Налогообложение субъектов малого предпринимательства в России

    Глава 3. Совершенствование  механизма налогового регулирования малого предпринимательства 

     Формирование  условий, стимулирующих предпринимательскую  активность широких слоев населения  и способствующих развитию действующих  малых предприятий, остается одной  из главных задач государственной  политики в отношении малого бизнеса. Исходя из важности для экономики  России развития малого бизнеса можно  сказать, что время подтвердило  своевременность введения в Российской Федерации упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов  малого предпринимательства. Закон  об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности – закон  не новый.

     Предполагалось, что упрощенная система обеспечит  два основных преимущества: минимизацию  бухгалтерской документации, так  как вместо совокупности бухгалтерских  документов, применяемых для определения  финансового состояния предприятия  и исчисления налогов, ведется только Книга учета доходов и расходов. Кроме этого, происходит сокращение числа налоговых платежей, так  как уплата ряда федеральных, региональных и местных налогов и сборов заменяется уплатой единого налога по результатам хозяйственной деятельности за отчетный период. Действие упрощенной системы налогообложения, учета  и отчетности распространяется на субъекты предпринимательской деятельности с численностью работающих до 15 человек  независимо от вида деятельности.

     Принято условие, что субъекты малого предпринимательства  смогут переходить на упрощенную форму  учета лишь тогда, если в течение  года, предшествующего кварталу, в  котором произошла подача заявления  на право применение именно этой системы  налогообложения, учета и отчетности, совокупный размер валовой выручки  налогоплательщика не превысил суммы  стотысячекратного минимального размера  оплаты труда, установленного законодательством  Российской Федерации на первый день квартала, в котором произошла подача заявления.

     УСН имеет и существенные недостатки:

• не предоставляет возможности быть плательщиком НДС. Поэтому налогоплательщики, которые работуют с покупателями и заказчиками, нуждающимися в продукции, облагаемой НДС, несут очень высокую налоговую нагрузку, либо вынуждены снижать цены или же отказаться от применения УСН;
• доходы и расходы определяются только кассовым методом. При этом авансы включаются в доходы, что делает очень невыгодным примененеие УСН организациями, получающими большие суммы авансов на длительный срок;
• список расходов ограничен, и в него не попали многие из тех, которые могут составлять значительные суммы: коммунальные платежи, бухгалтерские, юридические, консальтинговые услуги и др.;
• слабая проработка глав 26.2 НК РФ, нормы которой не содержат ответов на некоторые вопросы. Отдельные положения иногда противоречивы, неточны и неясны;
• спорность вопроса в отношении необходимости при переходе на УСН восстановить и уплатить в бюджет НДС, который был принят к вычету до перехода на УСН по материалам и товарам, отпущенным в производство (реализованным) после перехода на УСН;
• невозможность принять в расходы убыток, полученный при применении общей системы налогообложения.

     Несмотря  на указанные недостатки УСН, которые  иногда могут привести к отказу от применения этой системы, она тем  не менее выгодна большому кругу  хозяйствующих субъектов и рекомендуется  переходить на нее даже тогда, когда  выигрыш от экономии на налогах не является достаточно очевидным.

     Применение  упрощенной системы налогообложения  в определенной степени устраняет  такой барьер для входа в предпринимательскую  деятельность, как сложная дорогостоящая система налогообложения, учета и отчетности. Ведь сумма единого налога на доход, причитающаяся к уплате за отчетный период, либо уплата части стоимости патента для индивидуальных предпринимателей не является авансовым платежом, а вносится по истечении отчетного периода.

     Упрощенная  система важна как инструмент государственной политики в отношении  малого предпринимательства с точки  зрения обеспечения наиболее полного  сбора налогов с субъектов  малого бизнеса.

     Федеральным законом установлена возможность  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  определять вместо объектов и ставок налогообложения расчетный порядок  определения единого налога на основе показателей по типичным организациям – представителям. Такое же право  дано в отношении льготного порядка  уплаты единого налога для отдельных  категорий плательщиков. Аналогично устанавливается объект обложения  единым налогом, пропорции распределения  налоговых платежей между бюджетом субъекта Российской Федерации и  местным бюджетом. Субъектам РФ предоставлено  право устанавливать в зависимости  от вида деятельности размер годовой  стоимости патента для субъектов  упрощенной системы налогообложения, а также сроки ее уплаты, устанавливать  размер штрафа за утерю патента.

