Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан

 

     Федеральные органы власти являются важным звеном в системе социальной защиты.

     Также хочется отметить, что для осуществления социального обслуживания в России функционируют социальные службы. Такие службы функционируют или как самостоятельные социальные отрасли социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации, а также в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, и на различных предприятиях и в организациях.

     Виды  социальных служб, осуществляющие социальную защиту населения:

     1. Пенсионное обеспечение, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

     2. Социально-бытовое обслуживание:

- социальное обслуживание на дому;

- специализированное стационарное социальное обслуживание;

- технические средства реабилитации;

- специальное транспортное обслуживание;

     3. Медико-социальные услуги:

 - медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

- медико-социальные, социально-психологические и социально-педагогические услуги различным группам населения;

     4. Детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

     5. Специальные профессиональные образовательные учреждения;

     6. Службы по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных.

     Эти службы играют огромную роль в осуществлении социальной защиты населения. На мой взгляд, они еще очень слабо функционируют и требуют поддержки со стороны государства.

      

     2.2. Региональные органы власти в области социальной защиты граждан.

     Региональные  органы управления социальной защитой населения работают в тесном контакте с органами самоуправления, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями муниципального образования. Региональные учреждения социальной защиты населения являются организациями, находящимися в ведении органов управления социальной защитой населения Астраханской области и осуществляющими на территории Астраханской области деятельность по оказанию социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке¹¹. Кроме того, выделяется ряд подведомственных организаций и учреждений регионального подчинения.

      Деятельность  любой организации представляет собой совокупность деловых процессов, в которые вовлечены финансовые, материальные, кадровые, информационные и другие виды ресурсов. Именно деловые  процессы определяют порядок взаимодействия должностных лиц и структурных подразделений организации.

Перечень деловых процессов системы социальной защиты населения определяется в зависимости от организационного уровня управляемой системы и приведены в таблице 4. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 4.

Деловые процессы в системе  социальной защиты населения

на  региональном уровне

 
 
 

    В качестве приоритетных направлений совершенствования системы управления социальной защитой населения на региональном уровне были выделены¹²:

• мониторинг системы социальной защиты населения на региональном уровне;
• информационная экспертиза законопроектов по вопросам социальной защиты населения.

    Таким образом  были определены предметные и функциональные задачи мониторинга системы социальной защиты населения на региональном уровне. Мониторинг системы социальной защиты населения представляет собой систему анализа и отслеживания динамики происходящих процессов и состояний системы социальной защиты населения.

    Предметные  задачи мониторинга системы социальной защиты населения¹³:

• мониторинг деятельности подведомственных учреждений системы социальной защиты населения в зависимости от профиля:
• учреждения социального обслуживания общего профиля;
• учреждения социальной помощи детям и подросткам;
• учреждения социального обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов и т.д.
• мониторинг процесса социального обслуживания по потребительским группам:
• инвалиды трудоспособного возраста;
• дети, дети-инвалиды и малообеспеченные семьи с детьми;
• лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
• мониторинг процесса социального обслуживания по видам оказываемых услуг:
• комплексное обслуживание / разовое обслуживание;
• социальные выплаты и компенсации/ предоставление льготных социально-бытовых услуг/ натуральная помощь/ и др.;

 

• мониторинг  по источнику финансирования.

    Реализация  предлагаемых мониторингов обеспечит существенное уменьшение проблем, связанных с социальной защитой населения на региональном уровне. 

     2.3.Местное самоуправление и социальная защита граждан.

      Значительная  роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит  органам местного самоуправления. Важное место в процессе своей деятельности они отводят вопросам социального обеспечения и защиты граждан.

      В соответствии с действующем законодательством  местная администрация осуществляет управление учреждениями социального  обеспечения. Она назначает и  выплачивает пенсии и пособия, осуществляя  при необходимости доплаты к  ним из собственных и привлеченных средств¹⁴.

      На  местную администрацию возложены  функции по выявлению и учету  лиц, которым необходима материальная поддержка и которая осуществляется за счет местного бюджета.

      В целях социальной защиты граждан  она формирует Фонд социальной защиты населения, распоряжается его средствами в соответствии с его назначением и принимает необходимые меры по его пополнению.

      Также одним из направлений ее деятельности является работа по улучшению жилищных, материальных, бытовых, социальных условий  семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан; принятие мер по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому.

      Местной администрации законодательством  предоставлено право устанавливать  за счет местного бюджета различные  льготы лицам, нуждающимся в социальной защите.

      Она руководит опекой и попечительством. Осуществляя эту деятельность, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения  родителей, в детские дома, школы-интернаты, решает вопросы усыновления (удочерения).

      Местная администрация вправе получать от расположенных на территории предприятий, организаций, учреждений сведения о высвобождении

работающих  и заслушивать по этим вопросам руководителей  данных организаций¹⁵.

      Необходимо  сказать, что местное самоуправление является одним из звеньев цепочки социальной защиты граждан, без деятельности которой вся система постепенно бы разрушалась. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  Методы социальной защиты граждан.

3.1. Правовые методы обеспечения социальной защиты населения.

     Система социальной защиты населения Российской Федерации постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм, механизмов и методов защиты населения от социальных рисков в связи с изменением системы общественно- экономических отношений.

     Правовые методы обеспечения социальной защиты – это система созданных и планируемых нормативных документов, на которых основывается система социальной защиты.

     Рассмотрим  следующие основные документы, на которых  основывается обеспечение социальной помощи¹⁶:

      1 Конституция Российской Федерации, так как в ней указаны основные права и обязанности человека и гражданина.

     2. Кодексы (Семейный, Трудовой, Гражданский), в них учитывается оказание социальной помощи различным категориям (трудоспособного населения, инвалидов, детей и материнства и так далее).

     3. Федеральные законы, касающиеся  оказания социальной защиты населению.

     4. Иные нормативно – правовые  документы, в которых указывается  социальная поддержка населению.

     Также я считаю, что в правовые методы обеспечения социальной защиты населению можно отнести государственные программы, которые направлены на улучшение системы социальной защиты. Они являются эффективным методом социальной защиты. В последнее время разработано и осуществлено огромное количество таких программ и можно сказать, они постепенно улучшают системы социальной защиты.

       
 

                                3.2.   Принципы и задачи социальной защиты граждан. 

      Система социальной защиты населения выполняет  следующие задачи¹⁷:

      1. Поддержание минимального уровня жизнеобеспечения малоимущих семей и одиноко проживающих граждан;

      2. Увеличение количества граждан,  нуждающихся в социальной помощи;

      3. Оказание социальной помощи гражданам,  находящихся в трудной жизненной  ситуации;

      4. Осуществление мер, направленных  на оказание социальной помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;

      5. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;

      6. Правовое, нормативное, организационно- методическое обеспечение условий охраны труда;