Проблемы формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми

      Немало  решений Конституционного Суда РФ вынесено по поводу рассмотрения нарушений принципов разделения и единства государственной власти, допущенных Верховным Судом РФ, Президентом РФ и другими органами государственной власти, включая региональные.

      Например, сегодня не решена проблема внутрисудебной корпоративной конкуренции между Конституционным и Верховным Судами РФ. Примером такого вторжения Верховного Суда РФ в предметы ведения Конституционного суда РФ являются решения, выносимые по вопросам определения конституционности нормативно-правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Игнорирование многочисленных постановлений Конституционного Суда по данному вопросу, в которых Верховному Суду РФ запрещено рассматривать подобные дела, инициировало принятие Постановления от 12.04.2002 № 9-П [29], в котором закреплено, что в том случае, если суд общей юрисдикции при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, тем не менее не обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке его конституционности, то такой процесс применения этого закона означает, по сути, вторжение в сферу конституционного судопроизводства и создает препятствия для реализации гражданами их конституционных прав и свобод, в том числе права на судебную защиту на основе принципа равенства всех перед законом и судом.

     Не  свободен от нарушений рассматриваемых  принципов и Президент РФ. Так, Конституционный Суд признал  содержащееся в п. 1 Указа Президента РФ от 28.10.1992 г. № 1308 «О мерах по защите конституционного строя РФ» предписание о недопущении создания и деятельности Фронта национального спасения и его структур не соответствующим Конституции РФ, т.к. в соответствии с принципами разделения властей и разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления право граждан на объединение может быть ограничено только решением суда на основании закона [30].

     Конституционным Судом также установлено, что  в целях недопущения нарушения  принципа разделения государственной  власти, законодатель не вправе передавать Правительству РФ неопределенные по объему полномочия, а Правительство – реализовывать их произвольным образом (Постановление от 14.07.2005 г. № 8-П [31]).

     В Постановлении от 30 апреля 1997 г. № 7-П [32] Конституционный Суд признал, что продление срока своих полномочий законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ означает нарушение конституционного принципов народовластия, т.к. основано не на воле народа, что само по себе является нарушением принципа разделения государственной власти.

     Рассматриваемые принципы понимаются Конституционным  Судом и как своеобразный предел (ограничитель) федерального законодателя, поскольку согласно ч.3 ст. 5, ст. 10, чч.1,2 ст.11, п. «н» ч. 1 ст.72, ст.ст. 77 и 78 Конституции РФ, федеральный законодатель, устанавливая общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, может предусмотреть нормативно-правовую основу взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти в рамках разделения властей на уровне субъекта РФ, порядка формирования этих органов, в частности, порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (Постановление Конституционного Суда от 21.12.2005 г. № 13-П [33]).

     Несмотря  на неоднократное толкование единства и разделения властей Конституционным  Судом РФ, позиции его неполны, поскольку сущность системы сдержек  и противовесов чаще сведена исключительно  к наличию взаимных полномочий у  государственных органов лишь двух (законодательной и исполнительной) ветвей власти. Однако могут существовать и иные формы взаимного сдерживания, помимо формулы «каждому отдельному полномочию одного органа государственной власти определенной ветви власти с необходимостью соответствует конкретное равнозначное полномочие органа государственной власти другой ветви».

     Так, логично за каждой из ветвей власти закрепить неотчуждаемый комплекс полномочий, способный сдерживать две  другие ветви. Одним из сущностных аспектов единства власти также следует считать недопущение абсолютного обособления ветвей государственной власти при выполнении ими отдельных государственных функций.

     В государствах с федеративным устройством  эта система разделения дополняется  разделением государственной власти по вертикали.

     Такая модель сложилась в Российской Федерации  на основе Конституции 1993 г. Первая Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла принцип единства советов и их систему, основанную на цепочке представительства «снизу доверху». Из делегатов, представляющих последовательно областные, губернские советы, формировался Всероссийский съезд советов - высший орган государственной власти РСФСР. Система преемственности представительства снизу до верху была упразднена в связи с введением прямых выборов советов всех уровней по Конституции СССР 1936 г. и соответственно Конституции РСФСР 1937 г. В функциональном же отношении сохранялась модель подчинения «сверху вниз» [52, c. 15].

       На современном этапе  исходные  правовые положения для устройства  государственной власти в Российской Федерации в целом и в системе каждого субъекта РФ заключены в ст. 5 и 10 Конституции РФ 1993 г. Статья 5 устанавливает, что Российская Федерации состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения - равноправных субъектов Российской Федерации.

     Подтверждая государственную целостность как  основу федеративного устройства, единство системы государственной власти, Конституция РФ 1993 г. устанавливает  разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

     Согласно  Конституции РФ деятельность органов  государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

     а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

     б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

     в) верховенство Конституции РФ и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации;

     г) единство системы государственной  власти;

     д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

     е) разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

     ж) самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

     з) самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.

     Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и  уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

     Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

     Единство  системы государственных органов  Российской Федерации обусловлено  тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

     Единство  системы государственных органов  Российской Федерации проявляется  в разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

     Единство  системы государственных органов  Российской Федерации усиливается  еще и тем, что ее составные  части сами образуют систему органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. 

1.2.Федеральное   законодательство  о  формировании  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации 

     Основополагающим федеральным законодательным актом в сфере организации государственной власти субъектов Российской Федерации является Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [5].

       Данный закон  создал необходимую  нормативно-правовую основу для  реализации взаимоотношений между  органами государственной власти  регионального уровня, а также их взаимодействия с центральными государственными органами.  Он способствовал унификации разрозненного по своему содержанию регионального законодательства. На законодательном уровне была закреплена возможность реализации во всех субъектах России общих принципов, провозглашенных в Конституции РФ 1993 г. Были конкретизированы конституционные нормы, предусматривающие порядок формирования системы органов государственной власти субъектов, определен круг полномочий этих органов.

       Однако несогласованность законодательства  субъектов Российской Федерации  с федеральным законодательством,  незавершенность и противоречивость разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, проблема договоров и соглашений требовали углубления и совершенствования законодательного регулирования соответствующих вопросов.

     Первым важнейшим изменением и дополнением в данный Федеральный закон стало принятие Федерального закона от 29 июля 2000 года № 106-ФЗ, который установил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности [6].

     Федеральный закон от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ утративший силу в связи со вступлением в силу Федерального закона  от 11.12.2004 № 159-ФЗ [7] дополнил, анализируемый № 184-ФЗ статьей 30.1, посвященной определению сроков полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Согласно данной статье, положение пункта 5 статьи 18 Федерального закона об ограничении пребывания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на своей должности двумя сроками применяется без учета начавшегося до вступления в силу настоящего Федерального закона срока, на который избиралось лицо, замещавшее на день вступления в силу данного закона должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

       Однако такое решение вопроса  не учитывало законодательства  субъектов Российской Федерации, которое в одних субъектах ограничило время пребывания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на своей должности двумя сроками, а в других - нет. Вследствие этого федеральный законодатель вынужден был вернуться к данному вопросу в Федеральном законе № 95-ФЗ, принятом 4 июля 2003 года, уточнив, что в данном случае следует действовать «в соответствии с порядком и очередностью, установленными конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации» [8].