     Таким образом, наделение представительных органов субъектов Российской Федерации  значительными полномочиями в части  реализации на своих территориях  упрощенной системы налогообложения  создает благоприятные условия  для учета региональных особенностей, использования упрощенной системы  как действенного механизма стимулирования приоритетных для того или иного  региона видов деятельности, вовлечения в предпринимательскую деятельность определенных групп населения, повышения  собираемости налогов и сокращения объемов теневой экономики.

     В соответствии с Федеральным законом  «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» субъектам малого предпринимательства предоставляется право добровольного перехода на данную систему учета. Позитивным моментом при переходе индивидуального предпринимателя на уплату единого налога является то, что предприниматель сможет обстоятельно планировать свои затраты, так как уплачиваемая годовая стоимость патента является для него фиксированным платежом, заменяющим уплату единого налога на доход за отчетный период.

     Вместе  с тем отметим, что ряд положений  Закона «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов  малого предпринимательства» нуждается  в совершенствовании.

     Так, нерешенной, на наш взгляд, остается проблема уплаты НДС предприятиями, имеющими в качестве поставщиков  субъекты малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему.

     Несмотря  на то, что у субъекта малого предпринимательства  – поставщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, отпускная  цена продукции будет ниже вследствие того, что он не является плательщиком НДС, покупатель – посредник его  продукции, произведя расчет налога, будет вынужден продавать товар  конечному потребителю по более  высокой цене, чем покупатель –  посредник продукции субъекта малого предпринимательства – поставщика, работающего по общеустановленной  системе налогообложения. Это происходит из-за того, что покупатель – посредник, покупая продукцию у предприятия, работающего без НДС, не получает налога на добавленную стоимость, что  несколько повышает себестоимость  и конечную цену реализуемого товара. Разница в ценах может привести к ситуации, когда посредникам  становится невыгодно работать с  субъектами малого предпринимательства.

     Аналогичная проблема существует, например, у общественных организаций инвалидов и индивидуальных предпринимателей, с которыми по этой же причине посредникам невыгодно  работать.

     Необходимо  отметить, что ситуацию можно нормализовать, когда субъект малого предпринимательства  – юридическое лицо, работающее по упрощенной системе налогообложения, индивидуальный предприниматель или  организация, освобожденные от начисления НДС на свою продукцию, осуществляют сотрудничество с такими же юридическими лицами.

     Решение проблем может заключаться в  использовании следующих методов. Во-первых, субъект малого предпринимательства, работающий по упрощенной системе налогообложения  и не являющийся плательщиком НДС, реализуя продукцию, работы, услуги посреднику, может указать величину НДС, которую  он «уплатил» в процессе своего производства. Во-вторых, возможно введение налога на добавленную стоимость в упрощенную систему налогообложения, учета  и отчетности с сохранением действующего порядка его уплаты, но с зачетом  уплаченных сумм в счет единого налога. При этом необходимо принимать в  расчет долевое распределение уплачиваемых налога на добавленную стоимость  и единого налога между бюджетами  различных уровней. При расчете  единого налога из налогооблагаемой базы следует вычитать уплаченный НДС  в целях устранения двойного налогообложения, а затем сопоставлять его величину с начисленным единым налогом  на доход.

     В соответствии с Законом об упрощенной системе, региональные законодатели вправе определять объект налогообложения  единым налогом организаций –  налогоплательщиков. Выбор совокупного  дохода как объекта налогообложения  целесообразен с экономической  точки зрения, так как учитывает  структуру затрат организации и  относительную долю добавленной  стоимости. Но недостатком показателя совокупного дохода как налогооблагаемой базы можно признать нечеткость формулировки совокупного дохода в тексте Закона и возможность ее произвольного  толкования в условиях отсутствия на федеральном уровне нормативного акта, регламентирующего отнесение тех  или иных расходов организации на уменьшение совокупного дохода. Так, при определении вычетов из совокупного дохода учитывается стоимость оказанных предприятию услуг. Однако конкретизация видов услуг, стоимость которых вычитается из налогооблагаемого дохода, отсутствует. Остается неясным, относятся ли к ним услуги по рекламе, обучению персонала и так далее, которые при обычной системе налогообложения относят на себестоимость продукции. В этой ситуации возможны такие решения: во-первых, установление различных налогооблагаемых баз в зависимости от видов осуществляемой деятельности, что реализовано, например, в Самарской области, Москве, Московской области; во-вторых, возможно установить комбинированную базу единого налога с введением минимального размера налога в виде определенного процента от валовой выручки, что реализовано в Нижегородской области.

