Теоретические основы создания и деятельности крестьянских хозяйств в Республике Казахстан

      Формирование  одного из наиболее эффективных секторов экономики страны в последние  семь десятилетий проходило под  воздействием множества внутренних и внешних факторов. Однако важнейшим из них и, без преувеличения решающим стал фактор создания и совершенствования системы государственного регулирования.

      В ходе аграрных реформ, проведенных  администрацией президента Ф. Д.Рузвельта  в 30-е годы, государство из внимательного и заинтересованного, но стороннего наблюдателя превратилось в непосредственного и жесткого участника жизнедеятельности аграрного сектора. Это обусловило не только успешный вывод его из жесточайшего кризиса, но и стало решающим фактором стабилизации и последующих достижений в АПК США.

      Ретроспективный анализ этого периода показывает, что эволюция государственного вмешательства, воплощенная в систему государственного регулирования, в ходе развития не избежала ошибок и серьезных недостатков. Но нельзя не отметить и многообразия подходов, научной и практической основательности применявшихся механизмов, большой аналитической работы и гласности результатов.

      Сегодня, когда система госрегулирования является неотъемлемой частью аграрной политики США, становится особенно заметной ее роль в функционировании АПК.

      Большинство государственных программ осуществляется видимым образом, например, путем  предоставления прямых субсидий, другие - внешне незаметны, но чрезвычайно  эффективны. Причем, многие меры стали привычны и воспринимаются как должное. Это, зачастую, дает основание для подтверждения якобы существующей независимости производителей от государства. В действительности, при более детальном изучении выясняется, что такие утверждения, мягко говоря, бездоказательны. Не всегда заметными, но прочными и многочисленными нитями государство соединяет всех участников продовольственного рынка - от фермеров до потребителей продовольствия. Известное среди специалистов в области аграрной политики понятие "сетки безопасности" (safety net) дает зримое представление о степени государственного участия в регулировании аграрного сектора.

      Говоря  о современной роли государства, не следует впадать в другую крайность. Госрегулирование не подменяет предпринимательскую  инициативу производителей, не делает их пассивными участниками происходящих событий. Именно сочетание свободы в принятии решений и разумных мер государственного вмешательства, с одной стороны, способствовали процессу массового разорения американских фермеров в послевоенный период, с другой – сохранили наиболее работоспособных в сфере производства.

      Роль  государства в рыночной экономике  скорее можно сравнить с мудрым наставником, создающим правила и определяющим границы деятельности того или иного  субъекта рынка, контролирующего исполнение многих функций его в интересах всего общества. Государственный подход к решению проблем аграрной экономики существенно отличается от узкого, субъективного взгляда отдельных участников продовольственного рынка. Именно поиск оптимального сочетания общегосударственных интересов с интересами отдельных групп общества отличает мудрую государственную политику. В этом смысле система государственного регулирования аграрного сектора США достигла значительного прогресса и является примером достойным изучения.

      Система регулирования продовольственного комплекса многопланова, ее мероприятия  проводятся в различных направлениях, многие из которых, на первый взгляд, изолированы  друг от друга. Однако, при более  пристальном изучении, оказывается, что за множеством различных механизмов и инструментов государственного регулирования стоят решения вполне ограниченного круга важнейших задач жизнедеятельности общества. Каковы же они?

      Для ответа вначале обратимся к опыту  министерства сельского хозяйства  США, которое является основным проводником государственной аграрной политики в стране. В рамках его функционируют 17 основных служб (без учета вспомогательных и административных), работающих в следующих направлениях: 1) фермерские и зарубежные программы; 2) питание, продовольствие и обслуживание потребителей; 3) безопасность продовольствия; 4) программы регулирования рынка; 5) природные ресурсы и окружающая среда; 6) научные исследования и образование; 7) развитие сельской местности[2; c. 49].

      В 1997 г. МСХ впервые приняло стратегический (до 2002 г.) план работы. В нем обозначена основная цель деятельности министерства, которая заключается в "... улучшении качества жизни граждан США посредством поддержки товарного сельхозпроизводства; обеспечении безопасного, полноценного и доступного продовольствия; рациональном использовании пахотных, пастбищных и лесных земель; содействии полноценному развитию сельских сообществ; предоставлении достаточных экономических возможностей для жителей сельских регионов; расширении мировых рынков для продукции сельского и лесного хозяйств; деятельности по уменьшению числа недоедающего населения, как в стране, так и за рубежом".

      В рамках этой миссии были выделены три  стратегические цели:

      Расширение  экономических и торговых возможностей для сельхозпроизводителей и других жителей сельских регионов.

      Обеспечение гарантий безопасного доступного и  полноценного продовольствия для всех граждан страны.

      Содействие  рациональному использованию природных  ресурсов.

      Эти цели могут быть в значительной степени отождествлены с основными задачами, при решении которых государство принимает на себя ответственность в реализации мероприятий своей аграрной политики.

      Приведенная формулировка целей государственного регулирования аграрного сектора  экономики в целом совпадает с понятием состояния продовольственной безопасности (ПБ) страны.

      Наиболее  полным определением ПБ, на наш взгляд, является следующее: "Состояние продовольственной  безопасности заключается в обеспечении  жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступности его всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности".

      Данное  определение, как нам кажется, нуждается  в уточнении.

