Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение

 

Среди важнейших преобразований в социальной политике государства  особое место занимает реформирование пенсионной системы, которая затрагивает  интересы нескольких поколений на протяжении достаточно долгого времени.

Актуальность реформирования пенсионной системы  связана с  теми негативными демографическими изменениями, которые происходят в  нашей стране сейчас и которые, как  обоснованно считают демографы и социологи, обострятся в ближайшие  десять - двадцать лет. Это заставляет искать новые подходы в решении задач материального обеспечения нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Сложившаяся еще в  предреформенный период, претерпевшая существенные изменения в ходе реформирования российского общества пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не способна обеспечить достойный уровень жизни нынешним, а тем более будущим пенсионерам.

Правительством Российской Федерации и созданным Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2001 года¹ Национальным советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы ², разработанная Пенсионным фондом России совместно с министерствами труда, экономического развития и финансов Российской Федерации, которая является одним из основополагающих документов, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы Российской Федерации.

Новая пенсионная реформа началась практически с принятия Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"³.

В настоящее время  приняты новые пенсионные законы Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон от 15.12.2001  № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 15.12.2001167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон от 31.12.2001№ 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты  Российской Федерации о налогах и сборах".⁴

Таким образом, с 1 января 2002 года в России завершается данный этап пенсионной реформы.

Кроме того, в настоящее  время дорабатываются проекты федеральных  законов "Об инвестировании средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской Федерации" и "Об обязательных профессиональных пенсиях в Российской Федерации", "Об страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных систем", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации".

Одновременно были внесены  изменения и дополнения в Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (в ред. Федерального закона от 25.10.2001 № 138-ФЗ)⁵.

Развитию системы индивидуального (персонифицированного) учета придано важное значение. Это связано с тем, что при переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов и в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессионального пенсионного страхования необходимо в кратчайшие сроки приспособить только сложившуюся в последние годы и практически только начавшую работать систему персонифицированного учета к новым условиям.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который на каждое застрахованное лицо открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, в котором содержатся определенные сведения.

Система индивидуального (персонифицированного) учета обеспечивает сбор сведений о трудовом стаже и  заработке, на который начисляются  страховые взносы в Пенсионный фонд.

Персонифицированный учет будет содействовать решению  ряда проблем. Так, он приведет механизмы государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями, даст возможность развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, создаст возможность более точного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране, как в целом, так и по отдельным профессиям. 

Только при постоянно  развивающейся и совершенствующейся системе индивидуального (персонифицированного) учета возможно обеспечение информационной поддержки прогнозирования расходов на выплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчет макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения, совершенствование пенсионного законодательства Российской Федерации¹.

Индивидуальному (персонифицированному) учету - одному из важнейших направлений  реформирования пенсионной системы  в Российской Федерации - посвящена настоящая дипломная работа.

Целью настоящего исследования является анализ теоретических и  практических вопросов индивидуального (персонифицированного) учета в системе  государственного пенсионного страхования.

Задачи исследования:

- дать краткий исторический очерк развития системы государственного пенсионного обеспечения (страхования) в России с момента её зарождения и до наших дней;

- рассмотреть основные  цели , задачи, функции и значение  Пенсионного фонда Российской  Федерации;

- проанализировать понятие, цели, значение индивидуального

(персонифицированного) учета;

- рассмотреть учет  взносов на пенсионное страхование  и трудовой стаж застрахованного;

- определить порядок  обращения за назначением пенсии  с использованием данных персонифицированного учета;

-сформулировать предложения  по дальнейшему совершенствованию  законодательства в данной области.

Глава I. Государственное пенсионное обеспечение (страхование)

1.1. Система государственного пенсионного  обеспечения: краткий исторический  очерк

 

Потребность  в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого  общества, то есть в любом обществе независимо от его экономического развития и политического устройства была, есть и будет существовать необходимость  в экономическом и социальном поддерживании людей, которые в силу разных причин не в состоянии самостоятельно приобретать средства для своего существования: это дети и старики, а также люди, потерявшие здоровье по причине болезни, увечия.

Содержание престарелых  и нетрудоспособных в первобытно-общинном обществе осуществлялось в силу обычая.

