Формирование и развитие института таможенных представителей

 

Казалось бы, Таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств союза. Но нет: таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий реестр.

Условия включения в реестр не изменились. Единственное, сумма обеспечения деятельности представителя составляет не 50 млн. руб. (для таможенного брокера, п. 2 ст. 339 ТК РФ), а 1 млн. евро (ст. 13 ТК ТС). Уплачиваются указанные выше обеспечения в эквиваленте по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день предоставления такого обеспечения. Обеспечение в 1 миллион евро как раз для того, чтобы брокер мог нести солидарную ответственность с клиентом. Причем, эта сумма не должна быть в уставном фонде. Брокер просто должен ею располагать.9

Нововведением ТК ТС является также возможность установления национальным законодательством случаев и порядка приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей.

Ответственность таможенного представителя в ТК ТС не определена. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена Таможенного союза. 10

Совсем недавно в российском таможенном законодательстве установлена солидарная ответственность таможенного брокера и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Другие члены союза пока к этому не готовы. Именно поэтому и в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условия включения юридических лиц в реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах Таможенного союза, в которых законодательством предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов.

Согласно ст. 367 ТК ТС таможенные брокеры (представители), созданные до вступления в силу ТК ТС, смогут осуществлять деятельность еще в течение шести месяцев. Таможенные брокеры на этот период будут признаваться таможенными представителями.11

Лица, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления, также не забыты. В течение шести месяцев они будут иметь право пользоваться специальными упрощениями, предоставляемыми уполномоченному экономическому оператору, но только в том объеме упрощений, которые определены для таких лиц законодательством государств - членов Таможенного союза до вступления в силу ТК ТС. За это время все участники околотаможенной деятельности смогут определить свою дальнейшую судьбу.12

 

 

 

 

 

 

 

2.1.1 Деятельность таможенного  представителя согласно ТК ТС

 

Таможенным представителем может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов).13

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем. 14

Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.15

«Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

Таможенный представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем. При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.»16

«Условия включения в Реестр таможенных представителей установлены ст. 13 ТК ТС и ст.61 Закона:

наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие установленным требованиям; - наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов Таможенного союза;

предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день внесения такого обеспечения.

Дополнительными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

а) наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 Закона (далее - специалист по таможенным операциям);

б) юридическое лицо не является казенным предприятием;

в) отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;

г) отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.»17

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом «тайну» (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Юридическое лицо подлежит исключению из Реестра в следующих случаях:

а) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных ст. 13 ТК ТС;

б) заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;

в) ликвидация юридического лица в соответствии с «законодательством» государств - членов Таможенного союза;

г) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза. Свидетельство может быть отозвано ФТС России в следующих случаях: - при несоблюдении таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр;

при неоднократном привлечении таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

2.1.2 Специалист по таможенным  операциям

Как было сказано выше, для того, чтоб таможенный представитель мог осуществлять свою деятельность, в штате его компании должны находиться как минимум два специалиста по таможенным операциям. Специалист осуществляет свою деятельность в качестве сотрудника таможенного представителя. Квалификационный аттестат имеет законодательно утвержденную форму.

Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Документом, подтверждающим соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям.

Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений при организации проведения аттестации физического лица на соответствие квалификационным требованиям к специалистам по таможенным операциям при осуществлении государственной услуги выдачи такому физическому лицу документа, подтверждающего соответствие его знаний квалификационным требованиям (квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям), а также отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям.

«Государственная услуга выдачи и отзыва квалификационных аттестатов предоставляется региональными таможенными управлениями от имени ФТС России. Государственная услуга выдачи и отзыва квалификационных аттестатов предоставляется в срок:

- при осуществлении выдачи  квалификационных аттестатов - 30 календарных  дней со дня представления  заявления физическим лицом о  предоставлении государственной  услуги в региональное таможенное  управление;

- при осуществлении отзыва  квалификационных аттестатов - 15 рабочих  дней со дня установления фактов, указанных в «пункте 93» Административного  регламента.

При предоставлении государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов осуществляются следующие административные процедуры:

формирование экзаменационных комиссий;

допуск претендентов к аттестации;

прием квалификационного экзамена (аттестация);

выдача квалификационного аттестата;

выдача дубликата квалификационного аттестата;

контроль за выполнением специалистом по таможенным операциям обязанности прохождения обучения по программам повышения квалификации;

отзыв квалификационного аттестата.»18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.3 Формирование реестра  таможенных представителей

 

Формирование реестров таможенных представителей осуществляют в Российской Федерации - Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в реестр таможенных представителей и при осуществлении иных административных процедур по предоставлению государственной услуги ведения реестра.

Формирование реестра таможенных представителей включает в себя:

- включение юридического  лица в реестр таможенных представителей;

-исключение юридического лица из реестра таможенных представителей;

внесение изменений в реестр таможенных представителей в случае изменения сведений, заявленных юридическим лицом при включении в реестр таможенных представителей. Таможенный орган государства - члена Таможенного союза обеспечивает направление в Комиссию Таможенного союза реестра таможенных представителей не позднее одного рабочего дня с даты внесения в него изменений, в том числе с использованием информационных технологий.