История создания и зарождения таможенного дела

ЮТУ охватывает территорию Южного федерального округа. С трех сторон его окружают внешние границы РФ: с Украиной - на западе, с Республикой Казахстан - на востоке и Республикой Абхазия - на юге.

Общая протяженность сухопутного  участка государственной границы  Российской Федерации в регионе  деятельности ЮТУ составляет 1 606,2 км, в том числе: с Украиной – 600,2 км, с Абхазией – 256 км; с Казахстаном – 750 км. Протяженность государственной границы Российской Федерации по береговой линии составляет 1527,1 км, из них: в Азовском море – 182 км, в Черном море – 970,1 км, в Каспийском море – 375 км.

Сегодня в структуру Южного таможенного управления входят 9 таможен, в том числе специализированная Южная оперативная таможня, 56 таможенных постов, в регионе деятельности которых  расположены 50 пунктов пропуска (из них 8 пока не функционируют). В г. Ростове-на-Дону действует Ростовский филиал Российской таможенной академии.  Фактическая численность должностных лиц таможенных органов составляет около 7 тысяч человек. 

На сегодняшний день более  чем 150 стран мира являются контрагентами  участников ВЭД, оформляющих товары в регионе деятельности ЮТУ. Кроме  этого открыты 6 генеральных консульств (Украины, Республики Армения, Румынии, Турецкой Республики, Греции, Исламской  Республики Иран), Консульство Республики Казахстан, Консульское агентство  Монголии, работают 7 почетных консулов (два консула Словакии, Французской  Республики, Великобритании, Италии, Кореи, Киргизии), торговые представительства  Италии и Венгрии и 1 отделение  Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации.

3. История Южного таможенного управления и Ростовской таможни.

Таможенные обычаи возникли в низовьях Дона, на побережье Азовского  и Черного морей задолго до появления Российского государства.

Еще народы древнего мира, оценив все выгоды географического положения  низовьев Дона, начали основывать здесь  свои торговые поселения. Уже в VI веке на берегах Азовского и Черного  морей появилось множество греческих  поселений, из которых особенно примечательными  были Танаис и Пантикопея, столица  Босфора Киммерийского, нынешняя Керчь.

Одним из первых стационарных таможенных постов на юге России стала  крепость Азов, начало которой положили венецианские купцы, основавшие здесь  колонию Тана. В конце XII века она  становится торговой преемницей древнего Танаиса.

В XIII веке юго-восточные земли  России подвергаются нашествию татар. Получая с колонистов известную  долю с их торговых оборотов (тамгу), они предоставили им право устраивать здесь свои фактории, склады товаров  и т. п. С этого времени входят в оборот слова «таможня» и  «таможенный сбор».

В дальнейшем в связи с  потерей Азова и Таганрога, для  укрепления оборонительной линии на «Васильевских буграх» в 1732 году сооружается крепость св. Анны. Так  как указами Верховного Тайного  Совета 1727 и 1728 годов казакам дозволялось  торговать в Черкасске беспошлинно, то таможня учреждается в этой крепости. До этого таможенный дом  и контора существовали в Черкасске  и брали пошлины с приезжих греков, турков и армян.

15 декабря 1749 года императрица  Елизавета Петровна издает указ, в котором предлагается пограничную таможню учредить вверх по реке Дону, оставляя донским казакам все прежние льготы».

В начале XIX века Таганрогская таможня становится главной таможней на Азовском море, где складировались товары и проходил транзит грузов. По объему грузооборота Таганрогский порт занимал второе место после  Одессы.

В 1805 году организуется Таганрогский таможенный округ, в состав которого входили Керченская и Бердянская таможни, Ростовская и Мариупольская таможенные заставы и Азовская береговая стража.

Отсутствие таможни в  Ростове отрицательно сказывалось  на развитии торговли, и 20 сентября 1835 года был издан правительственный  указ о перенесении портовой таможни  из Таганрога в Ростов, а с 12 марта 1836 года в Ростове вновь стала  действовать самостоятельная таможня.

Торгово-экономические интересы России постоянно были прикованы  не только к Дону, Азовскому и  Черному морям, но и к Волге  и Каспийскому морю.

30 июня 1845 года императорским  указом учреждается Новороссийская  таможенная застава. Согласно  этому же указу был создан  Сухум-Кальский карантинно-таможенный  округ, в который вошли ранее  действовавшие заставы.

В 1925 году в составе Главного таможенного управления остаются 11 инспекторских управлений, в том  числе Северо-Кавказское. Северо-Кавказский таможенный округ включал в себя территорию Юго-Восточного края РСФСР. Юго-восточный железнодорожный узел обслуживала Ростовская таможня.

