Роль таможенной статистики в работе специалиста таможенного дела

      Организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.

3. Основа  таможенной статистики внешней торговли.

 

      Основа  таможенной статистики включает правовую, методологическую, документальную, конструкционную, технологическую основы.

      Правовая  основа.

      Правовой  основой ведения таможенной статистики внешней торговли России является Таможенный кодекс Российской Федерации, который определяет цели ее ведения (обеспечение высших органов государственной власти, а также иных государственных органов информацией о состоянии внешней торговли страны, а также анализ развития внешней торговли, торгового и платежного балансов, экономики страны в целом), а также механизм ведения таможенной статистики внешней торговли (сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу страны).

            Методологическая основа.

      Методологической  основой таможенной статистики внешней  торговли являются положения специального документа "Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации".

          Методологическая основа определяет объекты статистического наблюдения и учета в таможенной статистики внешней торговли и порядок их учета, в том числе товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

          Основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых товаров определяется таможенными режимами, приведенными в Таможенном кодексе РФ. В таможенную статистику включаются товары, помещаемые под 12 таможенных режимов.

         Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой Общей системы учета внешней торговли и включает все товары (в том числе ценности, за исключением находящихся в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.

           Методология таможенной статистики  внешней торговли выполняет также  следующие функции:

•   дает единообразную трактовку используемых в ней материалов, что обеспечивается с помощью терминов и определений, приводимых с учетом мировой практики и положений Таможенного кодекса РФ;
•   воспроизводит определения основных таможенных режимамов, а также действующие нормативные акты, касающиеся определения страны происхождения и таможенной стоимости;
•   содержит к привязке к таможенным режимамам четкие перечни товаров, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли при экспорте и импорте особо, а также товаров не учитываемых при экспорте и импорте;
•   определяет порог статистического наблюдения, а также перечень обязательных показателей таможенной статистикой внешней торговли и порядок сохранения конфедициальности статистической информации по внешней торговли страны.

      Документальная  основа.

      Характерной особенностью таможенной статистикой внешней торговли является то, что она опирается на содержание первичных документов (представляющих ее документальную основу):

•   предъявляемых участниками внешнеэкономических связей независимому от них контролирующему ведомству;
•   содержащих официально декларированные данные о перемещаемых через таможенную границу товарах.

           Согласно ТК РФ, с момента оформления  принятия грузовой таможенной декларации (ГТД) от декларанта таможенным органом она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

            Будучи удостоверенными таможенным  органом, принявшим ГТД к оформлению, данные, содержащиеяся в последней, после фактической документальной проверки, сопряженной (по усмотрению должностного лица таможенного органа) с физическим досмотром предъявленного к таможенному оформлению товара, могут формировать объективную и достоверную картину внешней торговли страны. Эта картина есть отражение статистического учета, а именно:

• покидание товаром пределов таможенной территории Росии - при экспорте;
•   попадание товара в пределы таможенной территории Росии - при импорте.

          В развитие положений ТК РФ  действует "Инструкция о порядке заполнения ГТД". В ней содержатся указания о порядке заполнения в том числе граф ГТД, которые должны формировать таможенную статистику внешней торговли.

          Перечень таких показателей приведен  в Методологии таможенной статистики внешней торговли РФ. В их число входят следующие показатели:

1. отчетный период;
2. напраление товаропотока (ввоз или вывоз);
3. страна происхождения (при ввозе);
4. страна назначения (при вывозе);
5. статистическая стоимость;
6. код и наименование товара по ТН ВЭД СНГ;
7. вес нетто;
8. код и наименование дополнительных единиц измерения;
9. количество по дополнительным единицам измерения;
10. вид таможенного режима;
11. категория отправителя (получателя) товара;
12. регион (республика, край, область, города Москва или Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ)

           При формировании и выпуске  данных статистики внешней торговли  РФ отсутствует ведомственное  влияние.

           Такое влияние на таможенные  органы России исключено, поскольку:

•   контроль за перемещением товаров через таможенную границу страны осуществляется общегосударственным контролирующим ведомством, независимым от участников внешнеэкономических связей;
•   заполнение ГТД осуществляется самими участниками внешнеэкономических связей либо уполномоченными и таможенными брокерами, действующими на договорной основе;
•   ГТД обладает универсальным статусом, поскольку является не только базовым документом, служащим для формирования таможенной статистики внешней торговли, но и юридическим документом, являющимся основанием для осуществления таможенного контроля, а также и финансовым документом, определяющим взаимоотношения участников внешнеэкономических связей с федеральным бюджетом.

      Конструкционная основа.

         Конструкционной основой таможенной  статистикой внешней торговли  РФ являются формы официальных публикаций.

         Речь идет о выходных формах  официальных публикаций в виде  ежеквартальных бюллетеней и ежегодных сборников, что принято в международной практике.

         Выходные формы официальных публикаций  прошли международную экспертизу в ГАТТ (ВТО) и в Статистическом бюро Европейского союза (Евростат), что обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли РФ и ее внешнеторговых партнеров.

          После прохождения международной  экспертизы упомянутые выходные  формы прошли межведомственное согласование более чем в десятке федеральных министерств и ведомств, вовлеченных во внешнеэкономические связи, и получили одобрение в Правительстве РФ.

