Внебюджетные фонды в Российской Федерации

-предприниматели, осуществляющие  свою деятельность без образования  юридического лица, уплачивают страховые  взносы с тех видов доходов  и в те сроки, которые определены  для этой категории работающих  граждан законодательством РФ  о подоходном налоге с физических лиц, т.е. по одной трети годовой суммы взносов к 15 июля, 15 августа и 15 ноября;

- крестьянские (фермерские) хозяйства,  родовые, семейные общины малочисленных  народов Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определенном Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 11.10.93 № 1020 с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля последующего года [16];

- граждане, использующие  труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка.

   По истечении  установленных сроков невнесенная  сумма считается недоимкой и  взыскивается в бесспорном порядке  с начислением пени независимо от причины, по которой плательщик не имел возможности своевременно ее перечислить.

 

2. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ

 

      Фонд социального страхования РФ создан 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР”. В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101 [23], и состоит из: региональных отделений, центральных отраслевых отделений и филиалов отделений.

      Фонд социального страхования – централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемых как в территориальном, так и в отраслевом разрезе. Средства фонда предназначены для выплаты различных пособий, финансирования санаторно-курортного обслуживания трудящихся, материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов трудящихся.   

     Страховой  тариф взносов в Фонд социального  страхования РФ был установлен  для предприятий, организаций,  учреждений и других хозяйствующих  субъектов в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В соответствии со ст.237 КЗоТ РФ взносы на государственное социальное страхование уплачиваются предприятиями, учреждениями, организациями, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, а также работниками из своего заработка. Размер взносов в Фонд социального страхования РФ установлен законом только по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В соответствии со статьями 77-100 КЗоТ РФ под оплатой труда по всем основаниям понимаются выплаты в денежной и натуральной форме трудящимся за выполнение работы в порядке трудовых отношений, т.е. отношений, регулируемых трудовым законодательством, в частности ст.15 КЗоТ РФ, подразумевающей наличие трудового договора (контракта) между трудящимся и работодателем [3].

    Плательщиками  взносов в Фонд социального  страхования РФ в соответствии  с Постановлением Правительства  от 06.10.94 №1139 являются также крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые  (семейные) общины малочисленных народов Севера [17].

       В соответствии с федеральным законом [1] страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые (семейные) общины малочисленных народов Севера на основании Постановления Правительства РФ от 06.10.94 №1139 [17] уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования РФ с сумм доходов, полученных за истекший календарный год. Доходы определяются как разность между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с извлечением этого дохода. Учет расчетов со страхователями осуществляется по расчетной ведомости (форма №4-Фонд социального страхования РФ), утвержденной Правлением Фонда социального страхования РФ и Министерством финансов РФ.

     Сроки уплаты  страховых взносов в Фонд социального страхования РФ регулируются п.1.3 Инструкции, а также п.1 Постановления Правительства РФ от 06.10.94 №1139 [17] бюджетные учреждения и организации уплачивают страховые взносы один раз в месяц - в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца, все предприятия и не бюджетные организации уплачивают страховые взносы два раза в месяц - в сроки, установленные для получения заработной платы как за первую, так и за вторую половину месяца, лица, нанимающие отдельных граждан по договорам, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы, крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые (семейные) общины малочисленных народов севера с 01.01.95 г  уплачивают страховые взносы один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

    Начиная с 1993 г. и по настоящее время от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ освобождаются общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

     В соответствии  со ст. 2 Федерального закона РФ  от 27.10.94 № 29-ФЗ “О внесении  изменений и дополнений в отдельные  законы РФ о налогах и об  особенностях порядка отчислений  в отдельные внебюджетные фонды с 1 января 1994г» [4] при проведении избирательных кампаний в Федеральное Собрание РФ, представительские и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления страховые взносы в Фонд социального страхования РФ не начисляются на средства аналогично взносам в Пенсионный фонд.

    От уплаты  страховых взносов в Фонд социального  страхования РФ по денежному  довольствию военнослужащих, лиц  рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции освобождены: Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба - Главное командование пограничных войск, Федеральное агентство правительской связи и информации, Служба внешней разведки РФ, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские формирования РФ и Департамент налоговой полиции.

   Основной объем  расходов фонда приходится на  выплаты пенсий и пособий. В  1997 г. доля выплат пенсий и пособий Фонда социального страхования составила 73,4% общего объема расходов фонда.

    За счет  средств Фонда социального страхования  осуществляются выплаты следующих  видов пособий: 

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- пособие на рождение ребенка;

- пособие на детей малообеспеченным семьям;

- пособие по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста;

- пособие на погребение.