19 ноября 1986 года приказом  ГУ ГТК СССР создаются Казанская  и Ростовская таможни. Возрастает  поток иностранных туристов, и  с целью улучшения их обслуживания  организуется таможенное оформление  непосредственно в этих городах.  В 1989 году начинает работу Минераловодская,  а в 1990 году создаются Волгоградская  и Краснодарская таможни.

Переход России к новым  экономическим отношениям кардинальным образом изменил роль и назначение таможенной службы, превратил ее в  один из ведущих государственных  институтов.

20 апреля 1992 года образовано  Северо-Кавказское (с 2000 года - Южное)  таможенное управление «в целях  повышения эффективности государственного  таможенного контроля, его роли  в управлении народным хозяйством  и пресечения правонарушений  в области внешнеэкономической  деятельности на территории Северо-Кавказского  региона России». К этому моменту  на юге страны действовало  уже 8 таможен – Новороссийская, Сочинская, Туапсинская, Минераловодская,  Ростовская, Нижневолжская, Краснодарская  и Дагестанская.

Сегодня регион ответственности  Южного таможенного управления охватывает территорию Южного федерального округа площадью 416тыс. 840 кв.км., на которой  проживает порядка 14 млн. человек. Регион включает в себя 6 административно-территориальных единиц - субъектов Российской Федерации (2 республики, 3 области и 1 край).

ЮФО занимает в России особое положение. С трех сторон его окружают внешние границы Российской Федерации: с Украиной - на западе, с Республикой  Казахстан - на востоке и Республикой  Абхазия - на юге. Общая протяженность  сухопутного участка государственной  границы Российской Федерации в  регионе деятельности ЮТУ составляет 1 606,2 км, в том числе: с Украиной – 600,2 км, с Абхазией – 256 км; с Казахстаном – 750 км. Протяженность государственной границы Российской Федерации по береговой линии составляет 1527,1 км, из них: в Азовском море – 182 км, в Черном море – 970,1 км, в Каспийском море – 375 км.

Южное таможенное управление по основным параметрам деятельности относится к управлениям 1-й категории, по многим показателям занимает лидирующие позиции в системе таможенных органов России.

Сегодня в структуру Южного таможенного управления входят 9 таможен, в том числе специализированная Южная оперативная таможня, 56 таможенных постов, в регионе деятельности которых  расположены 50 пунктов пропуска (из них 8 пока не функционируют). Вузовскую  подготовку квалифицированных кадров уже более 10 лет ведет Ростовский филиал Российской таможенной академии.

Со времени своего основания  ЮТУ устойчиво и поступательно  наращивает объемные и качественные характеристики своей работы, стремится быть на острие решения совершенно новых для таможенной службы задач, создавать и осваивать современные технологии.

4.Функции таможенных  органов (ФТС, РТУ, таможни и  таможенные посты).

ФТС- это федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством  РФ функции по контролю и надзору  в области ТА, а также функции  агенто-валютного контроля и специальные  функции  по борьбе с контрабандой иными преступлениями и административными  нарушениями. Руководитель ФТС  Бельянинов Андрей Юрьевич.

4.1.Функции ФТС:

1.Ведение реестров лиц  организаций и объектов, включенных  в область ТД (таможенные представители,  перевозчики, владельцы таможенных  складов, владельцы без пошлинных  магазинов).

2. Выдача свидетельств  и разрешений на право деятельностью  в определенных сферах ТД.

3. Определение порядка  и непосредственное осуществление  таможенного контроля и осуществление  определенных таможенных операций.

4. Классификация товаров  в соответствии с товарной  номенклатурой ВЭД.

5. Правоохранительная деятельность (борьба с правонарушениями в  области ТД).

6. Предоставление консультативных услуг участникам ВЭД.

7. Взимание платежей,налог7ов,таможенных  пошлин, таможенных сборов, как один  из основных видов доходов  федерального бюджета.

Региональное Таможенное управление (РТУ)- это таможенный орган  входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и  обеспечивающий реализацию задач и  функций ФТС России в регионе  деятельности РТУ в пределах своей  компетенции. Регион деятельности РТУ  определяет ФТС России.

РТУ в своей деятельности руководствуется: Конституцией РФ, ТК ТС, Федеральными конституционными законами, Указами и распоряжениями президента РФ, Постановлениями и распоряжениями правительства  РФ, Нормативными правовыми  актами банка России, Нормативными правовыми таможенными актами изданными  ФТС, Общими положениями о региональном таможенном управлении.

4.2.Функции РТУ:

1. Отслеживать процессы по реализации ТП в регионе.
2. Разрабатывает Программы и методы по совершенствованию организации ТД в подведомственных структурах.
3. Координирует и контролирует процессы в системе уплаты и начисления таможенных платежей.
4. Обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через границу ТС.
5. Координирует работу по борьбе с контрабандой и взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными структурами.
6. Обеспечивает выполнение функций агента валютного контроля за экспортно-импортными операциями.
7. Ведет региональную таможенную статистику по внешне-торговым операциям.

