Функциональная структура местных органов самоуправления

  Лицо назначается на  должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

 Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

 Полномочия главы местной  администрации, осуществляемые на  основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Структура администрации.

Структура утверждается представительным органом муниципального образования  по представлению главы местной  администрации.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.

Аппарат местной администрации  представляет собой совокупность подразделений, основное назначение которых заключается  в оказании содействия работе руководящих  органов администрации. Глава местной  администрации осуществляет общее  руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата.

Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях  в структуре многих администраций  образованы постоянные органы – коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.

В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных  структурных подразделений: финансового  и экономического управлений (отделов), юридического отдела.

Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации.

Глава местной администрации  определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки – направления их работы.

 

Из бюджетных управлений за ним  могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального  хозяйства, отдел по труду, технике  безопасности и противопожарной охране.

Заместитель главы администрации – руководитель аппарата координирует организационную деятельность органов местного самоуправления; контролирует исполнение решений. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами ЗАГСа, нотариальными учреждениями, а также обладает и другими полномочиями.

Аппарат администрации не имеет  в своем подчинении каких-либо внешних  по отношению к администрации  органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.

В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.

Юридическая служба (управление, отдел).

Правовое управление (юридический  отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации. Организационный отдел участвует в подготовке вопросов, связанных с развитием территориального общественного самоуправления.

Деятельность создаваемых органов  в системе местной исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об органах, утверждаемыми  либо главой администрации, либо по представлению  последнего представительным органом  местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования.

1. Контрольный орган муниципального  образования (контрольно-счетная  палата, ревизионная комиссия и  другие) образуется в целях контроля  за исполнением местного бюджета,  соблюдением установленного порядка  подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Контрольный орган муниципального  образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

3. Результаты проверок, осуществляемых  контрольным органом муниципального  образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

4. Органы местного самоуправления  и должностные лица местного  самоуправления обязаны представлять  в контрольный орган муниципального  образования по его требованию  необходимую информацию и документы  по вопросам, относящимся к их компетенции.

 

Заключение

 

     Таким образом, мы  можем видеть, что органы местного  самоуправления не входят в   систему органов государственной   власти, поэтому представляют собой   самостоятельную форму реализации  народом своей власти.

     Несмотря  на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

     Хотелось  бы сделать  вывод, что данная тема  очень  интересна для анализа, а для  студентов особенно важна и  полезна для изучения.

 

Тест

 

1. Глава муниципального  образования может быть:

1) избран гражданами, проживающими на территории муниципального образования

2) назначен органами государственной власти субъекта РФ

3) избран представительным органом местного самоуправления из своего состава

4) назначен представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса по контракту

Ответ: 1, 3.

2. Какие из  данных утверждений ошибочны? Глава  муниципального образования:

1) подотчетен населению

2) подотчетен органам власти субъекта Федерации

3) действует от имени муниципального образования без доверенности

4) может быть одновременно председателем представительного органа и возглавлять местную администрацию

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа

Ответ: 1, 3, 4.

 

Список литературы

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993
2. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005.
3. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005.
4. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008.
5. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г.