Шпаргалка по "Политологии"

 

к официальной политике 

Правящие;

оппозиционные (ле­гальные,

полулегальные и нелегальные)

По месту

в политическом спектре 

Левые;

центристские;

правые

По стилю общения

между партийными

 

лидерами и рядовыми члена­ми 

Демократические;

антиде­мократические

По организационной структуре 

Парламентские (в качестве первичных  образований выступают территориальные  комитеты);

лейбористские (представляющие собой  разновидность парламентских партий, допуска­ющих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов);

аван­гардные (построенные на принципах демократического централизма и тер­риториально-производственного объединения своих членов)

По характеру членства 

Кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью);

массовые (стре­мящиеся вовлечь в свои ряды большее число членов, упро­чить связи, укрепить структуру)

По виду партийного

руководства 

Коллективного руководства;

руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера;

личностного руководства;

консенсусного руководства

 

35. Понятие и виды выборов

Выборы в современной России – необходимый элемент народовластия. Понятие выборов многогранно. Во-первых, выборы наряду с референдумом являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа, формой осуществления  народовластия в стране, при которой  народ выражает свою политическую волю непосредственно. Во вторых, выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной  власти и в органы местного самоуправления (ст. 32). В-третьих, выборы являются средством  легитимации публичной власти, ее политического воспроизводства. Посредством  выборов народ передает своим  избранным представителям права  на осуществление публичной власти от своего имени в течение определенного  периода времени (как правило, четырех  или пяти лет). В-четвертых, выборы представляют собой способ и процедуру демократического формирования органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Законодательное определение выборов  дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" – это форма  прямого волеизъявления граждан, осуществляемого  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Правовыми нормами этих законодательных актов регулируется порядок избрания Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов региональных парламентов – законодательных (представительных) органов субъектов РФ (например, Тамбовской областной Думы), глав местных администраций и депутатов (членов) представительных органов местного самоуправления (в частности, мэров городов и депутатов городских, районных, сельских и поселковых советов). Здесь упомянуты три вида (уровня) выборов органов власти – федеральные, региональные (уровня субъектов Федерации) и муниципальные.

Кроме того, выделяются четыре основные классификации видов выборов. Во-первых, выборы делятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы – это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица). Основания досрочного прекращения полномочий закрепляются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа государственной власти, органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Избирательное законодательство устанавливает для досрочных выборов возможность сокращения сроков осуществления избирательных действий по сравнению с очередными выборами.

Во-вторых, выборы бывают основными  и дополнительными. Данная классификация  применима только к выборам депутатов  представительных (законодательных) органов. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов  является досрочное прекращение  полномочий (выбытие) депутата представительного  органа, избранного по мажоритарной избирательной  системе по одному из территориальных  округов.

В-третьих, выделяются общие и частичные  выборы. Общими выборами являются одновременные  выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа. Частичные (ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется  путем ротации, которая предполагает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат). В настоящее  время ротация предусмотрена  на выборах законодательных (представительных) органов ряда субъектов Российской Федерации. В частности, избирательным  кодексом Свердловской области подобный порядок установлен для выборов  депутатов Областной Думы – палаты Законодательного Собрания Свердловской области. По закону выборы депутатов  проводятся один раз в два года. На каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при  этом все депутаты имеют срок полномочий четыре года.

В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и повторные. Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы следует отличать от повторного голосования – факультативной стадии, происходящей в пределах того же избирательного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование. Повторные выборы – самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение кандидатов.

 

36. Демократические принципы и функции выборов;

1. Всеобщность — все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной  принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии  или политических убеждений, имеют  активное (в качестве избирате­ля) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выбо­рах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим коли­чеством цензов, т.е. условий допуска граждан к участию в выбо­рах. Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с опре­деленного возраста, как правило, по достижении совершенноле­тия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше. Ценз не­дееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы. Широко распространен также ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок прожи­вания в данной местности или в стране.