4.3.Таможни и таможенные посты.

Таможня- это государственная  служба, которая следит за соблюдением  законодательства об импорте, экспорте, транзите товаров через таможенную территорию ТС и собирающая в связи с этими операциями пошлины, сборы и налоги.

Таможни и их подразделения  формируют по территориальному принципу, т.е. они осуществляют свою деятельность на территории того подведомственного региона, который был определен им ФТС или РТУ. При таможне функционируют отделы таможенных процедур и таможенного контроля.

В зависимости от территориального расположения таможни и подчиненные им таможенные посты подразделяются на пограничные и внешние.

К пограничным относятся  те таможни или подразделения, которые  размещаются в местах пересечения  транспортных магистралей с границами  других государств ( в аэропортах, морских  и речных портах, к ним относятся  и пункты пропуска всех видов автотранспорта через границу страны.

К внутренним относятся таможни  и их подразделения расположенные  на таможенной территории ТС в том  месте, где собирается большое количество участников ВЭД. Это получатели и  отправители грузов.

4.4.Функции таможни:

1.Экономическая. Она сосредоточена  на вопросах практической реализации  ТП и механизма таможенно-тарифного  регулирования в соответствии  с действующим законодательством.

2.Правоохранительная.данная  функция затрагивает весь объем  работ. Которые ведутся в направлении  борьбы с контрабандой и иными  преступлениями ВЭД.

3.Аналитическая. Она входит  в состав организационно-аналитических  функций таможни, входят вопросы  организации содействия заинтересованным  участникам ВЭД  и отдельными  лицами в части оказания информационно-консультативных  услуг. Сюда входит организация  контрольно-ревизионной и профилактической  работы.

4.5.Таможенные посты.

Таможенный пост является таможенным органом входившим в  единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и  обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций  таможенных органов в регионе  деятельности таможенного поста. Регион деятельности таможенного поста  определяет ФТС России. Деятельность поста входит в состав деятельности таможни.

Таможенный пост для выполнения возложенных на него задач и функций  имеет право:

1.Давать согласие на  перемещение товаров и транспортных  средств через таможенную границу  ТС.

2.Останавливать транспортные  средства, возвращать морские, речные  и воздушные суда, покинувшие  таможенную территорию ТС без  разрешения таможенных органов.

3.давать разрешения либо  отказывать в разрешении на  оставление товаров и транспортных  средств без присмотра, изменения  места стоянки, выгрузку и перегрузку  товаров, изменение первоначального  места нахождения товаров, высадку  пассажиров, вскрытие упаковки.

4.Идентифицировать товар  и транспортные средства, находящиеся  под таможенным контролем, а  также помещения и другие места,  где находятся или могут находиться  товары и транспортные средства  подлежащие таможенному контролю.

5.Принимать решения по  делам об административном правонарушении  совершенных физическими лицами.

6.Отменять или изменять  по жалобам лиц протестом прокуроров  в порядке контроля решения  должностных лиц таможенного  поста.

7. Брать пробы и образцы  товаров, назначать экспертизу лицам и другим органам государственного контроля, обладающими полномочиями в отношении товаров брать пробы и образцы.

8.Взаимодействовать  в  пределах своей компетенции с  органами государственной власти  РФ, органами ТС, юридическими и  физическими лицами.

9.Привлекать для оказания  содействия таможенному посту  специалистов и экспертов.

Таможенный пост является юридическим лицом, поэтому имеет  право быть истцом и ответчиком в  суде.

5. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу в порядке, установленном  ТК, иными федеральными законами и  международными договорами РФ.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном  ТК.

Под перемещением через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с таможенной территории товаров и транспортных средств  любым способом, включая пересылку  международных почтовых отправлений.

При ввозе и вывозе Т  и ТС на территорию России  является фактическое пересечение таможенной границы ТС.

2.При вывозе Т или  ТС и при ввозе сопровождается  подачей таможенной декларации, для необходимости вывести товары  или транспортные средства.

Правовое регулирование  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками  таможенных правовых отношений, основанных на принципах перемещения Т и  ТС.

К таким принципам относится:

1.Равное право всех  лиц на ввоз и вывоз Т  и ТС.

2.Возможность запрещения  ввоза и вывоза отдельных товаров.

3. Возможность введения  ограничений на ввоз и вывоз  Т и ТС.

4.Добровольность выбора  и изменения таможенной процедуры.

5.Определенность места  и времени пересечения таможенной  границы.

Обязанности перевозчиков при  перевозе товаров на таможенную территорию:

1.доставить товары в  место прибытия.

2. предъявить товары таможенному  органу.

3.предоставить таможенному  органу соответствующие документы,  а так же сертификаты, разрешения  и лицензии.