      Во-первых, оно справедливо лишь для стран  с развитой аграрной экономикой, которые  в состоянии за счет собственных  ресурсов наладить экономически целесообразное производство жизненно важных видов  продукции.

      Во-вторых, в странах, обладающих развитой аграрной инфраструктурой (наличие земель сельскохозяйственного назначения, трудовых ресурсов и капитала), перечисленные условия обеспечения ПБ следует дополнить активным участием страны во внешнеторговой деятельности.

      Это обусловлено следующими основными  причинами:

      Даже  развитые в аграрном отношении страны, с целью всемерного обеспечения  внутреннего продовольственного рынка  и из соображений экономической  целесообразности, зачастую вынуждены  импортировать значительный объем  сельхозпродуктов. Развитие их встречных экспортных поставок позволяет достичь своеобразного платежного баланса.

      Стимулирование  экспортных поставок основных видов  сельхозпродукции позволяют: а) эффективно сокращать излишки продукции, устраняя их негативное влияние на конъюнктуру  внутреннего рынка; б) способствовать росту эффективности внутреннего производства продукции; в) создавать постоянный, но не "обременяющий" избыток, который, в случае чрезвычайных обстоятельств, может быть перенацелен на обеспечение внутреннего рынка.

      В условиях растущей интеграции мирового экономического сообщества участие в товарообмене становится важным фактором политической и экономической значимости государства.

      Прежде  чем перейти к анализу конкретных мер создания ПБ страны, отметим  еще один важный момент. Он заключается в том, что обеспечение ПБ не может достигаться любыми способами. Так, оно несовместимо с нанесением необратимого ущерба, используемым в производстве природным ресурсам (окружающей среде) или созданием социальной напряженности в регионах сельхозпроизводства (сельских районах).

      Поэтому государственные меры по обеспечению  ПБ должны сопровождаться соответствующими мероприятиями в области природопользования и сельского развития.

      Таким образом, признаками состояния ПБ в  развитом в аграрном отношении государстве являются:

      - обеспечение жизненно важных продуктов питания, главным образом, из собственных источников;

      - производство жизненно важных продуктов в объеме, ассортименте и качестве, которое позволит обеспечить доступ к ним всех граждан страны для максимального удовлетворения их необходимых и полезных потребностей, а, также, активное участие страны во внешнеторговой деятельности;

      - решение указанных задач проводится без нарушения экологического и социального равновесия[6; c. 18].

      Прежде  всего следует отметить, что многие восточноевропейские страны, ранее входившие в состав Совета Экономической Взаимопомощи (январь 1949 г.), начали переход от централизованной системы хозяйствования к его рыночной модели при наличии относительного однообразия социально-экономической базы и политической надстройки общества. С точки зрения экономической жизни, их различия обнаруживались в соотношении форм собственности на средства производства, характере специализации промышленности, организационно-управленческой структуре народного хозяйства и др. Если указанное однообразие предопределяло и однохарактерный «профиль» задач, решаемых в этих странах в переходный период, то их различиями была обусловлена целесообразность про ведения экономической реформы с использованием механизмов различной приоритетности, с различной интенсивностью и периодичностью, с различной системой и принципами ресурсосбережения и т. д.

      На  базе такого обобщения можно было бы сформулировать основные положения, касающиеся деятельности государства  по обеспечению менее болезненного перехода от одной модели хозяйствования к другой - рыночной. К основным из этих выводов относятся:

      - разгосударствление собственности  и создание условий для развития  хозяйственной деятельности, основанной  на различных формах собственности;

      - разукрупнение государственных  предприятий, демонополизация производителей  товаров (услуг) и усиление  антимонопольной деятельности;

      - совершенствование структуры органов  управления экономикой с учетом  особенностей действия рыночного  механизма;

      - реформирование финансово-банковской системы и сокращение бюджетных инвестиций с тем, чтобы в процессе финансового обеспечения хозяйственных решений, принимаемых на любом уровне, возникли элементы конкуренции; .

      - государственная поддержка конкурентоспособных предприятий в целях наращивания экспортного, потенциала страны; 

      - создание политических. правовых  и хозяйственных условий для  привлечения иностранных инвестиций  и стимулирование деятельности  совместных предприятий;

      - обеспечение и поддержка конвертируемости национальной валюты и др.

      Разумеется, вышеназванные меры по созданию условий  для функционирования рыночных механизмов регулирования экономики в той  или иной стране имели свои особенности, обусловленные степенью ее готовности «воспринимать» законы рыночного хозяйствования. В этом смысле в наиболее выгодном положении оказалась Венгрия, где около трех десятилетий тому назад началось осуществление экономической реформы, предусматривающей способы стимулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. В этом деле основная роль отводилась закону об экономических ассоциациях, который устанавливал правовые основы организации первичных звеньев народного хозяйства. При реализации этого закона принимались соответствующие решения по преобразованию государственных предприятий в экономические ассоциации. В частности, успешному процессу разгосударствления собственности во многом способствовали меры по разукрупнению и реорганизации действующих предприятий. Эти меры осуществлялись не только административными методами, но и с учетом инициативы самих трудовых коллективов и их руководителей. В результате только за три года (1989-1991 гг.) количество малых и средних предприятий в стране увеличилось более чем в четыре раза, что способствовало проявлению необходимой гибкости их производственной деятельности в соответствии с изменениями в конъюнктуре.