Крестьянские (фермерские) хозяйства в России

Крестьянские (фермерские) хозяйства  в России ведут свое начало со Столыпинских аграрных реформ, суть которых состояла в том, что каждому крестьянину  царским Указом от 9 ноября 1906 г. было разрешено выйти из общины со своим  наделом и стать самостоятельным  и независимым хозяином. Указом и  последующими законодательными и правительственным  актами предусматривалось сведение надельной земли к единому  массиву (отрубное хозяйство) или к  обособлению земельного участка  с возведением на нем усадьбы - жилого дома и хозяйственных построек (хуторское хозяйство). Реформа дала некоторый толчок развитию капиталистических  отношений в российской деревне, но обеспечить прогресс производительных сил аграрного сектора не могла  ввиду примитивности агропроизводства. В 1910 г.43% орудий вспашки почвы у  крестьян составляли сохи. На всю страну было всего 187 тракторов. Данные по 50 губерниям  Статистического ежегодника за 1913 г. показывают, что среднегодовая урожайность  пшеницы в 1901-1905 гг. составляла 45 пудов  с десятины (1,09 га), а в 1906-1910 гг. - 42,7 пудов, т.е. снизилась и была в  четыре раза ниже, чем в Англии, и  вдвое меньше, чем во Фpaнции. Столыпинские преобразования в деревне были неоднозначно восприняты практически всеми слоями Российского общества, в том числе самим крестьянством, мировоззрение которого строилось на соборности, общинности. Произошедшие позже революционные события привели к тому, что зарождавшийся слой фермерских хозяйств в России был полностью уничтожен, да и о передаче земли в собственность крестьян пришлось забыть на многие годы. После провозглашения в 1990-1992 годах аграрной и земельной реформы начался новый этап в истории преобразования отечественного сельского хозяйства. Формирование конкурентной среды в аграрном секторе экономики страны стало одной из главных целей на достижение которых направлены действия реформаторов. Однако процесс перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы шел сложно и противоречиво.

Начало этим преобразованиям  положило принятие в 1990 году II Съездом  народных депутатов Российской Федерации  постановления "О программе возрождения  российской деревни и развития агропромышленного  комплекса", Закона "О социальном развитии села" и принятие в 1990-1991 гг. Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса РСФСР, законов "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". "О предприятиях и предпринимательской  деятельности", "О приоритетном обеспечении агропромышленного  комплекса РСФСР материально-техническими ресурсами", "О плате за землю" и выхода постановлений Совета Министров  РСФСР от 29.12.1991 "О порядке реорганизации  колхозов и совхозов" и от 04.02.1991 № 9 "О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов". Этими  нормативными правовыми актами были определены три важнейших направления  преобразований в аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое. В 1991 году реформа сделала первые практические шаги в формировании многоукладной аграрной экономики. Одним из таких укладов стало фермерство - малая форма агробизнеса на семейной основе. В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано около 264 тыс. фермерских хозяйств, за ними закреплено 14,3 млн. га земли. Однако их значимость в производстве сельскохозяйственной продукции не велика. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на их долю приходится не более 4%. Конечно проблема становления фермерских хозяйств в Российской Федерации имеет не только экономические, но внеэкономические аспекты. Достижение этой цели зависит от решения комплекса задач: экономических, правовых и социально-демографических. Применение такого комплексного подхода является объективной необходимостью. Без разработки концепции повышения эффективности фермерских хозяйств невозможно говорить об их конкуренции с крупными производственными формами. Исторические, геополитические и экономические условия функционирования российского аграрного сектора России таковы, что фермерский уклад не может быть доминирующим, как в западных странах. Однако и в России семейные фермерские хозяйства могут стать при определенных условиях значимой составляющей частью многоукладной аграрной экономики. Потенциал для развития фермерства в России существует. Социальная база формирования фермерских хозяйств перед началом аграрной реформы в Российской Федерации составляла около 5-6% от трудоспособного населения деревни, то есть примерно 1,2 млн. человек. Различного рода научные исследования выявили преимущества и недостатки такой организационно-правовой формы как фермерское хозяйство. Преимущества фермерских хозяйств обусловлены их семейной самоорганизацией, что позволяет оперативно принимать управленческие решения, готовить кадры в самом хозяйстве. Не последнее место занимает и высокая мотивация производительного труда. К недостаткам можно отнести сравнительно короткий срок существования, зависимость циклов развития фермерского производства от возраста главы хозяйства, опасность возникновения конфликтных ситуаций внутри семьи главы хозяйства. Фермерские хозяйства чаще всего создаются сельскими жителями, которые работали до этого в сельскохозяйственной сфере. Большинство из глав фермерских хозяйств были руководителями колхозов (совхозов) или специалистами, многие механизаторами. Правосубъективность. Как показывают социологические опросы в качестве основного мотива создания фермерского хозяйства руководители фермерских хозяйств указывают на выживание семьи, получение дохода, а также стремление обеспечить работой членов семьи. При этом сравнивая работу в своем фермерском хозяйстве с работой в колхозе (совхозе) более 50% фермеров отмечают у себя повышение ответственности за свое дело, повышение заинтересованности в результатах своего труда.

