Формирование и развитие института таможенных представителей

Результатом предоставления государственной услуги является приказ ФТС России о включении в реестр, внесении изменений в реестр, приостановлении (возобновлении) деятельности заявителя в качестве таможенного представителя и об исключении из реестра. Срок предоставления государственной услуги при осуществлении административных процедур:

 Включения в реестр - 30 дней со дня получения ФТС России заявления юридического лица о включении в реестр, за исключением:

- принятия предварительного  решения о соблюдении иных  условий включения в реестр - 10 дней после дня представления  юридическим лицом в ФТС России документов, подтверждающих предоставление соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

- направления запроса  третьим лицам, государственным  органам о представлении документов, подтверждающих сведения, указанные  юридическим лицом, - 40 дней со дня получения заявления.

 Внесения изменений  в реестр - 15 рабочих дней со  дня, следующего за днем получения  ФТС России заявления юридического  лица о внесении изменений  в реестр.

Приостановления (возобновления) деятельности таможенного представителя - 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения ФТС России заявления юридического лица о приостановлении (возобновлении) деятельности в качестве таможенного представителя.

Исключения из реестра - по истечении 15 дней со дня, следующего за днем получения ФТС России заявления юридического лица об исключении из реестра. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со статьями 12 - 17 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796), статьями 54 - 62 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252; 2011, № 27, ст. 3873, № 29, ст. 4291).

Документы, подтверждающие заявленные сведения, необходимые для получения государственной услуги:

а) учредительные документы заявителя;

б) документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

г) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

д) квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям, являющихся работниками заявителя;

е) приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры;

ж) документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном ТК ТС (договор поручительства, банковская гарантия, документы, подтверждающие внесение денежных средств на счет ФТС России в Федеральном казначействе);

з) подтверждения из банков об открытых в них счетах;

и) договор страхования риска гражданской ответственности заявителя или страховой полис (в случае, если полис страхования гражданской ответственности является неотъемлемой частью договора страхования риска гражданской ответственности заявителя);

к) документы, подтверждающие создание (закрытие) обособленного структурного подразделения организации, указанные в пункте 20 Административного регламента;

л) документ, подтверждающий право страховой организации на осуществление страховой деятельности (лицензия на страхование риска гражданской ответственности при осуществлении заявителем деятельности в качестве таможенного представителя).

Таможенный представитель обязан в письменной форме информировать ФТС России об изменении сведений, указанных в заявлении либо в прилагаемых к заявлению документах. Соответствующее заявление о внесении изменений в реестр представляется в ФТС России в течение 5 рабочих дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда таможенному представителю стало известно об их наступлении.

Ведение реестра - государственная услуга, связанная с внесением в реестр сведений о юридических лицах, в отношении которых принято решение о возможности включения в реестр, с внесением в реестр изменений в отношении деятельности таможенных представителей, с приостановлением и возобновлением деятельности, а также с исключением из реестра сведений о юридических лицах, исключенных из реестра.

Реестр ведется в электронном виде по форме, утвержденной правовым актом ФТС России. ФТС России публикует реестр в своих официальных изданиях и размещает его на официальном WEB-сайте ФТС России (www.customs.ru) по мере внесения в реестр изменений, но не реже одного раза в месяц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы и перспективы развития деятельности таможенного представителя

3.1 Незаконная брокерская деятельность

 

Таможенные органы заинтересованы в успешной деятельности таможенных представителей. Наличие специалистов по таможенным операциям у таможенного представителя позволяет значительно сократить число ошибок при декларировании, и, следовательно, сократить время принятия решения о выпуске товаров.

Взаимодействие с таможенными представителями позволяет оперативно информировать заинтересованных лиц об изменениях в таможенном деле, организовать учебу и переподготовку специалистов в соответствии с требованиями таможенных органов. Таможенный представитель заинтересован в достоверном декларировании, так как в противном случае он может быть исключен из Реестра таможенных представителей. Все это позволяет организовать взаимодействие таможенных органов с таможенными представителями в целях внедрения новых технологий таможенного декларирования и упрощения таможенных процедур.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось и главное препятствие на пути динамичного развития данного института. Это так называемое «теневое» или «серое» представительство. Для большинства добросовестных участников внешнеэкономической деятельности заключение договора с таможенным представителем по оказанию услуг в таможенном деле позволяет экономить средства, так как отпадает необходимость в подготовке и содержании собственных специалистов. Как показано на рис. 2. каждая пятая ДТ оформляется «серыми» представителями.

 

Рис. 1 Распределение долей оформленных ДТ

 

Однако услуги таможенного представителя стоят относительно дорого. В то же время нет законодательных актов, запрещающих декларанту самостоятельно декларировать товары, которые он перемещает в соответствии со своими внешнеторговыми операциями. Это создает предпосылки для существования так называемых «черных» или «серых» представителей.

«Черные» или «серые» таможенные представители - лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного декларирования, но не включенные в Реестр таможенных представителей. Деятельность этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого - право декларанта самостоятельно декларировать свои товары. Это позволяет декларанту заключать трудовое соглашение с физическим лицом, знающим таможенное законодательство в объеме, необходимом для декларирования товаров.