Рабовладельческое общество, естественно, не проявляло заботы о  старых, больных и нетрудоспособных рабах, однако в отношении свободных  граждан брало на себя определенные обязательства, например для ветеранов воинской службы в Древней Греции были введены пенсии, в Древнем Риме им предоставлялись земельные наделы.

 В феодальном обществе  предоставлялись государственные  пенсии за особые заслуги; тогда  же начали складываться особые  формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, - санкционированное нищенство и благотворительность, предполагающая устройство богоделен, домов призрения.

С зарождением капиталистического производства, по мере формирования класса наемных работников, начали складываться общества взаимопомощи для оказания помощи оказавшимся без работы в связи с болезнью или инвалидностью в виде касс взаимопомощи, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Начиная с середины XIX века принимаются законы об ответственности работодателей за причинение вреда здоровью работников,  а в   конце XIX  века социальное обеспечение наемных работников начинает осуществляться на правовой основе, закрепленной государством, и в качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Так, в частности, в Германии в 90-х годах XIX века были приняты первые законы об обязательном государственном страховании на случай болезни, от несчастных случаев, по инвалидности и по старости.

Суть сложившейся к  началу XX века в Западной Европе и  Северной Америке системы государственного социального страхования состояла в том, что каждое лицо, отвечающее условиям, указанным в законе, подлежало  страхованию в принудительном порядке; взносы на страхование вносили не только сами наемные работники, но и предприниматели; обеспечение предоставлялось на основе правовых норм, что делало данную систему страхования гарантированной; посредством норм права закреплялись единые условия и размеры обеспечения, не зависящие от специфики отрасли промышленности, в которой трудились застрахованные¹.

 

1.2. Пенсионное обеспечение в России  в 20-90-х годах XX века

Пенсионное обеспечение  в 20-40-е годы.

Государственное пенсионной страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран, - в начале XX века и не получило широкого распространения.

До 1917 года страхование  по старости не входило в сферу  интересов органов государственного управления. Только отдельные виды профессиональной деятельности  (в основном связанные с государственной службой) обеспечивались специальными видами социальных пособий после прекращения гражданином работы в связи с наступлением определенного возраста.

После Октябрьской революции, в 20-х годах, был поставлен на обсуждение вопрос о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, который нуждается в пенсионном обеспечении.

В то время социальное обеспечение престарелых строилось  только на основе учета возраста, а не на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности.

Однако уже в 1924 году пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений  по достижении  ими 65 лет, в 1928  - рабочие  текстильной промышленности, в 1929 - рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 году были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости и порядок выплаты пенсии продолжающим работать.

В 1932 году пенсионное обеспечение  охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возраста: 55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин.

Конституцией СССР 1936 года было закреплено всеобщее пенсионное обеспечение для рабочих и  служащих по старости, то есть по достижении ими определенного возраста.

 Развитие системы  пенсионного страхования  в  60-90-е годы.

Следующий этап развития системы государственного пенсионного  обеспечения начался в 1956 году - с  принятия Закона "О государственных  пенсиях", регулирующего размер пенсии по старости, который отменил выплату пенсии по старости работающим пенсионерам и одновременно увеличил размеры назначаемой пенсии.

В 1964 году был принят Закон "О пенсиях и пособиях членам колхозов", который предусматривал с 1965 года выход на пенсию для колхозников: для мужчин с 65 лет, женщин - с 60 лет. С 1968 года колхозники получили право  выхода на пенсию с того же возраста, что и рабочие и служащие.

Таким образом, к середине 60-х годов в нашей стране сложилась  государственная система всеобщего  пенсионного обеспечения по старости.

 В дальнейшем изменения  пенсионного законодательства были  направлены на более активное  материальное стимулирование занятости пенсионеров.

Поскольку социалистическая пенсионная система была построена  на принципах государственного социального  страхования, она не содержала комплекса  необходимых экономических признаков, характеризующих обязательное пенсионное обеспечение, присущих традиционным формам пенсионного страхования. В то же время данная система содержала одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень.

Поэтому советская пенсионная система, сложившаяся и существовавшая  с середины 60-х годов и до 1990 года, получила определение "государственное пенсионное обеспечение".

Средства на государственное  пенсионное обеспечение, как и средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного страхования, который, в свою очередь, являлся составной частью государственного бюджета страны. Таким образом, пенсионная система полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета.

Учитывая относительно низкий уровень пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования.