Проблемы формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми

       Аналогичной оказалась и правовая  позиция Конституционного Суда, выраженная в частности, в Постановлении  от 9 июля 2002 года № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 рассматриваемого Федерального закона, статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)».

       Постановления и определения   Конституционного Суда Российской  Федерации  вносили также   и другие существенные коррективы  в рассматриваемый Федеральный закон. Так, в Постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и данного Федерального закона» [34] положения подпункта "и" пункта 1 статьи 19 Федерального закона Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 2), 10, 13 (части 1, 2 и 3) и 32 (часть 2), поскольку они не предусматривают необходимости четких правовых оснований отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не устанавливают процедурных гарантий, в частности не требуют положительного голосования большинства всех зарегистрированных избирателей субъекта Российской Федерации, что создает возможность произвольного применения данного института, особенно в случаях, когда отзыв связывается с утратой доверия по политическим мотивам.

     Конституционный Суд указал, что институт отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур.

     Довольно  существенное изменение Федерального закона № 184-ФЗ имело место 7 мая 2002 года  по инициативе законодателя.  В новой редакции пункта 1 статьи 12 Федерального закона установлен запрет депутату законодательного органа субъекта Федерации в течение срока своих полномочий быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.

     Важное  дополнение, направленное на совершенствование  избирательных механизмов в субъектах Российской Федерации, было внесено в  Федеральный закон  № 184-ФЗ  в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ [9]. Статья 4 Федерального закона была дополнена новым пунктом 4, согласно которому не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

     Однако  самые объемные и существенные изменения  и дополнения были внесены в рассматриваемый Федеральный закон с принятием Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Основные вопросы, затронутые указанными изменениями, можно свести к следующим: регулирование принципов и порядка разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; регулирование заключения договоров и соглашений в области разграничения предметов ведения и полномочий, а также передачи осуществления части полномочий; экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации; определение числа сроков полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

     В текст Федерального закона введена новая глава IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации». Данная глава представляет собой переработанный Федеральный закон № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», который со вступлением в действие Федерального закона от 4 июля 2003 года утратил силу. Из существенных изменений в области разграничения полномочий следует отметить изъятие словосочетания «предметов ведения» из круга регулируемых вопросов. Это означает, что данный Федеральный закон вполне обоснованно не будет вторгаться в разграничение предметов ведения, которые уже разграничены Конституцией (статьи 71 - 73).

       При этом следует отметить, что  некоторые существенные положения,  имевшие место в утратившем силу Федеральном законе № 119-ФЗ, не перенесены в действующее законодательство. В частности, в настоящее время нет официального определения понятий «предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации, предметы совместного ведения», «полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», «компетенция Российской Федерации, компетенция субъектов Российской Федерации, совместная компетенция». Понятие «предмет ведения» в Федеральном законе № 119-ФЗ определялось как сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией к компетенции Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или одновременно Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (соответственно предмет ведения Федерации, субъекта Федерации и предмет совместного ведения), необходимостью развития многопартийности в России.

     Предметом Федерального закона № 184-ФЗ в соответствии с Конституцией является установление общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Судебные органы исключены из предмета его регулирования. Это обстоятельство, основанное на прямом указании Конституции, объясняется особенностями организации судебных органов.

     Согласно  ч. 3 ст. 118 Конституции судебная система  Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Данный Федеральный конституционный закон установил систему федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Разумеется, в каждом субъекте Российской Федерации присутствуют судебные органы, обеспечивая право на судебную защиту и равный доступ к осуществлению правосудия всех граждан России. Однако необходимо отличать органы государственной власти субъекта Российской Федерации от органов государственной власти в субъекте Российской Федерации. Поскольку вся территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации, что закреплено в ст. 67 Конституции России, практически все федеральные органы государственной власти находятся на территории какого-либо субъекта Российской Федерации. Даже высшие федеральные органы государственной власти - Президент, Федеральное Собрание, Правительство России - находятся на территории города федерального значения Москвы - субъекта Российской Федерации. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 77 Конституции федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы на территории любого субъекта Федерации. Тем не менее федеральные органы государственной власти, равно как и их территориальные органы, не являются органами субъекта Российской Федерации, на территории которого они располагаются.