Таможенное оформление экспортно-импортных операций через «серых» таможенных представителей подразумевает собой использование некой компании, оказывающей содействие в таможенном деле или частного лица, обладающего необходимой квалификацией, но не имеющих соответствующей лицензии.

«Серый» представитель не несет ответственности по уплате таможенных платежей и ответственности за качество предоставляемых услуг, поэтому может демпинговать расценками на таможенное оформление. По сути, он выполняет функции таможенного консультанта, т.к. действует за печатью клиента и в случае недостоверного декларирования вся ответственность возлагается на участника ВЭД.

«Серого» представителя отличает не столько хорошее знание таможенного законодательства, сколько доверительные отношения с таможней. Работая в тесном контакте с таможенными инспекторами, часто с бывшими коллегами, и обеспечивая им практически безопасный дополнительный доход, он и клиенту помогают оформить грузы несколько дешевле, однако при этом в свои услуги он включает плату за риск.

Серый представитель формирует необходимые документы товарную накладную, счета-фактуры, сертификаты соответствия и передает товар компании-заказчику. Последствия такой сделки трудно предсказать, все лишь зависит от расторопности таможенных и фискальных органов. Практика показывает, что такие сделки со временем приводят к отрицательным последствиям для компании-заказчика.

При этом серые таможенные представители, как правило, особенно не рискуют, т.к. осуществляют деятельность в течение короткого периода, и зарегистрированы, как ни странно, по подложным документам.

Для таможенных органов «черные» или «серые» таможенные представители создают определенные проблемы, основная из которых - недобросовестность представителей. Фактически, они не несут ответственность за достоверность представленных таможенному органу документов и сведений, так как за это отвечает декларант.

Знание таможенного законодательства и таможенных технологий делает их более опасными для таможенных органов в случае умышленного недостоверного декларирования. Это заставляет таможенные органы тратить больше усилий на проведение таможенного контроля товаров, в декларировании которых принимают участие лица, которые могут быть отнесены к «черным» или «серым» представители.

Бороться с «теневыми» или «серыми» представителями таможенные органы могут по двум направлениям: - товары, в декларировании которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки; - информирование налоговых органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности.

Самое интересное, что сами брокеры ничего против усиления внимания к их деятельности не имеют, понимая, что такое внимание - это болезненный процесс лишь для «серых» представителей. Более того, приобретя статус таможенного представителя, они сознательно пошли по пути открытости ведения своего бизнеса перед государством в лице всех контролирующих органов. А, следовательно, таможенные представители добросовестно отчисляют налоги и несут все виды ответственности перед государством и своими клиентами.

Поэтому решением данного вопроса, на наш взгляд, должно являться усиление борьбы с так называемыми «серыми» («теневыми») представителями, которые на самом деле представителями не являются, так как не платят налоги государству от своей деятельности и не несут никакой ответственности за свои действия.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Практическая деятельность таможенных представителей

4.1 Деятельность таможенного представителя на примере ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ»

 

Закрытое акционерное общество «Т.К.-ХОЛДИНГ» является таможенным представителем. Общество было создано в 2001году, в 2009 году включено в Реестр таможенных представителей (брокеров). Учредителями общества являются такие структуры как Фонд социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (Фонд С.В.Т.С.) и Региональная общественная организация ветеранов контрразведки «Веткон» (РОО «Веткон»). Руководителем общества является Егоров В.А., генерал-майор таможенной службы. Среди сотрудников общества много бывших сотрудников таможенных органов разных уровней. Хотя ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» сравнительно недавно работает на рынке таможенных услуг, но, как и любой крупный таможенный представитель имеет свой запоминающийся логотип, представленный на рис. 1 и интернет-сайт.

Рис. 2 Логотип ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ»

 

В структуре ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» более 300 специалистов по таможенным операциям, имеющих квалификационный аттестат. В Свидетельство таможенного представителя ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» внесены 8 филиалов: в Южно-Сахалинске, Ульяновске, Курске, Владимире, Благовещенске, Брянске, Екатеринбурге, Северной Осетии и 12 обособленных структурных подразделений в Москве и Московской области, Санкт-Петербургском регионе, Владивостоке, Смоленске, Калининграде, Махачкале, Астрахани, Братске, Дербенте, Новосибирске, Белгороде, Новороссийске и Якутии.

Высокий профессионализм, безупречная репутация в таможенных и государственных структурах, полная техническая оснащенность, широкая география деятельности, использование современных информационных технологий, знание рынка - все это позволяет гарантировать участникам ВЭД, обратившимся в ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» оперативность и качество предоставляемых услуг.

В 2011 году ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» в соответствии с законодательством Таможенного союза было включено в реестр таможенных представителей. Общество, как и большинство таможенных представителей, предлагает, помимо таможенного декларирования, широкий спектр услуг:

а) таможенное декларирование грузов, доставляемых любым видом транспорта, за печатью представителя ;