Внебюджетные фонды в Российской Федерации

       Внебюджетные  фонды не наделяются правами  юридических лиц и действуют  от имени федеральных министерств,  иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции, а суммы отчислений включаются предприятиями в себестоимость продукции. Для осуществления операций, связанных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным федеральным органам власти, организациям, корпорациям) открываются в банках депозитные счета.

     Министерство  науки и технической политики  РФ осуществляет регистрацию  внебюджетных фондов в порядке,  определяемом совместно с Министерством  финансов  РФ, ведет реестр внебюджетных  фондов. Положение о Российском  фонде технологического развития утверждается Министерством науки и технической политики РФ с учетом постановления Правительства от 12.04.94 № 315. Положение о внебюджетном фонде утверждается федеральным министерством, иным федеральным органом исполнительной власти или объединением, в котором образуется внебюджетный фонд, с учетом указанного постановления и по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

     Средства  внебюджетных фондов направляются  на финансирование НИОКР по  созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в банках. В данном случае полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соответствующих фондов. Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. Выделение средств из внебюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

    Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды. Информация о финансовом состоянии внебюджетного фонда не составляет коммерческую тайну. Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов  осуществляют Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ. В случае не целевого использования расходования средств они имеют право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений и их последствий регистрация может быть возобновлена.

 

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства

 минерально-сырьевой  базы

     Действует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1. Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

     Объектом  налогообложения при определении отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы является стоимость реализованного сырья или реализованной продукции, полученных из полезных ископаемых, добытых предприятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, акциза. До утверждения в установленном порядке налоговых ставок применяются ставки отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы согласно Положению о фонде.

    Ежегодно до  начала следующего календарного  года Роскомнедра представляет  Минфину России и Госналогслужбе РФ уточненные сведения о размерах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для конкретных мероприятий. По истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений на финансирование геологоразведочных работ с зачислением неиспользованных или использованных не по назначению средств в федеральный бюджет. В соответствии со статьей 40 Закона РФ «О недрах» освобождаются от уплаты в бюджет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы следующие категории пользователей:

• собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;
• пользователи недр, ведущие региональные геолого-физические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее изучение недр;
• пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (заказники, заповедники и т.д.).

   Сумма отчислений  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы определяется плательщиком  самостоятельно, исходя из облагаемого  оборота по реализации продукции,  полученной из полезных ископаемых  и предусмотренных ставок. Датой совершения оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых, считается день поступления средств за реализованную продукцию на счета предприятий в учреждения банков. В тех случаях, когда у плательщика метод определения выручки от реализации установлен по мере отгрузки, датой совершения оборота считается день отгрузки и предъявления покупателю расчетных документов.

  Суммы отчислений, а также суммы фактического  финансирования за счет собственных средств недропользователей включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых.

 

 

 

 

Фонд инвестирования жилищного  строительства

 

     Субъекты  Федерации и местные органы  самоуправления создают региональные  внебюджетные (экономические) фонды.  На основе Указа Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» от 24.12.94 г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы [13]. Правительство РФ утвердило примерный порядок создания  и использования региональных  (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства [22]. Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

    Средства фондов  формируются за счет добровольных  взносов юридических лиц, граждан,  целевых кредитов под гарантию  органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.

 

Дорожный  фонд

    

     Деятельность дорожных  фондов регламентируется Законом  РФ «О дорожных фондах в РФ» от 18.10 91 г [5] Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет  общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов  государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них. Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств концентрируемых: в Федеральном дорожном фонде РФ и в дорожных фондах субъектов РФ.

    Средства Федерального  дорожного фонда направляются  на финансирование содержания, ремонта,  реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к Федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

    Средства территориальных  дорожных фондов направляются  на финансирование содержания, ремонта,  реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

    Целевые внебюджетные  дорожные фонды образуются за  счет: налога на реализацию горюче-смазочных  материалов, налога на пользователей автомобильных дорог, налога  с владельцев транспортных средств, налога на приобретение автомобильных средств (кроме приобретаемых в личное пользование гражданами легковых автомобилей), акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан, средств бюджета.

    В соответствие  со ст.8 Федерального закона РФ  «О федеральном бюджете на 1997 г.» средства Федерального дорожного  фонда РФ в 1997 г. консолидированы  с Федеральным бюджетом.

Статистика внебюджетных фондов       

     Статистика  внебюджетных фондов изучает  закономерности нормирования и  расходования денежных средств  фондов в связи социально-экономическим  назначением каждого из них.  Задача статистики внебюджетных  фондов – определение объема, динамики, структуры доходов и расходов различных фондов, соотношений отдельных источников доходов (направлений расходов) и анализ эффективности функционирования фондов.

Статистическими показателями различных бюджетных фондов являются:

- общий объем доходов, в том числе по источникам;

- прочие доходы;

- общий объем расходов, в том числе по направлениям;

- прочие расходы;

- остаток средств на начало периода;

- остаток средств на  конец периода. 

    В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд обеспечивает выплату пенсий и некоторых видов пособий населению, не участвующему в трудовом процессе. Кроме того, Пенсионный фонд участвует на долговременной основе в финансировании федеральных, республиканских и региональных программ по социальной поддержке населения и осуществляет расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов: самофинансирования и коммерческой деятельности.

   Статистика характеризует  количественные закономерности, складывающиеся  в процессе формирования и  использования средств Пенсионного фонда, с помощью системы статистических показателей, к которым относятся:

• общий объем поступлений в Пенсионный фонд, в том числе по источникам:

-страховые взносы;

-средства Федерального  бюджета РФ;

-средства Государственного  фонда занятости населения;

-прочие доходы;

• общий объем расходов, в том числе по направлениям:

-финансирование выплат  пенсий и пособий; 

-управленческие расходы  фонда; 

-прочие расходы. 

Поступление и расходование денежных средств Пенсионного фонда  РФ составили в 1997 г. (млрд. руб.) [26]:

Таблица 1

Поступление и  расходование средств

Пенсионного фонда  Российской Федерации

 

Остаток средств на начало года	1 584
Поступления за год:	178 329
страховые взносы предприятий  и организаций	151 073
средства Федерального бюджета РФ	23 172
средства фонда занятости  населения	2 877
прочие доходы	3 797
Израсходовано за год:	176 605
финансирование выплат населению пенсий и пособий	172 767
прочие расходы	3 838

                                   

                     

Рис. 2. Поступление  средств в Пенсионный фонд

 

    Поступление  средств федерального бюджета  в Пенсионный фонд связано  с выплатой государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  гражданам, приравненным к ним  по пенсионному обеспечению, повышением пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, а также пособий, установленных действующим законодательством.

К прочим поступлениям Пенсионного  фонда относятся:

 • добровольные взносы граждан и общественных организаций;

 • доходы от коммерческих финансово-кредитных операций.

Изменение средств Пенсионного  фонда в течение года можно  представить в виде баланса [26]:

 

ДСк = ДСн + ПДС – ИДС = 1 584 + 178 329 – 176 605 = 3 308 млрд. руб.,

 

где ДСк    – остаток  денежных средств фонда на конец периода;

      ДСн    – остаток денежных средств  фонда на начало периода; 

      ПДС  – сумма поступивших в течение  года денежных средств;

      ИДС  – сумма израсходованных в  течение года денежных средств.