 

В странах Запада длительное время  существовал имущест­венный и целый ряд других цензов, не допускавших к выборам лиц наемного труда, бедные слои населения, женщин (во Фран­ции этот ценз отменен в 1944 г., Италии и Японии — 1945, Греции — 1956, Швейцарии — 1971, Португалии — в 1974 г.), негров (в США последние ограничения на их участие в выборах сняты в законах 50-х — 70-х гг.). Всеобщее избирательное право утверди­лось в демократических странах мира непосредственно после вто­рой мировой войны. Это открыло новый этап в развитии демокра­тии, положило начало эпохе «массовой политики», привело к скла­дыванию партийных и политических систем современного типа.

 

2. Равенство — каждый избиратель  имеет только один голос, который  оценивается одинаково, независимо  от его принадлеж­ности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или лич­ные качества не должны влиять на положение гражданина как изби­рателя. Равенство избирательных прав предполагает также пример­ное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при из­брании депутата. На практике постоянно обеспечивать точное ра­венство избирательных округов достаточно сложно и дорого, поэтому некоторые отклонения от этого принципа допускаются. Так, по избирательному закону ФРГ избирательные округа могут отличать­ся по численности населения на одну треть.

 

3. Тайна выборов — решение  конкретного избирателя не долж­но быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свобо­ду выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа. Он действует применительно лишь к пассивно­му избирательному праву. Практически тайна выборов обеспечи­вается закрытой процедурой голосования, наличием специаль­ных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковос­тью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов или же использованием вместо бумажных бюллете­ней специальных машин, сохраняющих тайну избирательного ре­шения и облегчающих технику голосования и подсчет его резуль­татов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.

 

4. Прямое (непосредственное) голосование  — избиратель при­нимает решение непосредственно о конкретном кандидате на вы­борную должность, голосует за реального человека. Между изби­рателями и кандидатами нет каких-либо инстанций, опосредующих их волеизъявление и непосредственно определяющих персо­нальный состав депутатов. В случае, если граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избираю­щий кандидата, имеют место непрямые (косвенные) выборы. Та­кие выборы из-за деперсонализации, абстрактности выбора гасят интерес граждан к участию в голосовании и способствуют разви­тию абсентеизма. Они искажают волю избирателей в пользу круп­ных партий или блоков, поскольку на каждом уровне выборов те­ряются голоса, полученные партиями-аутсайдерами. В наши дни непрямые выборы используются редко.

 

37 Основные типы избирательных систем.

Различают два основных типа избирательных  систем по порядку определения результатов  голо­сования — пропорциональная и  мажоритарная избирательные систе­мы. Пропорциональная избирательная система предполагает, что в соответствии с принципом пропорциональности депутатские мандаты распределяются в соответствии с количеством и долей голосов, подан­ных на выборах за список кандидатов данной партии или блока партий и иных объединений (избирательного блока). Понятно, что такая изби­рательная система в принципе достаточно справедлива, ибо позволяет, например, иметь своих представителей в парламенте тем малым парти­ям и частям общества, идущим за ними, которые собирают на выборах сравнительно небольшое число голосов. Она применяется в условиях создания многомандатных избирательных округов; при этом чем боль­ше по своим размерам такие округа, тем полнее реализуется принцип пропорциональности (идеальной здесь создается ситуация, когда вся страна (например, Израиль) представляет собой единый многомандат­ный избирательный округ). Но это последнее возможно лишь в неболь­ших по размеру государствах, да и то далеко не всегда. Вместе с тем такая избирательная система связана с возникновением немалых труд­ностей и проблем, особенно если в стране нет такой крупной и влия­тельной партии или блока партий, которые и при этой избирательной системе способны завоевать устойчивое абсолютное большинство го­лосов, что бывает в жизни наиболее часто. С одной стороны, в рамках пропорциональной избирательной системы избиратели голосуют не столько за конкретных кандидатов, сколько за партии, их блоки и в лучшем случае за нескольких их лидеров, которые обозначаются в бюл­летенях для голосования; а с другой — в результате выборов чаще всего образуется парламент, в котором ни одна партия не имеет абсолютного большинства, а наличие относительного большинства требует созда­ния межпартийных коалиций при создании правительства, что, естест­венно, может порождать его неустойчивость и недолговечность.

