Содержание 

      Введение

    Органы  государства -  один из важнейших каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3) [1], осуществляет свою власть.

      В своей совокупности государственные  органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

      Государственный орган как элемент государства  обладает всеми его признаками. Прежде всего он обладает властными полномочиями, выступает как орган власти. Так же как и государство в целом, государственные органы, получая функции в соответствии с разделением труда по государственному управлению, вместе с тем строятся по территориальному признаку. Как и государство, они существуют преимущественно на собираемые с населения налоги.

      Часть 2 ст. 11 Конституции РФ безоговорочно установила право субъектов Российской Федерации образовывать органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Данные органы осуществляют государственную власть в субъектах Российской Федерации. Самостоятельность субъектов Российской Федерации в формировании органов государственной власти является одной из основополагающих характеристик федеративного государства.

      Вместе  с тем самостоятельность субъектов Федерации в формировании органов государственной власти не является безграничной. Прежде всего в Конституции говорится о системе органов государственной власти. Следовательно, субъекты Российской Федерации формируют именно систему органов государственной власти с иерархической соподчиненностью, структурой внутренних связей, четким определением функций и полномочий, а также механизмами взаимодействия со всеми звеньями государственного аппарата и гражданским обществом.

      Правовые  основы формирования и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации являются актуальной, широко исследуемой, но не исчерпанной в своем анализе темой. Принятый в октябре 1999 года Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет принципы деятельности, основы статусов, важнейшие полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также основания и порядок их ответственности.

     Актуальность  темы исследования обусловлена значимостью  законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ для демократического развития российского государства, для его федеративного устройства, важностью представительной функции законодательных органов субъектов РФ в свете реализации принципа народовластия и принципа правового государства, занимающих центральное место в системе основ конституционного строя Российской Федерации.

     Республика Коми является субъектом Российской Федерации, в котором в настоящее время сложилась система законодательной, исполнительной, судебной власти, основанная на Конституции Республики Коми и действующем республиканском законодательстве. Конституционно-правовой статус каждого из органов государственной власти Республики Коми имеет свои особенности, изучение которых может быть полезно с позиции накопления опыта в отдельно взятом субъекте РФ, что требует научного обобщения. Изучение процесса формирования и деятельности Госсовета РК - орган законодательной власти Республики Коми, его взаимодействия с другими органами государственной власти представляется достаточно актуальным.

     Объектом  исследования выступают общественные отношения, регулирующие организацию и деятельность законодательного органа Республики Коми - Госсовета РК.

      Предмет  исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ. 

     Целью работы является выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию регулирования организации органов законодательной власти в субъекте Российской Федерации

     Поставленная  цель предопределила постановку следующих задач:

1. Проанализировать конституционные основы деятельности органов государственной власти субъектов РФ;
2. Проследить развитие федерального законодательства в сфере организации государственной власти субъектов РФ;
3. Выявить место  и  роль  Конституций  Республики  Коми  в  формировании  парламента  Республики  Коми;
4. Исследовать место и роль законов Республики Коми и подзаконных  актов Государственного Совета РК в вопросах формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми.

     Методологической  основой исследования являются сравнительно-правовой, исторический. функциональный метод и метод юридического анализа.

     При написании работы были использованы нормативно-правовые акты, монографии, статьи из периодической печати.

     В основу исследования положены научные  труды, посвященные проблемам статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ таких ученых, как С. Авакьян, А.Г. Бережнов, С.В. Бородин, Т.А. Гусева,  А.П. Фоков, Л.Е. Чапкевич, Э.Т. Шарафуллина и др.

     Вопросы формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми стали предметом исследования таких авторов, как Р.Э. Гольдштейн, М.Д. Истиховская, В.П. Марков, А.Д. Напалков, Т.И. Прокопьева, В. Торлопов, И.В. Труфанов, А.В. Туркова, Л.В. Четверикова и др. 
 
 

1. Конституционно–правовые основы создания и  функционирования  органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации  о системе органов  государственной власти субъектов Российской Федерации

     В основе построения системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации лежит исторически сложившаяся доктрина разделения власти на три традиционных ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

     Говоря  о зачатках теории разделения властей  в современной России, необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса.