Российские фермеры, как  формирующийся слой сельскохозяйственных товаропроизводителей, маргинальны  по своей сути, поскольку все они  являются "фермерами в первом поколении". Им еще предстоит продуцировать  новые традиции и культурные образцы  труда; предпринимательского поведения; семейных отношений, воспроизводящих  и воспитывающих в фермерских детях способности, умение и желание  продолжать родительское дело. Этот процесс  длительный и поэтапный. Остается острой и проблема совершенствования правовой базы создания и регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Уже в 1994 году, после того как начал действовать новый Гражданский кодекс РФ, прежний Закон РСФСР"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" мог применяться только в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ. В 2001 году был принят и вступил в силу новый Земельный кодекс РФ. В 2002 году принят Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Все эти события настоятельно требовали корректировки, либо принятия новой редакции закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Прежде всего требовалось уточнить понятийный аппарат, само определение крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом его специфики. Фермерский бизнес имеет семейно-предпринимательскую природу и характеризуется сравнительно небольшими размерами. Эти особенности обусловливают применение принципиально иных подходов и методик для обоснования целесообразности ведения фермерского производства, его планирования и оценки эффективности в отличие от тех, которые адаптированы для крупных сельскохозяйственных предприятий.

Фермерское хозяйство - это деловое предприятие, в бизнес-менеджменте которого присутствуют и сочетаются маркетинг, компетентное управление ресурсами (в том числе человеческими, финансовыми, техническими и природными), планирование и прогнозирование. По существу фермерское хозяйство - это форма коммерческой организации ведения сельского хозяйства на семейной основе, с постоянной занятостью его главы и возможным привлечением наемного труда, в которой стоимость товарной сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70% от общей денежной выручки.

Наряду с фермерскими на селе существуют и функционируют крестьянские хозяйства или личные подсобные хозяйства сельских жителей. Они в отличие от фермерских хозяйств носят потребительский характер, архаичны и консервативны, обладают иным мотивационным механизмом. Ведение крестьянского или личного подсобного хозяйства по существу является деятельностью, основанной на труде членов крестьянской семьи, с минимальным обращением к рынку. Такого рода деятельность по производству сельскохозяйственной продукции ориентирована преимущественно на потребление продукции внутри самого хозяйства и не требует юридического оформления хозяйственной деятельности и ведение официальной отчетности. Перерастание такого рода хозяйств в фермерские связано с развитием новых технологий, повышением уровня механизации, общей и профессиональной культуры крестьян. Перечисленные выше особенности фермерских хозяйств, выявленные на основе обобщения опыта создания и функционирования таких хозяйств и дали повод говорить о необходимости уточнения правовой дефиниции крестьянского (фермерского) хозяйства, сформулированной в старой редакции Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Прежнее определение не давало возможности четко разграничить данную организационно-правовую форму от других форм сельскохозяйственного производства. Требовалось также уточнить в соответствии со сложившимися реалиями порядок создания фермерского хозяйства и предоставления земельного участка необходимого для деятельности такого хозяйства; перечень прав и обязанностей членов хозяйства, а также полномочий его главы.

Важно было скорректировать в соответствии с Гражданским кодексом РФ нормы, регулирующие имущественные отношения в фермерском хозяйстве, а также в случаях прекращения его деятельности. Правовые нормы, посвященные указанным вопросам, нашли отражение в 23 статьях сгруппированных в 9 глав новой редакции Федерального закона № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Закон был подписан Президентом Российской Федерации 11 июня 2003 года и вступил в силу со дня официального опубликования (17 июня 2003 года).

1. Понятие крестьянского  (фермерского) хозяйства и его  правосубъективность

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №74-ФЗ фермерское хозяйство представляет собой объединение  граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности  имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную  деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Крестьянское хозяйство как субъект аграрных, гражданских, земельных, финансовых правоотношений и самостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимательства характеризуется следующими признаками. Оно:

во-первых, представляет сумму  трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок и граждан, объединившихся для сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности; во-вторых, выступает в качестве односубъектного формирования - самостоятельного хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей; в-третьих, субъект предпринимательской деятельности, поскольку в законе говорится о его правосубъектности, об осуществлении им определенных прав и обязанностей.

В деятельности крестьянского  хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные  с сельскохозяйственной и связанной  с ней иной деятельностью, но и  коммерческие задачи, направленные на получение прибыли. Поэтому закон наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, необходимых для осуществления частной предпринимательской деятельности. Формой предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью. В той мере, в какой крестьянское хозяйство выступает в качестве субъекта гражданского и аграрного права, т.е. действует в качестве частного сельскохозяйственного предприятия, ему присущи все признаки, характеризующие любое частное предприятие. Действующее законодательство не содержит существенных отличий в имущественном статусе крестьянского хозяйства и любого иного частного предприятия. В крестьянском хозяйстве правовой режим имущества подчиняется нормам об общей совместной собственности, хотя закон не исключает и иные варианты закрепления имущества за гражданами - субъектами права общей долевой собственности (п.1 ст.257 ГК РФ).

