Внебюджетные фонды в Российской Федерации

     Индивидуальные  предприниматели, родовые, семейные  общины малочисленных народов  Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокаты уплачивают взносы по более низким ставкам, от 14 до 20,6 % начальной ставки.

     Фактором, позволяющим считать, что сбор  взносов будет более эффективным, чем ранее, является подключение банков к процессу взимания сборов. Банк не вправе выдавать своему клиенту - налогоплательщику средства на оплату труда, если последний не представил платежных поручений на перечисление налога. Уплата авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения средств в банке на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов налогоплательщика на счета работников, или по поручению работников на счета третьих лиц, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным [8].

     Уменьшено  количество штрафных санкций,  налагаемых на организации за  правонарушения, допущенные при  уплате взносов обязательного  страхования. Так, установленные  действующим до введения в действие части второй Кодекса законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования санкции за правонарушения, совершенные до введения в действие части второй Кодекса, не взыскиваются после введения ее в действие, если ответственность за аналогичные правонарушения частью первой Налогового кодекса Российской Федерации не установлена. Смягчены действующие меры ответственности. Так, в случае, когда часть первая Налогового кодекса устанавливает более мягкую ответственность за налоговое правонарушение, чем было установлено законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования, действующим до введения в действие части второй Кодекса, применяется ответственность, установленная частью первой Налогового кодекса. А санкции за несоблюдение законодательства о конкретных видах обязательного социального страхования, решения о взыскании которых были приняты, но взыскание которых не было произведено до введения в действие части второй Кодекса, после введения ее в действие могут быть взысканы лишь в части, не превышающей максимального размера налоговых санкций, предусмотренных частью первой Налогового кодекса за аналогичные правонарушения. [7].

     Таким образом,  введение второй части Налогового  кодекса привело к тому, что  теперь:

• единый государственный орган занимается контролем за сбором обязательных социальных взносов,
• шкала взносов имеет регрессивный характер,
• механизм уплаты взносов более работоспособен, так как в нем задействованы кредитно-банковские учреждения,
• санкции за нарушение правильности взносов значительно смягчены.

    Итоги  сбора  единого налога в части обязательного  медицинского страхования  в  первом квартале по данным  филиала Владимирского областного  фонда обязательного медицинского  страхования говорят о том,  что собираемость  взносов находится на уровне 2000 г., и составляет 97,1%  от показателя 1 квартала 2000 г. и  104,8% от сбора за 4 квартал 2000 г. с учетом сумм собранных непосредственно филиалом с 1.01.2001 по 16.01.2001 [Приложение 8, 9, 10, 11, 12].   В настоящее время филиал фонда получил возможность более качественного взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями и непосредственно с гражданами, пользующимися услугами медицинских учреждений [Приложение 13]. Есть все основания считать, что дальнейшее совершенствование ведомственной нормативной базы фондов ОМС позволит придать системе обязательного медицинского страхования более работоспособный характер.

    Вслед за  реформированием в налоговой  области необходимы меры по  повышению эффективности использования средств, собираемых в составе единого социального налога.

    В настоящее  время практически 95,1% учреждений, работающих в системе ОМС во  Владимирской области, являются  государственными и муниципальными  лечебно-профилактическими учреждениями [33]. Практика показывает, что эффективность использования средств, полученных этими учреждениями в рамках программы обязательного медицинского страхования, достаточно низка.

    Это положение  обусловлено существующей системой  начисления заработной платы, исходя из нормативов и положений Министерства здравоохранения. Сложилось положение, когда средства, заработанные врачами и лечебными учреждениями, распределяются по директивам органов государственной власти, не имеющих прямого отношения к средствам медицинского страхования.  По-настоящему эффективной система ОМС станет тогда, когда в систему медицинского страхования придут частнопрактикующие врачи, то есть осуществится действительное равноправие форм собственности в отношении медицинских услуг. 