     В то же время правила определения  самой валовой выручки для  торговых организаций в большинстве  регионов неоднозначны, вследствие чего у торгующих организаций возникают  определенные сложности с уплатой  единого налога. Таким образом, целесообразно  пересмотреть порядок определения  налогооблагаемой базы для торгующих  предприятий - плательщиков единого  налога на доход.

     Закон об упрощенной системе определяет официальный  документ, удостоверяющий право применения субъектами малого предпринимательства  упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, патент, выдаваемый сроком на один календарный год. При  этом в случае неосуществления налогоплательщиком – предпринимателем деятельности в  определенные периоды времени в  течение «оплаченного» года стоимость  патента не пересчитывается и  возврату не подлежит. Возможно, следует  установить систему пересчета «незадействованной»  суммы патента либо определить возможность  выдачи патента сроком от квартала и выше в течение финансового  года.

     Закон не устанавливает каких-либо льгот, предоставив реализовывать социальную функцию налога региональным законодателям. Индивидуальные предприниматели в  случае перехода на упрощенную систему  налогообложения лишаются ряда льгот, предоставляемые подоходным налогом. При этом Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» дает право субъектам РФ устанавливать льготы по уплате единого налога на доход только для отдельных категорий организаций – налогоплательщиков. Для физических лиц такой льготы Федеральным законом не установлено. Таким образом, для лиц, пострадавших в результате аварии на ядерных объектах гражданского и военного назначения, воинов – интернационалистов и других категорий граждан льготы Федеральным законом не предусмотрены. Что касается обществ инвалидов, то целесообразнее было бы установить льготу по уплате единого налога на доход на уровне, определенном в Федеральном законе, так как именно эта социальная группа является наиболее незащищенной.

     Эксперты, анализировавшие действие упрощенной системы налогообложения на экономическое  положение налогоплательщиков, выявили  закономерность, позволившую сравнить последствия налогообложения двух систем при изменении уровня рентабельности предприятий. Результаты свидетельствуют, что при уровне рентабельности менее 40% упрощенная система налогообложения  становится невыгодной; при рентабельности близкой к нулю она становится убыточной. Более того, даже при отсутствии у организации прибыли, налог  все равно будет взиматься  с той части дохода, которой  соответствуют расходы на заработную плату, командировочные расходы, не относимые, как уже упоминалось  выше, при упрощенной системе налогообложения  к затратам и не вычитаемые из валовой  выручки. В то же время при уровне рентабельности выше 40% экономический  эффект от перехода на упрощенную систему  налогообложения возрастает с ростом уровня рентабельности. Упрощенная система  невыгодна также для организаций, у которых доля материальных затрат в структуре себестоимости относительно невелика. Поэтому прежде чем предприятию  решать вопрос о переходе на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, необходимо провести экономический анализ, учитывающий его конкретные условия налогообложения, экономические показатели его деятельности и условия соответствующего рынка.

     На  сегодняшний день складывается сложная  для предприятий ситуация в плане  налогообложения: зачастую полученный доход оказывается значительно  меньше суммы, подлежащей уплате в бюджет и внебюджетные фонды. Для выживания  в этой системе предприятия и  предприниматели должны уметь спланировать деятельность таким образом, чтобы  оставлять в своем распоряжении максимально возможную сумму  заработанных денежных средств. Как  было отмечено В. Лангером: "Право  налогоплательщика избегать налогов  с использованием всех разрешенных  законами средств не может быть оспорено". Налоговое планирование на предприятиях на современном этапе представляется актуальным, но еще недостаточно развитым начинанием.