Мажоритарная (от франц. majorite — большинство) избиратель­ная система означает, что в соответствии с принципом большинства избранным считается только тот кандидат (при одномандатном округе) или ряд кандидатов (при многомандатном округе), которые представ­ляли избирательный список, получивший большинство голосов в дан­ном округе. Поскольку большинство может быть относительным, абсо­лютным и квалифицированным, в рамках мажоритарного типа избира­тельной системы различают такие три его разновидности, как мажори­тарные избирательные системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства в зависимости от того, требуется ли по закону для победы на выборах получение кандидатом (списком канди­датов) соответственно — либо больше, чем любой другой кандидат (список); либо хотя бы на один голос больше, чем половина всех голо­совавших (или зарегистрированных) избирателей, либо установлен­ный законом процент голосов, обычно более или менее существенно превышающий половину проголосовавших или зарегистрированных избирателей (например, несколько меньше или больше двух третей голосов).

Совершенно очевидно, что мажоритарная избирательная система выгодна  и обычно поддерживается сравнительно крупными партиями и серьезными блоками  партий и иных политических объединений, су­мевших договориться о выдвижении единых избирательных списков. Достоинством этой системы является то, что избиратель непосредст­венно знает, за какого или каких именно кандидатов он голосует. Прак­тика применения мажоритарной избирательной системы показывает, что она способна обеспечить более успешное формирование парламен­тов с устойчивым (однопартийным) большинством и меньшим числом разнородных партийных фракций, что немаловажно для стабильности правительств. Не случайно, что мажоритарная избирательная система имеет в целом большее распространение в мире, нежели пропорцио­нальная. Она действует в США, Великобритании, Франции, Австра­лии и еще в нескольких десятках стран. В то же время нельзя не видеть, что мажоритарная избирательная система серьезно сужает возможнос­ти на парламентском уровне отражать широкий спектр интересов мень­шинства, особенно мелких и даже средних партий, часть из которых часто остается без парламентского представительства, хотя в совокуп­ности они могут вести за собой очень значительную, а то и большую часть населения. В условиях мажоритарной системы относительного большинства при наличии большого числа кандидатов (списков) побе­ду на выборах может одерживать кандидат, набравший лишь десятую часть голосов избирателей.

Все сказанное о пропорциональной и мажоритарной избиратель­ных системах порождает и усиливает, особенно в современных услови­ях, поиски сочетания преимуществ той и другой путем их гибридиза­ции на различной основе. Так появился и такой тип избирательной системы, как смешанная избирательная система, при которой часть депутатов избирается по пропорциональной системе, а другая часть — по мажоритарной. Эта система, несомненно, производна от двух рас­смотренных основных типов избирательных систем и поэтому было бы вряд ли правомерно ставить ее на один уровень с ними. Но это не означает, что смешанная избирательная система не может выделяться в качестве особого, самостоятельного типа такой системы, поскольку она не укладывается в каждую из указанных основных систем. Нагляд­ным примером такой избирательной системы является избирательная система современной России, где половина депутатов Государственной Думы избирается по избирательным (партийным) спискам, т.е. на про­порциональной основе, а половина — в одномандатных округах по ма­жоритарной системе. В своеобразных формах смешанная избиратель­ная система используется в ФРГ при выборах депутатов Бундестага — нижней палаты парламента, в Италии, Венгрии, Болгарии, Грузии, Литве и др. странах. Соотношение между принципами пропорциональ­ности и мажоритарности в смешанной избирательной системе может быть различным: в одних случаях они сочетаются в равной пропорции; в других — преобладает принцип пропорциональности; в третьих — в большей мере применяется принцип большинства.