Социально-экономические и культурные права граждан

  Признание  этого права - непременное условие  демократической рыночной экономики,  именно поэтому оно встречало  и поныне встречает сопротивление политических сил, стремящихся сохранить свою опору в старой системе землепользования и сельского хозяйства. С этим связано возникновение в России уникальной ситуации, которая состоит в том, что , несмотря на прямое указание Конституции, в ряде субъектов Федерации право частной собственности на землю отвергается. Однако такого рода нормативные акты должны быть признаны недействительными.

  Конституция  РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Есть, следовательно, только два конституционных ограничения права частной собственности на землю, при соблюдении которых собственник остается свободным в своих действиях. Но эта свобода весьма относительна, ибо в этой же статье Конституции говориться, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.35).

  Реформа земельного законодательства еще не завершена, еще многие вопросы правового регулирования земельных отношений законодательно не решены. Поэтому как владение, так и распоряжение землей регулируются многими актами временного значения.

Однако на практике утверждение конституционных положений о признании в полном объеме права частной собственности на землю все же сталкивается с большими трудностями.

* * *

Трудовые права и свободы.

  В условиях рыночной экономики  претерпело изменение и содержание  прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

  Впервые в бывшем Союзе  ССР и в России право на  труд было закреплено в Конституции  СССР 1936 года и Конституции РСФСР  1937 года.

  Его содержание  раскрывалось, как правило, на  получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция России 1978 года в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина содержание права на труд получило другую интерпретацию. Оно раскрывалось как право свободно выбирать или соглашаться на труд, распоряжаться своим способностями к труду, выбирать профессию и род занятий. Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда и применительно к условиям рыночной экономики:

• свободу труда;
• право на труд и на защиту от безработицы;
• право на забастовку;
• право на отдых;

 Основной  упор сделан на закрепление  свободы труда, его надлежащих  условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, которое перестало быть единственным собственником всех средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получение каждым работы.

  Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закреплены в большинстве конституции мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть работающего населения. Эти права распространяются на значительное число находящихся в России иммигрантов, т.е. лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают возможность отстаивать свое достоинство и интересы.

   Свобода труда связана  с запретом принудительного труда.  Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания.  

   Вместе  с тем не считается принудительным  трудом выполнение обязанностей, вытекающих из военной службы, в условиях чрезвычайного положения или по приговору суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией Международной организации труда №29 (1930 г.), а также Кодексом законов о труде РФ (ст.2).

  С 6 августа 1993 года действуют Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс законов о труде РСФСР, действующий с 1 апреля 1972 года, и ряд других нормативных актов.

   Конституция обязывает законодательный  орган принимать законы о минимальном размере оплаты труда, а работодатель выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем самым предполагается, что по договору (коллективному или индивидуальному) размер оплаты может быть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночной ценой  рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государственными органами для учреждений и предприятий, находящихся на госбюджетном финансировании. Многочисленные статьи КЗоТ и других актов развивают и детально регламентируют указанные конституционные положения.

   Право на защиту от  безработицы предполагает обязанность  государства проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснованных увольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере 45-75% среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда, предоставляется возможность бесплатного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах, компенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы предусмотрены Законом о занятости населения, а Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 15 июля 1992 г.

  Право на забастовку увязывается  с правом на индивидуальные  и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Забастовка - это остановка работы работниками для оказания давления на работодателя с целью удовлетворения их экономических требований. Забастовка не свидетельствует о желании работников разорвать трудовой договор. А потому неправомерный запрет забастовки рассматривается как форма принудительного труда. В соответствии с Конституцией РФ, а также с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах право на забастовку реализуется в соответствии с законом. Поэтому закон вправе запретить забастовку в ряде отраслей хозяйства (транспорт, общественное обслуживание и др.).

   Действующим законом запрещены  также некоторые виды забастовок. Коллективный трудовой конфликт не обязательно приводит к забастовке, прежде чем объявить ее, требуется использовать примирительные процедуры, предусмотренные Федеральным законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г. На предприятиях существуют также комиссии по трудовым спорам, рассматривающие индивидуальные трудовые споры. Но любая система разрешения споров предусматривает возможность для недовольной стороны обратиться в суд.

   Право на отдых имеет каждый  человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т.е. лиц наемного труда), Конституция гарантирует установление федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Действующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. Законом установлены предусмотренные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и  соглашения часто вводят более высокие стандарты.

* * *

Защита  материнства, детства и семьи.

   Конституция Российской  Федерации устанавливает, что  материнство и детство, семья  находятся под защитой государства  (ст.38). Тем самым признается, что  рождение детей и браки не  являются только частным делом, а имеют большое общественное значение. И требуют государственной поддержки. Всеобщая Декларация прав человека констатирует: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ч.3 ст.16). Из общего конституционного положения вытекают семейные прав граждан, и прежде всего – определенные права матери и ребенка.

