Внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды Российской Федерации.

Создание внебюджетных фондов в 1990-е годы было продиктовано необходимостью определенных решений, связанных с  рядом жизненно важных экономических  и социальных вопросов для общества. В частности речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развитии сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства; решении экологических проблем и т. п.

Основными причинами образования  внебюджетных фондов является необходимость:

• социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;
• целевого использования средств этих фондов;
• оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;
• новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

финансирования территориальных  нужд.

Внебюджетные  фонды РФ – это один из методов перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными фондами по определению.

Они решают три важные задачи:

• обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;
• возможность “резервирования” денежных средств помимо  государственного бюджета;
• увеличение количества услуг социального характера населению.

 

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета и носили, как правило, временный характер.

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются  органами власти и управления  и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных  фондов используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц; 

- страховые взносы во  внебюджетные фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными; 

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием  взносов во внебюджетные фонды,  распространено большинство норм  и положений Закона РФ «Об  основах налоговой системы РФ»; 

- денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом; 

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства РФ  или специально уполномоченного  на то органа (правление фонда).

Внебюджетные фонды  принято делить на экономические и социальные .

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ утверждаются Федеральным Собранием в форме  федеральных законов. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются в основном за счет обязательных платежей по единому социальному налогу.

Структура государственных  внебюджетных фондов.

1. Социальное обеспечение по возрасту – Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);
2. Социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении – Фонд социального страхования (ФСС РФ);
3. Охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС);

Также с 1993г. по 2000 г. существовал  Государственный фонд занятости  РФ (ФЗ РФ), направленный на социальное обеспечение в случае безработицы. 1 января 2001 года, он прекратил свое существование.

Доходы фондов включают: обязательные платежи, установленные законодательством РФ; добровольные взносы физических и юридических лиц; другие доходы, предусмотренные законодательством РФ.

Расходы фондов: осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим деятельность фондов, в соответствии с утвержденными бюджетами.

Социальные бюджетные  фонды.

Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный  Фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству в целях эффективного государственного управления пенсионным обеспечением Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

- страховых взносов; 

- средств федерального бюджета; 

- сумм пеней и иных финансовых  санкций; 

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования; 

- добровольных взносов физических  лиц и организаций, уплачиваемых  в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных  законодательством РФ.

Задачи  пенсионного фонда РФ:

1. выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет;
2. выплаты пособий по случаю потери кормильца;
3. выплаты в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсии по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ.
4. Организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с федеральными законами Пенсионный фонд назначает  и выплачивает следующие виды пенсий:

- трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери  кормильца) ;

- социальная пенсия (нетрудоспособным  гражданам);

- пенсия за выслугу лет; 

- пособие одиноким матерям; 

- пенсия военнослужащим и членам  их семей; 

- пенсия пострадавшим в результате  радиационных или техногенных  катастроф и членам их семей.

Плательщиками страховых  взносов являются:

• работающие граждане;
• российские и иностранные компании как работодатели;
• предприниматели без образования юридического лица;
• граждане, занимающиеся частной практикой (врачи, адвокаты, консультанты, детективы, охранники, чья деятельность подлежит обязательному лицензированию);
• фермерские хозяйства;
• общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
• религиозные объединения.

Плательщиками не являются:

• общественные организации инвалидов; объединения, предприятия, учреждения, созданные такими организациями для осуществления своих уставных целей;
• частично – благотворительные организации;
• воинские формирования (по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции).

 

Фонд социального страхования  РФ.

Фонд социального страхования образуется за счет:

- страховых взносов предприятий,  учреждений и организаций, а  также иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности; 

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда; 

- добровольных взносов граждан  и юридических лиц; 

- ассигнований из республиканского  бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от  радиации, а также другими целями.

Задачи  фонда социального страхования РФ:

1. обеспечение пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и детей;
2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Средства Фонда  социального страхования направляются на :

• выплату пособий по временной нетрудоспособности;
• выплату пособий по беременности и родам, пособий на ребенка до полутора лет;
• выплату пособий на погребение;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
• частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;
• частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей;
• оплату проезда нуждающимся к месту лечения и отдыха и обратно;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда.

Фонд обязательного  медицинского страхования РФ. 

Фонд  обязательного медицинского страхования -  внебюджетный фонд РФ, созданный для реализации политики в области здравоохранения и медицинского страхования населения.

Фонд создается на республиканском  и территориальном уровне. Через него средства направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых  гражданам, а также на медицинскую  науку, медицинские программы и  другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

Страховые взносы в Фонд не начисляются по следующим  основаниям :

• дивиденды и проценты, выплачиваемые по акциям;
• предоставление выходного пособия при увольнении;
• стоимость бесплатно предоставляемых услуг;
• компенсационные выплаты и другие.

Задачи  фонда обязательного медицинского страхования РФ:

1. предоставление гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств;
2. финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование  в РФ осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости населения с 1992 г. до 2001 г. существовал Государственный фонд занятости населения РФ.

При  обслуживании гражданина Фондом обязательного медицинского страхования ему выдается (по месту  работы либо жительства) страховой  полис, по которому ему гарантировано  предоставление необходимого минимума медицинских услуг в поликлинике  и стационаре.

В этот минимум  входят :

• выбор пациентом поликлиники, участкового врача (врача общей практики);
• госпитализация в палату на 4-8 мест;
• прикрепление лечащего врача, медсестринского персонала в стационарном учреждении;
• предоставление больным поста индивидуального ухода по медицинским показаниям;
• перевод в лечебно-профилактическое учреждение более высокого уровня по медицинским показаниям;
• обследование и лечение родителей, госпитализированных с детьми;
• услуги по обслуживанию беременных и родам и другое.