              В ежеквартальных бюллетенях публикуются данные о внешней торговли РФ (по экспорту и импорту): по товарным группам (два первых знака ГС); по товарным позициям в разрезе "страна-товар" (четыре первых знака ГС); по товарным позициям в разрезе "товар-страна" (четыре первых знака ГС).

          При этом данные публикуются  по профилирующим товарам российского  экспорта и импорта, состовляющим пока более 80% стоимости по экспорту и около 60% - по импорту.

          Данные о торговле РФ в разрезе "страна-товар" публикуются в ежеквартальных бюллетенях по 55 странам - партнерам, совокупный стоимостной объем взаимной торговли с которыми состовляет около 90% общего внешнеторгового оборота РФ.

          В ежегодных сборниках, помимо публикаций данных о внешней торговли (по экспорту и импорту): по товарным группам (два первых знака ГС), публикации статистических данных в разрезах "товар-страна" и "страна-товар" осуществляются по товарным подпозициям (шесть первых знаков ГС).

          В связи с совместным решением  ЦБ РФ и других ведомств  об учете экспортно-импортных  операций в долларах США с  1992 г. статистическая стоимость в ГТД представляется в долларах США.

          В целях придания официальным  ежеквартальным публикациям по таможенной статистики внешней торговли РФ большей аналитичности к последним добавлены четыре приложения, содержащие общие итоги торговли России с каждым из государств СНГ, а также данные о торговле с каждым из этих государств в разрезе "товар-страна"  по профилирующим товарам российского импорта и экспорта.

          Эти итоговые данные приведены  в российских рублях.

          Официальные публикации данных  таможенной статистики внешней  торговли РФ по вышеописанным выходным формам осуществляются в виде ежеквартальных бюллетеней, выходящих из печати на 60-й день после окончания отчетного квартала, а также в виде годовых сборников, выходящих из печати примерно на 120-й день после окончания отчетного года.

          Такие сроки являются общепринятыми  в мировой практике выпуска  подобных публикаций.

        Технологическая основа.

         Автоматизации сбора и обработка  данных об экспортно-импортных  операциях, содержащихся в ГТД,  является одним из определяющих  условий, позволяющих реализовать возможность перехода на таможенную статистику внешней торговли.

         В таможенной службе России  разработана автоматизированная подсистема формирования исходных данных в интересах таможенной статистики внешней торговли. Эта подсистема является составной частью Единой автоматизированной информационной системы российского таможенного ведомства (ЕАИС ГТК), предназначенной для обеспечения комплексной компьюторизации деятельности таможенных органов РФ.

         Порядок сбора и обработки информации, содержащейся в ГТД, в частности, в интересах формирования исходных данных таможенной статистики РФ строго регламентирован и утвержден приказом ГТК России, доведенным для руководства и исполнения всеми таможенными органами. Этот регламент уточняется в обязательном порядке выпуском очередного приказа ГТК России в конце каждого года, а при необходимости - выпусками отдельных приказов в течение года.

          В разрезе всей таможенной  службы принята иерархическая система сбора и передачи информации, включая следующие уровни:

1.    таможенные посты;
2.   таможни;
3. региональные таможенные управления;
4.   ГТК России и ГНИВЦ.

         Сбор и обработка информации, содержащийся в ГТД, поступающих непосредственно из таможен или через региональные пункты сбора информации, возложены на Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК России. Это позволяет:

•   обеспечить оперативность обработки информации;
•   реализовать возможность формирования исходных данных таможенной статистики внешней торговли.

В качестве региональных пунктов сбора ГТД по стране определены 13 РТУ.

          В региональные отделы ГНИВЦ  при вышеперечисленных РТУ ГТД  передаются примерно из 150 таможен,  которые в свою очередь, получают  информацию с таможенных постов (более 500).

          Улучшение качества информации  по таможенной статистики внешней торговли определяется двумя основными факторами, а именно: достоверностью информации и своевременностью поступления ГТД в ГНИВЦ ГТК России.

          Повышение достоверности во многом  обеспечивается специальными программными средствами, позволяющими осуществлять контроль правильности в системе ГТК России и внедренными в таможенных органах всех уровней. В целом для обеспечения формирования, ведения и публикации по таможенной статистики внешней торговли потребовалось создать для всех участников технологического процесса около 20 компьютерных программ.

          Выпуск ежеквартальных бюллетеней  и ежегодных сборников "Таможенная статистика внешней торговли РФ" основан на обобщении обработанных на ЭВМ данных ГТД. Эти данные содержат информацию о внешнеторговых операциях, имевших место в соответствующие отчетные периоды и отраженные как минимум в 96-98% всего количества ГТД, по которым участники внешнеэкономических связей предъявили на таможнях товары, перемещавшиеся через таможенную границу РФ при ввозе или вывозе. Такой уровень своевременности обработки декларационного массива и включения его в официально публикуемые данные таможенной статистики внешней торговли страны соответствует международной практике, а последующие поправки вписываются в контекст международной практики выпуска официальных статистических публикаций по внешней торговли.