возможность его реализации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                               

Глава 1. Понятие, сущность, виды и значение таможенных режимов

Институт  таможенных режимов занимает в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций. В первую очередь это связано  с тем, что все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с избранным таможенным режимом.

С помощью  таможенного режима определяются:

- порядок  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации;

- особенности  перемещения отдельных категорий  товаров;

- особенности  таможенного оформления и таможенного  контроля;

- порядок  обложения товаров и транспортных  средств таможенными платежамиципримененияцкцнимцмерцэкономическойцполитики; 
- условия нахождения товаров и транспортных средств на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами и их допустимое использование;

- права  и обязанности пользователя (бенефициара)  таможенного режима.

В соответствии со статьей 3 ТК РФ источниками правового  регулирования отношений по установлению и применению таможенных режимов  в Российской Федерации законодатель определил непосредственно Таможенный кодекс Российской Федерации, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, составляющие категорию актов таможенного законодательства, а также указы Президента Российской Федерации. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Таможенный режим в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Использование таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза  или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Как и многие правовые категории, понятие  таможенного режима используется в широком и узком смысле.

В широком  смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном есочетании административно - правовых и финансово - правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, между лицом, их перемещающим, и таможенным органом.

В узкоспециальном  значении, используемом в таможенном законодательстве, таможенный режим  представляет собой совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Этот статус определяется условиями, ограничениями и требованиями, а также порядком применения к товарам таможенных платежей и мер экономической политики.

Понятие таможенного режима используется также  для обозначения конкретного таможенного режима, под который помещен определенный товар. 
Это одна из крупных и актуальных теоретических и прикладных проблем таможенного права. Вопрос о таможенных режимах — один из ведущих в проблематике таможенного дела и таможенного права. Именно таможенные режимы основное средство, с помощью которого, перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном ТК РФ.

Ввиду актуальности и значительности проблем  состояния и развития таможенных режимов необходимо предпослать некоторые общие и предварительные замечания и положения .

Избранный таможенный режим влияет на возможность  перемещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

Таможенный  кодекс РФ содержит общий перечень видов таможенных режимов товаров и транспортных средств:

Основные  таможенные режимы:

• выпуск для внутреннего потребления;
• экспорт;
• международный таможенный транзит.

Основные  таможенные режимы наиболее часто используются при осуществлении внешней торговли товарами. С применением завершающих и основных таможенных режимов ввезенные товары перестают находиться под таможенным контролем (ст. 360 ТК РФ) и, следовательно, их таможенное оформление завершается.

Экономические таможенные режимы:

• переработка на таможенной территории;
• переработка для внутреннего потребления;
• переработка, вне таможенной территории;
• временный ввоз;
• таможенный склад;
• свободная таможенная зона (свободный склад).

Экономические таможенные режимы отличаются более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования, что создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграции.

В качестве основополагающих критериев при  отнесении конкретного таможенного режима к группе экономических следует указать следующие их специфические черты:

- наличие  экономического значения и обоснования  (с макроэкономической точки зрения  и вне зависимости от номенклатуры  помещаемых под них товаров);

- соответствие  специфическим ситуациям, связанным  с международным разделением труда и открытием национальных рынков, созданием дополнительных возможностей для развития промышленности, торговли и т.д.;

- целевой  и условный характер. Это выражается  в том, что по общему правилу экономические таможенные режимы позволяют использовать товар только в строго определенных целях;

- предоставление  пользователю таможенного режима  при выполнении им всех предусмотренных  обязательств заранее известных  экономических выгод и преимуществ  путем предоставления налоговых  льгот, а в ряде случаев также неприменения запретов и ограничений экономического характера.

В зависимости  от их предназначения таможенные режимы экономического характера подразделяются на три типа:

- складирование  (товары сохраняются в неизменном  состоянии в ожидании иного  таможенного предназначения без  какого-либо использования, кроме  некоторых операций, позволяющих  обеспечить такое хранение либо  последующее использование, в частности переупаковка, сортировка и т.д.);

- использование  товаров (товары могут использоваться  по своему назначению, однако такое использование в любом случае исключает операции по переработке и обработке товаров и не должно приводить к изменению их состояния, кроме естественной убыли или износа);

- переработка  (товары используются для проведения  определенных операций по их  обработке и переработке с  целью полного либо частичного  изменения состояния этих товаров).

Завершающие таможенные режимы:

• реимпорт;
• реэкспорт;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства.

Название "завершающий таможенный режим" связано также с тем, что такой  таможенный режим может служить  для завершения действия какого-либо другого таможенного режима, при  этом товары приобретают для таможенных целей итоговый статус.

Специальные таможенные режимы:

• временный вывоз;
• беспошлинная торговля;
• перемещение припасов;
• иные специальные таможенные режимы.

К числу  специальных отнесены таможенные режимы, не имеющие экономического значения, но преследующие достижение каких-либо специфических целей. Круг пользователей большинства специальных таможенных режимов ограничен узким кругом лиц (владельцы магазинов беспошлинной торговли, авиакомпании, воинские части, таможенные органы и др.).

Использование некоторых таможенных режимов ограничено определенной территорией, в частности  территорией свободной таможенной зоны, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Требованиями таких режимов является физическое размещение товаров на предусмотренной территории и нахождение на ней товаров в течение всего периода действия режима. Вывоз товаров с этой территории обычно требует изменения таможенного режима.

В зависимости  от периода возможного нахождения товаров  и транспортных средств под таможенным режимом следует различать срочные  и бессрочные таможенные режимы. К  числу таможенных режимов, ограниченных определенным временным промежутком, относятся, например, таможенный склад, временный ввоз, переработка для внутреннего потребления, перемещение припасов, международный таможенный транзит.