Список литературы

 

1. Федеральный закон  «О тарифах страховых взносов  в пенсионный фонд РФ, Фонд  социального страхования РФ, Государственный  фонд занятости населения РФ  и фонды обязательного медицинского  страхования», от 27 октября 1999 года N 197-ФЗ.

2. Закон «О государственных пенсиях в РФ», от 20.11.90 г № 340-1, (в ред. Законов РФ от 02.01.2000 N 12-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 03.11.2000 N 132-ФЗ, от 04.11.2000 N 134-ФЗ, от 29.12.2000 N 167-ФЗ).

3. Кодекс законов о  труде РФ от 09.12.71 г (в ред.  законов от 31.07.1998 N 139-ФЗ, от 30.04.1999 N 84-ФЗ, от 27.12.2000 N 151-ФЗ, от 18.01.2001 N 2-ФЗ)

4. Федеральный закон  «О внесении изменений и дополнений  в отдельные законы РФ о  налогах и об особенностях  порядка отчислений в отдельные  государственные внебюджетные фонды», от 27.10.94 г N 29-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ.                                      

5. Закон «О дорожных  фондах в Российской Федерации». От 18 октября 1991 года N 1759-1.

6. Федеральный закон  «О тарифах страховых взносов  в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год», от 21.12.95 г  N 207-ФЗ.

7. Федеральный закон  «О введении в действие части  второй налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» от 5 августа 2000 г  № 118-ФЗ.

8. Налоговый кодекс  РФ. Часть вторая. От 5 августа 2000 г № 117-ФЗ.

9. Закон «О медицинском  страховании граждан в Российской  Федерации» от 28 июня 1991 г № 1499-1 (в ред. Закона РФ от 02.04.93 N 4741-1; Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288; Федерального закона от 01.07.94 N 9-ФЗ).

10. Федеральный закон  от 2 января 2000 года  N 14-ФЗ «О бюджете  федерального фонда обязательного  медицинского страхования»

11. Указ Президента  РФ от 23.05.94 г №1005, «О дополнительных  мерах по нормализации расчетов  и укреплению платежной дисциплины  в народном хозяйстве», в ред.  Указов Президента РФ от 09.08.94 N 1666, от 24.01.95 N 62, от 21.11.95 N 1166.

12. Указ Президента РФ от 27.04.92 г «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ».

13. Указ Президента  РФ от 24.12.94 г N 2281 «О разработке  и внедрении внебюджетных форм  инвестирования жилищной сферы».

14. Постановление  Верховного Совета РФ от 11.02.93 г №4460-1 «О внесении изменений и дополнений в порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ», утратил силу с 1 января 2001 г в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 г №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ».

15. Постановление Верховного  Совета Российской Федерации  от 10 июля 1992 г. N 3256-1 «О мерах по  обеспечению сбора и поступлении  налоговых платежей в республиканский  бюджет».

16. Постановление Правительства  РФ от 26.10.2000 г № 821 «О порядке уплаты крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за 2000 год».

17. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1139 «О порядке уплаты крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ».

18. Постановление Верховного  Совета РФ от 9 июля 1993 г. N 5357-1, «О  тарифах страховых взносов в  Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ на второе полугодие 1993 года». Фактически утратил силу с принятием Федерального закона «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год», от 21.12.95 г  N 207-ФЗ.

19. Постановление Правительства  РФ от 12.04.94 г №315 (в ред. Постановлений  Правительства РФ от 27.07.96 N 898, от 31.03.98 N 374) «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ».

20. Положение о Пенсионном  фонде РФ,  Утверждено Постановлением  Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.91 N 2122-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ)

21. Положение о Государственном  фонде занятости населения РФ. Утверждено Постановлением Верховного  Совета РФ от 8 июня 1993 г. N 5132-1, утратило  силу с 1 января 2001 г в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 г №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ».