     Первый  период хронологически очерчен рамками: апрель 1985 г. - сентябрь 1993 г. Характерным для него являются не только формально-юридическое закрепление (в Конституции и других нормативно-правовых актах) принципа разделения властей, но и начало его реального воплощения в жизнь. О характере взаимоотношений различных ветвей власти и их правовом опосредовании свидетельствуют многочисленные научные статьи, газетные материалы, различные нормативно-правовые акты.

      В июне 1990 г. первый Съезд Народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суверенитет Российской Федерации. Система принципов, обеспечивающих политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР, были закреплены в тексте Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г. [22] Статья 13 Декларации официально закрепила принцип разделения властей как основополагающий в государственном механизме РСФСР: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства».

     31 марта 1992 г. был подписан Договор  о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных области и округов, что явилось отправной точкой для процесса федерализации российского общества.

     Данный  период отличался тем, как справедливо  отмечалось в литературе, что шло постоянное и активное изменение существующих государственной и правовой систем, политической системы общества в целом и, не в последнюю очередь, хотя и весьма противоречивое и своеобразное, движение в сторону восприятия многих общепризнанных в мире признаков государственности, функционирующей на основе принципа разделения властей [36, c. 320].

     В самом начале данного периода  по инерции продолжало доминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явления единого и неделимого. Традиционно считалось, что в плане применения теории разделения властей к российской действительности «разделению» подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. Причем нередко вопрос о разделении функций переносился с государственной сферы жизни на партийную и общественную. Огромное внимание в отечественной литературе традиционно уделялось четкому разделению функций государственных и партийных органов, недопустимости дублирования и подмены их друг другом.

     В конце 80-х-начале 90-х годов в отношении  к принципу разделения властей наметился  резкий поворот. И это заметно проявилось не только в теории, но и на практике.

     Так, в частности, учреждение в 1991 г. института  президентства в России [21] и образование Конституционного Суда [2] свидетельствовало, помимо всего прочего, о реальном выделении и укреплении в механизме государственной власти России наряду с законодательной - исполнительной и судебной властей.

     В связи с учреждением поста  Президента в РСФСР в Конституцию 1978 года были внесены дополнения, согласно которым Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ.

     Таким образом, применительно к государственно-правовой жизни реформируемой России в данный период принцип разделения властей признавался не только формально, теоретически, но и шаг за шагом стал воплощаться в реальную жизнь.

     Второй  период адаптации теории разделения властей применительно к российской действительности охватывает промежуток времени с сентября 1993 г. (с момента  издания Указа от 21 сентября 1993 г. № 1400 [24]) и до декабря этого же года (включая день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 г.).

     Характерной особенностью этого периода было прежде всего то, что в этот период, как отмечали эксперты, было покончено  не только с двоевластием, но и с троевластием, т.е. с конституционным принципом разделения властей [35].

     Это выражалось в ликвидации деятельности всей системы органов законодательной власти и Конституционного Суда и установлении, как отмечали независимые эксперты, верховенства исполнительной власти, а точнее, единовластия Президента. Одна ветвь - исполнительная власть - подмяла под себя все остальные ветви власти.

     Указом  «О поэтапной конституционной реформе  в Российской Федерации» с 21 сентября 1993 г в целях сохранения единства и целостности Российской Федерации, вывода страны из экономического и политического кризиса, обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации, восстановления авторитета государственной власти» было «прервано» осуществление законодательной, распорядительной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом страны.

     Оценивая  данный Указ с юридической и других точек зрения, отечественные и зарубежные юристы недвусмысленно отмечали, что его положения находились в явном противоречии с Конституцией и что такого рода антиконституционные акты могут иметь отдаленные неблагоприятные последствия.

     Однако  такого рода указы, несмотря на официальную  оценку Указа № 1400, данную Конституционным Судом, как противоречащего действовавшей Конституции, продолжали издаваться. В них нашли свое дальнейшее закрепление и развитие многие положения, которые были признаны антиконституционными.

     С принятием Конституции России 12 декабря 1993 г. в развитии и применении теории разделения властей в нашей стране начался новый, третий период, который продолжается вплоть до настоящего времени.

      Согласно  действующей Конституции России носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Для того, чтобы исключить возможность противоправного захвата власти, устанавливается разделение властей.

      Вопрос  о разделении властей и единстве системы государственной власти увязан с федеративным устройством, государственной целостностью и разграничением предметов ведения между федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5). Особо выделена ст. 10, гласящая: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Принцип разделения властей изложен четко и ясно.