Государственная семейная политика. Основные законодательные акты. Социальные проблемы многодетных семей

 Целенаправленная деятельность  в этом направлении предполагает  разработку системы исторических, политических, правовых, нравственных, эстетических и философских взглядов  и идей, ориентирующихся не на  производительные силы, производственные  и социально-классовые отношения, как это было раньше, а на  семью, семейно-брачные отношения, институт  семьи.

Сам творческий акт направленности общественного сознания на интересы семьи представляет собой ориентацию на логику развития российского общества как самостоятельного целостного социального образования, не растрачивающего в любых условиях, в том числе и в условиях кризиса, своего собственного национального самосознания.

В самом общем виде формирование национального самосознания должно начаться с исторического сознания - восстановления истинного смысла понятий "единства", "общности развития" народов России в историческом потоке российского времени, соединяющего все периоды в развитии России, включая и советский период как закономерное звено в объективной логике исторического развития. Именно в этом целостном потоке исторических событий семья начинает восприниматься как фактор национального развития и возрождения России. Тысячелетия она способствовала становлению российской государственности, затем развитию индустрии, а сегодня в ней заложен потенциал устойчивости, равновесности общественного производства.

В области политического сознания - преодоление сложившегося у различных лидеров и партий отношения к государственной власти как средству реализации их амбиций. При нарастающей аполитичности масс эта ситуация чревата полным распадом государства как выразителя национальных, общественных интересов. Необходимо восстановление на принципиально новой основе института идеологической деятельности, связанной по целям и задачам с общенациональными интересами. Речь идет о качественно новой разновидности этой деятельности - социальной работе, основанной на социальной активности масс, сближении интересов общественных групп, государства и населения страны через интересы семьи и включении ее в систему нормальных общественных отношений, а не по принципу выживания.

В области экономического сознания - разработка концепции экономических реформ, отвечающих логике исторического развития России, с учетом экономического опыта советского периода. Перемена точки зрения на воспроизводство человека и производственную сферу деятельности семьи, превращающуюся из внешнего фона экономической деятельности в основное базовое звено общественного производства. Использование разделения труда как условия объединения всех сфер хозяйственно-экономической деятельности и поддержания необходимых пропорций таким образом, когда прогресс в одном производстве, подобно спусковому механизму, стимулирует и тянет за собой множество других производств, в том числе и воспроизводство самого человека.

В области правосознания - решение фундаментальных вопросов, связанных с новым пониманием соотношения общественного бытия, центром которого является человек и семья как природно-социальные феномены и правосознание, снимающее классовый характер последнего. Особое внимание должно уделяться смысловому ядру правосознания - разработке мер, направленных на сохранение рода человеческого посредством семьи, наполнения новым содержанием понятий "равенство", "свобода", демократия перестройки системы права на семейное право как стержень правосознания.

В области морали - оценка всего, что влияет на семейно-брачные и межличностные отношения с точки зрения добра и зла, конституирование в сфере семейного общения соответствующих моральных идеалов, взглядов, концепций и создание новых механизмов их функционирования. Включение в совокупность критериев оценки семейной жизни самых широких мировоззренческих проблем, связанных со смыслом жизни, отношением с обществом, ответственностью, гражданским долгом.

Необходимо преодоление религиозной нетерпимости, выделение новых аспектов философского осмысления назначения человека, а значит, и семьи как формы его воспроизводства и природно-социального бытия. Здесь огромная роль принадлежит эстетическому и художественному осмыслению проблем семьи, ибо средствами одной науки невозможно адекватно оценить духовно-эмоциональное единство мысли и чувств людей.

В обществе предстоит создать механизм функционирования самосознания россиян. Таким механизмом должна стать социальная работа, но не как оказание морально-психологической и иной помощи нуждающимся людям и семьям, а как аналог идеологической деятельности, но не осуществляемый по запросам социальных групп, партий, лидеров, коммерческих и иных, связанных с ними организаций, а обеспечивающий движение общественного интереса, способствующего возрождению национального самосознания России, чувства ответственности за себя, свою семью, свое Отечество.