22. «Примерный порядок  формирования и использования  региональных и местных внебюджетных  фондов развития жилищного строительства», утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.06.94 г №644.

23. Положение о Фонде  социального страхования РФ. Утвержден  Постановление Правительства РФ  от 12 февраля 1994 г. N 101, (в ред. Постановлений  Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431).

24. Устав Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования. Утвержден Правительства  РФ от 29 июля 1998 г, № 857.

25. Инструкция о порядке  взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г № 1018.

26. Статистика финансов, под редакцией профессора В.Н.  Салина М., «Финансы и статистика», 2000 г.

27. Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации: Сборник законодательных актов и нормативных документов. – Т 1,2,3 - М.: ПАИМС, 1994,1995,1996.

28. Что должен знать  страхователь об обязательном  медицинском страховании, Сборник  под редакцией проф. И.В.Полякова и канд. мед наук В.В.Гришина - М, 1996.

29. Гришин В.В., Семенов  В.Ю., Поляков И.В., Петухова В.В,, Уваров  С.А., Андреева Е.Н., Кадыров Ф.Н.  Обязательное медицинское страхование:  организация и финансирование. - М., 1995. - 67 с.

30. Захаров И.А., Новокрещенова И.Г., Новокрещенов И.В. «Организационно-экономическая и финансовая модель деятельности стационара в современных условиях. Экономика здравоохранения № 12, 1996 год.

31. Состояние финансирования  здравоохранения, проф. В.П.Корчагин, Журнал «Экономика здравоохранения» №1, 1996 год.

32. Авторский коллектив  под руководством Е.Т.Гайдара.  Институт экономических проблем  переходного периода. «Экономика  переходного периода. Очерки экономической  политики посткоммунистической  России 1991-1997.» Стр. 658 – 675

33. Программа государственных  гарантий обеспечения населения  Владимирской области бесплатной  медицинской помощью на 2001 год.  Утверждена постановлением главы  администрации Владимирской области  от 22 сентября 2000 г № 631.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Приложение 1. Положение о филиале Владимирского областного фонда ОМС. Утверждено исполнительным директором ВОФОМС 29 декабря 1995 г, приказ № 106.

Приложение 2. Положение о филиале Владимирского областного фонда ОМС. Утверждено исполнительным директором ВОФОМС 29 декабря 2000 г, приказ № 153.

Приложение 3. Ежемесячный отчет по страховым платежам и финансовым санкциям в фонды ОМС. Утвержден приказом Федерального фонда ОМС от 9 июня 1998 г № 56.

Приложение 4. Отчет о средствах, поступающих в филиал территориального фонда ОМС. Утвержден приказом Федерального фонда ОМС от 19 января 1994 г № 3.

Приложение 5. Ежеквартальный сводный отчет по страховым взносам, платежам и финансовым санкциям фонда ОМС. Утвержден приказом Федерального фонда ОМС от 9 июня 1998 г № 56.

Приложение 6. Предарбитражное напоминание.

Приложение 7. Требование об уплате обязательных платежей в фонд ОМС.

Приложение 8. Сведения о перечислении на счета фондов ОМС сумм недоимки, пеней и штрафов, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 г. Утверждено приказом ВОФОМС от 10 апреля 2001 г № 42.

Приложение 9. Сведения о перечислении на счета фондов ОМС сумм единого налога на вмененный доход. Утверждено приказом ВОФОМС от 10 апреля 2001 г № 42.

Приложение 10. Сведения о перечислении на счета фондов ОМС сумм единого социального налога. Утверждено приказом ВОФОМС от 10 апреля 2001 г № 42.

Приложение 11. Сведения о поступлении на счет территориального фонда ОМС страховых взносов за неработающее население. Утверждено приказом ВОФОМС от 10 апреля 2001 г № 42.

Приложение 12. Справка о зачислении на счет органов Федерального казначейства взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога и о перечислении этих средств в бюджеты государственных социальных фондов.