    Комплекс прав, связанных  с семьей, материнством, отцовством  и детством, закреплен в Семейном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 1995 года. Государство также защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110 дней). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Существуют и другие отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами.

   Государство  всемерно содействует укреплению  семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому способствует Кодекс о браке и семье, Жилищный кодекс и другие нормативные акты.

   Забота о детях,  их воспитание объявлены Конституцией "равным правом и обязанностью родителей" (ч.2 ст.38). Следовательно, родители не в праве перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения. Все вопросы воспитания ребенка, как в браке, так и при его расторжении решаются родителями совместно. Закон предусматривает возможность лишения родителей или одного из них  родительских прав. Однако решение об этом может вынести только суд.

   Наконец, Конституция закрепляет  обязанность трудоспособных детей,  достигших 18 лет, заботиться о  нетрудоспособных родителях. Это  предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могу быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительских обязанностей (ст.78 Кодекса о браке и семье).

  Семейное право, опирающееся на  ст. 38 Конституции Российской Федерации, Детально регулирует брачно-семейные отношения, защищая многочисленные прав их участников. Отношения государства к семье, к решению проблем развития семьи и детства сформулировано в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных указом Президента РФ от 14 мая 1996 года. Основными принципами этой политики, направленной на обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи, признаны самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития, равенство семей в праве на поддержку, приоритет интересов ребенка, равноправие между мужчинами и женщинами в справедливом распределении семейных обязанностей, единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях, партнерство семьи и государства. Государственная семейная политика должна предусматривать меры по усилению социальной защиты семей в связи с безработицей, поддержку семейного предпринимательства, обеспечение условий для получения образования молодежью, развитие семейных пособий и др. Указывается также на необходимость создать надежный механизм финансирования государственной политики.

* * *

Право на социальное обеспечение.

   Непререкаемым  принципом   демократического  общества  является  то, что  каждый  человек  обязан  обеспечить  свое  существование  сам.  Но  в  любом  обществе  живут  люди,  которые  от  рождения,  в  силу  болезни  или  старости  не  в  состоянии  это  делать  Недостаточно  предприимчивые  люди,  одинокие  женщины,  инвалиды  многодетные  граждане  часто  оказываются  нуждающимися,  нетрудоспособные  люди  требуют  ухода  и  лечения  и  т.д.  Общество  не  может  бросить  таких  людей  на  произвол  судьбы,  а  потому  создает  государственную  систему  их  обеспечения  материальными  благами  (социальное  обеспечение) за  счет  общества. В  этом  проявляются  человеческая  солидарность и гуманизм. Каждый  человек  должен  помнить, что  рано  или  поздно  он  может  оказаться  в  трудном  положении, требующем  общественной  помощи.

Согласно  Конституции  каждому  гарантируется  социальное  обеспечение  по  возрасту, в  случае  болезни, инвалидности,  потери  кормильца, для  воспитания  детей  и  в  иных  случаях, установленных  законом.  Каждый  из  этих  случаев (социальных  рисков) характеризуется  утратой  заработка  или  его  недостаточностью  для  жизнеобеспечения  человека и нетрудоспособных  членов  его  семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста  для мужчин  с 60 лет, а для женщин  с 55 лет, связывая  размер  пенсии  со  стажем  работы. Подробно  регламентируются  основания  для  получения  пенсий  по  инвалидности,  под  которой  понимается  потеря  трудоспособности  на  длительный  срок  или постоянно,  а  также  в  связи  с потерей  кормильца(вследствие  его  смерти  или  безвестного  отсутствия ).Как  бы  в  развитие  положений  Конституции  об  охране  материнства  и  детства  предусматриваются  основания  социального  обеспечения  для  воспитания  детей (пособия  в  связи  с  рождением  ребенка, уходом  за  малолетним  ребенком  и  др.) Все  эти  формы  социального  обеспечения  строятся  на  закреплении  субъективных прав  граждан на  получение и пособий при наличии соответствующих  оснований.  Человек  заранее  должен  знать, на  что  он  может  рассчитывать  при  наступлении  тех  или  иных  социальных  рисков, т.е. каковы  основания, условия, уровень  обеспечения, порядок  получения  и т. д. Выход  на  пенсию –это  право, а не  обязанность  человека. Поэтому  в  тех  случаях, когда  человека  «выталкивают»  на  пенсию  без  его  согласия (например,  при  наличии  «выслуги  лет»), должны  быть  веские  причины  для  этого, которые  могут  быть  проверены  в  судебном  порядке.