    Размер пособий  устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

    Расходы Фонда  социального страхования по санаторно-курортному  обслуживанию трудящихся обусловлены  выделением средств для приобретения  трудящимися на льготных условиях  или бесплатно путевок в санатории,  пансионаты, дома отдыха, турбазы, лагеря отдыха для детей. Доля расходов на санаторно-курортное лечение в общих расходах фонда составила в 1997 г. 21,3%. Этот вид расходов является в современной обстановке особенно социально значимым, так как в связи с ростом стоимости жизни многие семьи не могут приобрести за полную стоимость путевки для отдыха и лечения.

 

3.  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ    

     Государственный фонд занятости населения РФ образован в 1991 г. в соответствии с законом РФ от 19.04.91 №1032-1 “О занятости населения  в РФ” и является государственным внебюджетным фондом, предназначенным для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.        

    Государственный  фонд занятости населения РФ  является финансовой базой деятельности служб занятости, которые занимаются вопросами, связанными с реализацией мероприятий по обеспечению занятости населения.

   Государственная  служба занятости решает задачи:

 • обеспечения профессионального переобучения и переподготовки кадров;

 • организации и содержания бирж труда;

 • материальной  поддержки безработных и т.д. 

   Деятельность Государственного фонда занятости населения РФ регулируется названым законом и Положением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановлением ВС РФ от 08.06.93 № 5132-1 [21]. Государственный фонд занятости населения РФ  образуется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих и ассигнований из республиканского и местных бюджетов РФ.

     Основным источником поступлений Государственного фонда занятости населения являются обязательные отчисления работодателей (предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и сфер деятельности). В 1997 г. этот вид поступлений составил 90,3% общего объема поступлений в Фонд занятости.

     Дополнительными  источниками средств Фонда занятости  могут быть поступления из  Федерального и местных бюджетов, а также добровольные поступления  – взносы отечественных и иностранных предприятий, общественных организаций, граждан и т.д. Доля поступлений фонда за счет Федерального бюджета в 1997 г. составила всего 2,7% общего объема поступлений.

    В соответствии  с нормативными документами тариф  взносов в Государственный фонд занятости населения РФ  для работодателей - предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов установлен в размере 1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. Плательщиками взносов являются только работодатели - предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты. Не являются плательщиками взносов граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, граждане-предприниматели и другие категории граждан, на являющиеся работодателями. Плательщиками взносов в Государственный фонд занятости населения РФ  являются также крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые (семейные) общины малочисленных народов Севера.

1. От уплаты страховых  взносов в Государственный фонд  занятости населения РФ  освобождены:

а) Общественные организации  инвалидов.

б) Религиозные объединения. Религиозным объединением является добровольное объединение не менее 10 совершеннолетних граждан, образованное в целях совместного осуществления  права граждан на свободу вероисповеданий и зарегистрированное органами Минюста РФ. Доходы от производственной деятельности религиозной организации могут использоваться только для выполнения уставных задач.

в) Предприятия, объединения  и учреждения, находящиеся в собственности  указанных организаций, созданные для осуществления их уставных целей.

2. При проведении избирательных  кампаний в Федеральное Собрание  РФ, представительные и исполнительные  органы государственной власти  субъектов РФ и органы местного  самоуправления страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ  не начисляются на средства аналогично взносам в Пенсионный фонд.

3. Страховые взносы  в Государственный фонд занятости  населения РФ  не начисляются  на фонд оплаты труда иностранных  физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ (проектов)  аналогично взносам в Пенсионный фонд.

4. От уплаты страховых  взносов в Государственный фонд  занятости населения РФ  по  денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава освобождены те же министерства и ведомства, что и от платежей Фонд социальной защиты.

      Тариф страховых взносов установлен по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые (семейные) общины малочисленных народов Севера на основании Постановления Правительства РФ от 06.10.94 №1139 [17] уплачивают страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ  с сумм доходов, полученных за истекший календарный год. Доходы определяются как разность между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с извлечением этого дохода.

    Сроки уплаты  страховых взносов в Государственный  фонд занятости населения РФ  для работодателей законодательством не установлены. Поскольку срок уплаты взносов в Государственный фонд занятости населения РФ  должен быть установлен законодательным актом, неуплата своевременно начисленных и отраженных по кредиту счета 69 страховых взносов в Государственный фонд занятости населения РФ  не является основанием для применения штрафных санкций [21].

    Крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые  (семейные) общины малочисленных  народов Севера с 1 января 1995 года  уплачивают страховые взносы  один раз в год не позднее 1 апреля следующего года [17].

 

 

4.  Экономические внебюджетные  фонды

 

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР

 

     Вышеуказанные  внебюджетные фонды создаются  в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ» от 27.04.92  №426. В Постановлении Правительства РФ от 12.04.94 г. № 315 «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти,  а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР [12,19].