Включение самосознания россиян в жизнь как движущей силы социального действия предполагает соответствующие изменения в сфере труда, общения и самодеятельности людей, которые требуют соответствующих законодательных и организационных усилий.

В сфере труда - переориентация с традиционного понимания труда только как способа материального производства на признание в качестве такового воспроизводства человека, выравнивание значимости индивидуального, коллективного труда, установление приоритетов индивидуального труда как условия обеспечения семьи определенного образа и уровня жизни. Реализация через сферу труда потенциальных возможностей женщин, подростков. Приучение последних к умению зарабатывать деньги и знать им счет в подростковом и юношеском возрасте. Создание комплексной региональной системы общественно-натурального хозяйства, включающего в свою структуру кооперативной, семейной, индивидуальной, посреднической, арендной, фермерской деятельности, развертывание ремесленного производства, создание его собственной инфраструктуры. Развитие отраслевой структуры за счет включения в нее труда в семье и сфере быта, а значит, и всей деятельности, связанной с жизнеобеспечением семьи.

Самым существенным в преобразовании духовно-нравственных ориентиров сферы общения становится ориентация на идеал личности и личностного взаимодействия, основанного на синтезе разнообразия и равноправия человеческих индивидуальностей. Усиление роли личных контактов в сфере общения людей во многом связано с созданием наряду с общественной структурой по производственному признаку структуры общения людей, в т. ч. и семей по месту жительства, что послужит основанием, постепенного перехода к созданию института общественного самоуправления.

Реализация стоящих перед российским обществом задач, поставленных в связи с возрождение семьи и как следствием этого - национальным возрождением России, требует в качестве особых изучать проблемы самодеятельности россиян. С точки зрения реализации социальной и семейной политики это проблема связана с преодолением бюрократизма и непрофессионализма людей, по долгу службы имеющих отношение к социальной защите населения, организационных структур с учетом интересов работодателей в новом современном смысле, т.е. людей, способных не только выдвигать идеи, но и быть практически организаторами в их реализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Демографическая политика

 

 

В начале 2000 гг. демографические проблемы - снижение уровня рождаемости и сокращение численности населения страны - приобрело большое значение, "став предметом особого внимания государства". Демографическая ситуация в стране была названа первой самой острой проблемой, требующей неотлагательного решения.

Для решения этих проблем в сфере семьи была разработана Концепция демографической политики РФ сначала до 2015г, а затем до 2025г., которая, по замыслу ее разработчиков, должна войти в перечень первоочередных мер социальной политики в 2000-2001гг. Данный документ был разработан на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000г. №24 "О концепции национальной безопасности". Концепция демографического развития представляет собой идеологический документ, в котором представлены основные взгляды, принципы и направления действий государства в демографической сфере.

Первая часть концепции посвящена описанию современной демографической ситуации в Российской Федерации. В ней приводятся данные об общей численности населения страны, уровне рождаемости и смертности. В качестве одной из причин депопуляции названа низкая рождаемость. Отмечается, что тенденция снижения уровня рождаемости сформировалась с конца 1960гг., что позволяет сделать вывод о том, что предыдущая советская пронаталистская семейная политика фактически не привела к положительным результатам, и, несмотря на разнообразные попытки стимулировать женщин к тому, чтобы рожать большее количество детей, среднее число рождений на одну женщину было и остается достаточно низким. Таким образом, можно предположить, что в постсоветский период репродуктивное поведение женщин существенно не изменилось, поскольку малодетность является, по сути, неотъемлемой характеристикой советских гендерных отношений, воспроизводство которого продолжилось в период политических, экономических и социальных трансформаций.

Во второй части Концепции перечислены цели и задачи демографического развития, которые ставит перед собой государство. Главным образом они направлены на стабилизацию численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Для достижения данной цели необходимо, по мнению разработчиков документа, стимулировать рождаемость и укрепить семью. В связи с этим в четвертой части Концепции перечислены следующие приоритетные направления действий:

• формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
• повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
• создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
• обеспечению работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей;
• повышение воспитательного потенциала семьи.

