Соцальная политика, её основные напрвления

СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.  

 КАЧЕСТВО ЖИЗНИ 
 

Социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни  населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики  и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки  зрения функционирования экономической  системы она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства  создание благоприятных условий  для граждан становится главной  целью экономической деятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы. 

В социальной сфере  господствующее положение занимает государственный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. 

Показателем результативности социальной политики является уровень  и качество жизни населения. Жизненный  уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального  потребления населения, например потребление  продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, структура  потребления. 

Точкой отсчета  при определении жизненного уровня является "потребительская корзина" - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости "потребительской  корзины" служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный  и рациональный уровень потребления. Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань  обеспечения нормальных условий  его существования. Рациональный уровень  потребления * количество и структура  потребления, наиболее благоприятная  для индивида. Минимальный уровень  потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения, живущего за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики. 

Значительно более  сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Это - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное 

благополучие населения. Он подразумевает условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования  свободного времени,, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. Причем по мере развития общества эти характеристики изменяются. 

Суть социальной политики заключается в поддержании  отношений как между социальными  группами, слоями общества, так и  внутри них, в обеспечении условий  для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. 

Важной задачей  социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка  со стороны государства слабо  защищенных слоев населения. Эта  задача предполагает поддержание оптимальных  соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов  и социальных трансфертов. 

Возможности решения  тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые  государство может направить  на их реализацию. В свою очередь  ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно связаны и с экономическим  развитием страны. В самом общем  плане основные направления социальной политики - регулирование доходов, занятости, социальная защита граждан, жилищная политика. Государство повышает доходы малоимущим слоям населения ........... 

Страницы: [1] | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

Глава 1. Теоретические  основы изучения социальной политики 

Сущность социальной политики и ее основные направления 

Понятие социальной политики относится к числу таких  категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных  документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно  отличаются. 

Это обусловлено  тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей  частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом  связана с типом и уровнем  развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем  социальном развитии. 

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика. 

Политика – это: 

- отношения между  социальными группами, классами, государствами  по поводу завоевания по поводу  завоевания, сохранения упрочнения  власти; 

- система деятельности  в различных областях общественной  жизни: в сфере  экономики,  социальной сфере, духовной жизни,  военной сфере и др.; 

- практическая деятельность  по реализации политического  курса, по достижению политических  целей; 

- участие во властных  отношениях граждан, политических  деятелей, общественных организаций; 

- искусство работы  с людьми, умение учитывать и  выражать их интересы,  возможности,  психологические, профессиональные, и иные качества[8, с.78]. 

Центральным субъектом  политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства – власть, обеспечивающая ему возможность  и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность  людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия [8, с. 79]. 

Любая общественная проблема приобретает или может  приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов  и связано с использованием государственной  власти. 

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что  она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом. 

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике, и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения [8, с. 79]. 

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития. 

В социальной сфере  проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность  и способность удовлетворять  интересы и потребности людей. В  социальной сфере находит отражение  и проявление степень гуманности политики государства, и чем она  сильнее, тем наглядней гуманистическая  сущность, гуманистический смысл  направленности общественного развития [13, с. 49]. 

Наконец, без действенной  социальной политики невозможна активизация  инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных  успехов. 

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и  реализации: 

гуманизм, социальная справедливость; 

системность, непрерывность, преемственность; 

сбалансированность  целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам); 

открытость (свободное  выражение суждений всех групп и  слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной  связи» органов управления с массами); 

демократизм выработки  и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного  мнения по основным вопросам социальных преобразований); 

действенный контроль общества над реализацией социальной политики; 

адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения [8, с. 83]. 

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных  видов политической деятельности. Важнейшими из них являются: 

выражение, защита, согласование интересов социальных групп и  слоев общества, отдельных его  членов; 

оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога»  между гражданами и государством; 

интеграция различных  слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка; 

прогностическая; 

социальная защита населения; 

управление социальными  процессами и др. [8, с. 80]. 

С помощью функций  обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества. 

Что касается направлений  социальной политики, то здесь, как  правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока: 

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие  все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних  товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми  денежными доходами, расширение и  укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его  образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности  граждан; 

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и  ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) [9, с. 345].  

Также, по мнению В. В. Колкова, на основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа [11, с. 235]. А, В.М. Капицин, к числу ее основных направлений относит: 1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование; 2) поддержку семьи, материнства, детства и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; 4) поддержку престарелых и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) охрану окружающей природной среды; 7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев [11, с. 234].  

Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране [2, с. 35]. 

Однако социальная политика не может рассматриваться  как исключительно экономическая  проблема. Экономическая же наука  в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. 

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.