Система страхования государственного и муниципального имущества

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 

Институт  Государственного управления и Права 

Кафедра Государственного и  муниципального управления  
 
 

Курсовой  проект

по  дисциплине

"Управлений государственной и муниципальной собственностью"

на тему:

«Система страхования государственного и муниципального имущества» 
 
 
 
 
 
 

Москва

2011 год

 

Содержание 

 

Введение

     Становление и развитие рыночных отношений в  России коренным образом изменило экономические  условия функционирования недвижимости, являющейся весомой составляющей экономики  отдельных регионов и российской экономики в целом.

     Этот процесс происходит в принципиально новых условиях, когда недвижимость становится товаром не на основе естественного развития рыночных отношений, а путем приватизации государственной собственности и осложняется неполной нормативно-правовой базой, недостаточным применением на практике опыта зарубежных стран, существенными различиями в подходах к формированию системы управления недвижимостью на региональном уровне.

     В связи с этим появляется особая потребность  в знании закономерностей развития и функционирования объектов недвижимости в рамках территориальных экономических систем.

     Особая  значимость недвижимости обуславливает  необходимость установления порядка  управления, направленного на достижение баланса государственного и частного интересов.

     В соответствии со стратегическими интересами Российской Федерации система управления недвижимостью должна обеспечить политическую и экономическую безопасность страны, вовлечение объектов недвижимости в гражданский оборот, создание условий для увеличения потенциала недвижимости, достижение максимально возможной экономической эффективности использования объектов недвижимости и установления эффективного механизма налогообложения.

     Составной частью государственного регулирования  применительно к сфере имущественных  отношений является управление (или участие в управлении) государственной собственностью.

     На  долгосрочную перспективу выделяются три основных типа объектов такой политики:

     1) государственные унитарные предприятия (ГУП) и учреждения;

     2) хозяйственные общества с участием государства;

     3) недвижимость.

     Как видно из данного перечня, полностью принадлежащие государству предприятия закономерно выступают первоочередным объектом государственного регулирования в сфере имущественных отношений.

     В данной работе в качестве темы выбрано изучение процесса страхования государственного (муниципального) имущества.

     Объект  данной работы – государственное (муниципальное) имущество.

     Предмет курсовой работы  - отношения прав собственности в рамках управления и страхования государственного (муниципального) имущества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Теоретические  аспекты страхование  государственного (муниципального) имущества

1.1. Место государственного (муниципального) имущества в рыночной экономике

     Любое общество располагает некоторой  совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую — форму собственности.

     Процесс этого развития закрепляется в системе  юридических норм, которые в настоящее  время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования.

     Все объекты государственного имущества  следует разделить на две основные группы:

• Предприятия, которые должны находится исключительно в государственной собственности (не коммерческие объекты)
• Объекты, с возможностью коммерческого использования (предприятие, действующее на открытом конкурентном рынке).

     Такое разделение предопределяет принципы управления имуществом.  
По отношению к объектам (предприятиям), которые должны находиться исключительно в государственной собственности государство выполняет функции старшего менеджера (управляющего), принимающего ключевые стратегические и оперативные решения по управлению деятельностью предприятий. В том числе государство определяет: что будет производить предприятие, в каком объеме, по какой стоимости и как будет осуществляться финансирование предприятия. При этом целью государства - менеджера является обеспечение производства необходимых продуктов или услуг, требуемого качества, заданного объема и при определенных условиях рентабельности.

     По  отношению к коммерческим объектам, которые полностью или частично находятся в государственной  собственности, государство должно действовать исключительно как  инвестор (совладелец). В этом случае предприятие для государства является объектом инвестиций, следовательно, принципы управления должны основываться на методах и подходах, применяемых в инвестиционном менеджменте. Целью государства - инвестора является обеспечение максимальной рентабельности инвестированного капитала и рост рыночной стоимости имущества (акций).

     Органы  исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень  управления может быть охарактеризован  следующим образом:

     1. Федеральный (макроуровень) — уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.

     2. Уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства (мезоуровень) — уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями.

     3. Муниципальный или отдельных предприятий и объединений (микроуровень) уровень взаимодействия структурных подразделений Министерства с территориальными органами и объектами системы управления, а также структурных подразделений Министерства между собой.

     До  настоящего времени не установлено  разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной  собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

     Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования системы участия органов федерального управления в этом процессе. Особую роль в этой системе должно играть Министерство государственного имущества Российской Федерации, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено властными полномочиями, достаточными для выполнения своих основных функций.¹

     Все указанные выше обстоятельства говорят  о важности и сложности вопросов, связанных с управлением федеральной собственностью. Многие моменты, связанные с этим процессом, здесь пока не имеют достаточного теоретического обоснования и требуют проведения широкого круга специальных научных исследований. Для этого необходимо ввести основные понятия и определения, которые будут использоваться в дальнейшем.

     1. Федеральная собственность — совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения, распоряжения которыми принадлежит только Российской Федерации.

     2. Объект собственности — организационно обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

     3. Объект, находящийся в федеральной собственности, федеральной или собственности субъектов Российской Федерации — представляет собой объект собственности, принадлежащий в том числе: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и округам. На практике большинство данных объектов закреплено за конкретными собственниками или группой собственников.

     4. Незакрепленная часть федеральной собственности составляет казну Российской Федерации (ГК РФ).

     5. Федеральная собственность включает предприятия трех организационно-правовых форм: казенные предприятия, государственные унитарные предприятия и акционерные общества с федеральной долей собственности.

     6. Объекты права собственности Российской Федерации (объекты управления): недвижимое имущество (здания, сооружения, земельные участки, мосты, и др.); движимое имущество (доли, паи, ценные бумаги, в т. ч. акции, облигации, и др.); денежные средства (валюта, и др.); долги иностранных государств; информация; интеллектуальная собственность и другие результаты интеллектуальной деятельности.

     Объекты собственности Российской Федерации  могут принадлежать на праве:

• собственности — Российской Федерации, юридическим и физическим лицам;
• хозяйственного ведения — юридическим лицам, в т. ч. религиозным и другим организациям;
• оперативного управления — федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям.

     7. Объекты собственности Российской Федерации, находящиеся за границей, дополнительно могут принадлежать на праве:

• собственности СССР (требуется доказательство и переоформление прав собственника на Российскую Федерацию);
• собственности бывшей Российской Империи (требуется доказательство и переоформление прав собственности на Российскую Федерацию).

     Эти объекты могут:

• находиться в розыске или быть оформленными в розыск;
• требовать доказательства из-за неправомерного отчуждения (оформленного или неоформленного) государствами, юридическими и физическими лицами.

     Объекты собственности могут находиться под двойной юрисдикцией: Российской Федерации и иностранного государства.

     8. Субъектами управления собственностью Российской Федерации является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, иностранные государства, российские и иностранные юридические и физические лица.

     Кроме того, субъектами могут быть государства, иностранные и российские юридические  и физические лица, неправомерно удерживающие объекты в своем управлении, владении, пользовании и распоряжении.

     9. Право собственности относится к категории вещных прав, сущность которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем использование ее управомоченным лицом в своих интересах, и в исключительности осуществления данной возможности.

     Субъективное  право собственника распадается  на три основных правомочия: владения, распоряжения, пользования.

     Под правомочием владения понимается юридически обеспеченное господство над вещью, то есть возможность иметь данную вещь у себя, содержать ее в собственном  хозяйстве.