Ранее (до вступления в силу Федерального закона №74-ФЗ) правовые основы создания КФК устанавливались Законом  РСФСР от 22 ноября 1990 года №348-1 "О  крестьянском (фермерском) хозяйстве", в соответствии с которым крестьянские (фермерские) хозяйства регистрировались как юридические лица. Однако с  вступлением в силу Федерального закона №74-ФЗ положения Закона РСФСР  от 22 ноября 1990 года №348-1 утратили силу, и теперь крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляют деятельность без образования юридического лица (пункт 3 статьи 1 Федерального закона №74-ФЗ). При этом пунктом 3 статьи 23 указанного закона установлено, что: "Крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года №348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года".

В течение отпущенного  для этой категории фермерских хозяйств переходного периода (до 1 января 2010 г.) эти хозяйства должны принять  решение либо о прекращении своей  деятельности (добровольная ликвидация юридического лица), либо о преобразовании в другое юридическое лицо (производственный кооператив или хозяйственное общество), либо о приведении своего статуса  в соответствие с Законом N 74-ФЗ. Все регистрационные действия во всех случаях, кроме последнего, должны осуществляться в соответствии с порядком, установленным для юридических лиц.

Налоговое ведомство разъяснило порядок приведения правового статуса  крестьянского фермерского хозяйства  в соответствие с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ) на основании статьи 7 Федерального закона от 30 ноября 1994 года №52-ФЗ "О  введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". По сути дела, процедура приведения правового статуса КФК в соответствие с ГК РФ заключается в смене  фермерским хозяйством статуса юридического лица на физическое, то есть последнему следует стать предпринимателем без образования юридического лица. Для такого перехода фермеру необходимо подать заявление по форме №Р27002 (Форма №Р27002 утверждена Приказом МНС Российской Федерации от 3 декабря 2003 года №БГ-3-09/664 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств")) в инспекцию по месту жительства и приложить к нему копию паспорта с записью о месте регистрации. На основании этого представители налоговых органов внесут сведения о фермерском хозяйстве в государственный реестр индивидуальных предпринимателей и одновременно исключат их из государственного реестра юридических лиц. По мнению налоговых органов, смена правового статуса не освобождает от налоговых долгов, если таковые имеются. Об этом сообщается в Письме МНС Российской Федерации от 9 июля 2004 года №09-0-10/2841 "О приведении правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствие с нормами части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона №74-ФЗ к деятельности фермерских хозяйств применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не предусматривается законодательством Российской Федерации.

Исходя из выше сказанного, фермерское хозяйство не является юридическим  лицом, но на него распространяются законодательные  нормы, обязательные для юридического лица.

Таким образом, принятие Федерального закона Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в 2003 году не устранило, а наоборот внесло противоречия, касающиеся учреждения крестьянского (фермерского) хозяйства. Потому как  выдвинуло однобокий подход решения  проблемы в связи с тем, что  придерживалось позиции создания фермерского  хозяйства без образования юридического лица. Закрепление индивидуального  предпринимательства без образования  юридического лица, по крайней мере, породило 2 проблемы. Первая касается того, что же делать, если число желающих выступить в качестве членов фермерского  хозяйства более одного человека. А вторая - что делать, если Федеральный  закон "О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает  создание только таких субъектов  права как юридическое лицо и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.

В вышеуказанном Законе "О  крестьянском (фермерском) хозяйстве  прописана возможность создания как односоставных, так и многосоставных фермерских хозяйств. При этом под многосоставными понимаются коллективные крестьянские (фермерские) хозяйства, которые учреждены гражданами, число которых более двух человек, среди которых выделяется глава фермерского хозяйства. Многосоставная (или коллективная) форма хозяйства предусмотрена в качестве основной формы его создания и деятельности. О возможности выделения данного разновидности хозяйства позволяет судить п.1 ст.1 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", где сказано, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность. Следовательно, можно говорить о субъекте права, созданного несколькими лицами, число которых по общему правилу не должно быть менее двух человек. Однако в силу п.2 ст.2 вышеуказанного закона крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано и одним лицом. То есть не исключается возможность существования односоставного фермерства, состоящего из одного человека.

Проблем касающихся создания односоставных хозяйств на сегодняшний  день нет, чего нельзя сказать о многосоставной форме. Так по общему правилу для того, чтобы создать односоставное хозяйство необходимо и достаточно желание одного лица, которое в последствии будет признаваться его главой. Далее регистрация хозяйства будет означать автоматическое наделение статусом индивидуального предпринимателя его главы.