Кроме этого, предполагается совершенствование системы выплат пособий гражданам, имеющим детей, введение дифференцированных налоговых вычетов в зависимости от материальных условий семьи и ее социального положения, поддержка молодых семей для улучшения жилищных условий, использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5. Президентская программа семейной политики

 

 

В 1996 году президентом России была утверждена программа социального развития "РОССИЯ: Человек, Семья, Общество, Государство". Помочь семье - значит обеспечить условия для того, чтобы рождение и воспитание детей, материнство и отцовство получили всемерную поддержку государства, уважение и признание в обществе, а также гармонично сочетались с возможностями профессиональной реализации обоих родителей, с защитой женщин и детей от дискриминации и насилия.

Новая концепция демократии, ориентированная на международные нормы охраны прав человека, подразумевает ликвидацию всех форм дискриминации женщин. Указ Президента РФ от 4 марта 1993 г. № 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" - это намерение обеспечить фактическое, а не декларативное равноправие между полами. Материнская и младенческая смертность, количество абортов и состояние здоровья женщин - серьезный показатель состояния общества. Ханжеская традиция нашей жизни позволяла упоенно обсуждать создание танков и космических кораблей, но никогда не говорить вслух о том, в каких условиях появляется на свет российский гражданин.

Общество равнодушно к беременной женщине и обустроено так, что она ощущает себя социально неудобной и психологически подавленной. Одна из самых серьезных проблем здоровья женщин - отсутствие в нашей культуре психологических установок на сохранение здоровья и здорового образа жизни, что связано с темой жертвенности, традиционной для коммунистической морали. Мы должны создать условия для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы и привести законодательство Российской Федерации в соответствие с международными правовыми договорами о равенстве возможностей в сфере занятости.

Кроме того, необходима разработка законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и льготы, способные повысить заинтересованность работодателя в приеме граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего дня, работы на дому или по гибкому графику. Долгие годы мы давали усыплять себя мифом о "стране счастливого детства".

Между тем технологическая мощь государства накачивала военные мускулы, обделяя самых беззащитных. Накапливалось экономическое отставание, бьющее в первую очередь по самым острым социальным проблемам. Мы не противостояли идеологическому ханжеству, вранью, показухе. Сейчас не до разборок - кто прав, кто виноват. Никакие политические распри не оправдают нашего промедления. Ведь речь идет о детях, о будущем. Здесь надо решать проблемы сообща и только глядя правде в глаза.

Снижение детской смертности. Нельзя мириться с тем, что уже давно в нашей стране показатели, характеризующие детскую смертность, от младенческой до юношеской, превышают аналогичные в экономически развитых странах. Среди причин младенческой смертности, как и в прежние годы, ведущее место занимают состояние, возникшее в перинатальном периоде, и состояние здоровья и нервной системы родителей. На повышение смертности подростков влияют травмы и детский алкоголизм, неблагоприятная социальная среда.

Суть мер, предлагаемых в моей программе, - борьба с причинами, обусловливающими детскую смертность: реализация проектов, направленных на улучшение репродуктивного и психологического здоровья женщин; разъяснительные кампании для молодежи, связанные с повышением престижа здорового образа жизни, борьбой с алкоголизмом и наркотиками; развитие инфраструктуры молодежного досуга; Уже приняты меры по усилению прямой материальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми: введено ежемесячное пособие на каждого ребенка, для одиноких матерей и другие.

В правовом регулировании остаются нереализованными такие требования Конвенции ООН о правах ребенка, как право на неприкосновенность личности, защита чести и достоинства, защита от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе со стороны родителей и воспитателей. Нередко санкции за эти преступления неоправданно мягки, не учитывают морального ущерба, включающего в себя, кроме стресса, и необратимые явления разрушения еще не сформировавшейся психики и еще не сложившегося характера.