     Вместе  с тем существуют и судебные органы субъектов Российской Федерации. К  ним относятся конституционные (уставные) суды, которые субъекты Федерации вправе создавать в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», а также мировые судьи. Однако формирование и основы деятельности данных органов субъектов Российской Федерации регулируются указанным Федеральным конституционным законом, а также Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» [10] и Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации» [11].

     В целом следует отметить, что Федеральный  закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» еще нуждается в корректировке. В частности нормы рассматриваемого Федерального закона в части бюджетно-финансового регулирования (в частности, статья 26.9 и глава IV.2) необходимо согласовать с бюджетным и налоговым законодательством. В целях реализации положений Федерального закона необходимо как можно скорее принять предусмотренные им акты Президента и Правительства Российской Федерации. Нуждаются в скорейшем пересмотре и приведении в соответствие с нормами Федерального закона договоры и особенно соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

     Таким образом, совершенствование федерального законодательства об организации государственной  власти субъектов Российской Федерации  еще далеко не завершено, но в этом направлении сделаны необходимые и весьма серьезные шаги.

2. Проблемы  формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми

1. Место и роль Конституций  Республики Коми в  формировании парламента Республики Коми

     Первые  выборы депутатов Верховного Совета Коми Автономной Советской Социалистической Республики состоялись 26 июня 1938 года. Эта дата и является днем рождения законодательной власти нашей республики. Время с 1918 по 1937 годы принято называть предпарламентсикм периодом, когда формировались идейные, политико-правовые и организационные предпосылки становления Верховного Совета как высшего законодательного органа власти республики [47, c. 2].

     Правовой  основой для формирования Верховного Совета Коми АССР явились положения первой Конституции Коми АССР, принятой 23 июня 1937 года Чрезвычайным XI съездом Советов Коми АССР. В частности, в статье 19 Конституции говорилось: «Высшим органом государственной власти Коми АССР является Верховный Совет Коми АССР» [14].

     В Верховный Совет первого созыва было избрано 79 депутатов - по одному депутату от каждых четырех тысяч жителей республики.

     Верховный Совет, как высший законодательный (представительный) орган власти республики, осуществлял свою деятельность на протяжении 56 лет, с 1938 по 1994 год.

     Спустя  месяц после выборов, 26 июля 1938 года в Сыктывкаре открылась первая сессия Верховного Совета Коми АССР. Многие вехи в истории развития нашей республики связаны именно с законодательной ветвью власти.

     На первой сессии 26 июля 1938 года первым Председателем Верховного Совета Коми АССР избран Питирим Иванович Размыслов. Впервые был избран Президиум Верховного Совета Коми АССР, являвшийся по Конституции Коми АССР 1937 года органом, подотчетным Верховному Совету Коми АССР.

     Тогда же, на первой сессии Верховного Совета, избрано первое Правительство нашей республики - Совет Народных Комиссаров.

     Кроме того на первой сессии Верховный Совет  образовал три постоянные комиссии: мандатную, бюджетную и комиссию законодательных предположений.

     Первым  законом, принятым депутатами 27 июля 1938 года, стал Закон об изменении ряда статей Конституции Коми АССР. Таким образом, реализуя свое основное предназначение, Верховный Совет первого созыва нашей республики положил начало многолетней плодотворной деятельности законодательной ветви власти.  

     Множество задач, стоящих перед законодательной  ветвью власти, решал Президиум Верховного Совета, собиравшийся на свои заседания по мере необходимости - от одного до нескольких раз в месяц. Говоря о Президиуме, следует отметить, что большое внимание уделялось им организационно-массовой работе районных, городских, сельских Советов, вопросам награждения, контролю за исполнением законодательства СССР, РСФСР, Коми АССР в различных отраслях права: семейном, земельном, жилищном, охране окружающей природной среды.

     Президиум Верховного Совета направлял, координировал  и проверял работу различных общественных формирований: административных и наблюдательных комиссий, советов по работе товарищеских судов, добровольных народных дружин по охране общественного порядка, комиссий по делам несовершеннолетних, комиссий по борьбе с пьянством и т.д.

     Ко  второму этапу своей деятельности Верховный Совет Коми АССР подошел  с уже определенным накопленным опытом правотворческой деятельности.