Рынок труда и его государственное регулирование

    - законодательные, связанные разработкой  основных юридических норм и правил;

    - регулирования рынка труда косвенными  методами;

    - защиты прав всех субъектов  рынка труда;

    - ролевые (функции работодателя на государственных и муниципальных предприятиях).

    Второй  компонент — юридические нормы  и экономические программы. Для  нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации», других законах. Данные нормы конкретизируются в Указах Президента РФ, решениях правительства в ежегодно, или на два года принимаемых Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятиях.

    Успешное  функционирование рынка труда невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.

    Законодательные нормы и экономические программы  создают основу для более полного  и цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию.

    Безработица и социальные выплаты, связанные  с ней, — четвертый компонент  современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и др.

    Рыночная  инфраструктура (пятый компонент) —  это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы, центров профессиональной ориентации и т.д.

    Основной  элемент инфраструктуры рынка труда — государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

    Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, способствуют более быстрому вхождению безработных в состав занятого населения.

    Все компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

    Рынок труда в России окончательно в  развитом виде не сформировался, но имеются  все его основные компоненты. Поэтому  можно утверждать, что рынок труда, хотя и несовершенный в России есть. О нем можно составить  определенное представление по масштабам  и структуре движения рабочей силы в экономике.

    О масштабах и структуре рынка труда в узком смысле можно судить по обороту рабочей силы в народном хозяйстве и отдельных отраслях. Оборот рабочей силы — это отношение выбывших и принятых по всем причинам к среднесписочной численности работников. В Российской Федерации в современный период оборот рабочей силы в решающей степени связан с причинами рыночного характера, а именно, с недостаточным спросом рабочей силы, обусловленным слабым сбытом отечественной продукции, отсутствием перспектив труда на многих предприятиях.

    В целом по экономике (по крупным и  средним предприятиям) мобильность кадров составила от 1/6 до 1/4 среднесписочного состава за период 1995-2005 гг.; число уволившихся значительно превысило число принятых, что говорит об отрицательном сальдо (остатке).⁵ Особенно высокой в эти годы мобильность персонала была в строительстве, промышленности, транспорте, сельском хозяйстве, науке и научном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве.

    Во  всех отраслях материального и в ряде отраслей нематериального производства выбытие рабочей силы превышало ее прием. Выбывшие работники частично устраивались в мелких вновь создаваемых коммерческих структурах, частично пополняли ряды безработных, а часть вообще выбывала из состава рабочей, становясь пенсионерами, включаясь в домашнее хозяйство, либо совсем нигде не работая и не желая работать. Так, в 2005 г. по сравнению с 1992 г. численность занятых в экономике сократилась на 7 млн. чел.

    На  этом фоне относительно благополучно выглядят отрасли сферы услуг. В первую половину 1990-х годов наиболее высокий спрос на рабочую силу и рост персонала наблюдался в жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания, в кредитовании, финансах и страховании. В процентном отношении незначительно, но шел рост численности работников в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении. Увеличился также аппарат управления. Однако после 1998 г. и в этих отраслях отток стал превышать прием, что связано с многомесячной задержкой выплаты заработной платы.

    При высоком уровне движения рабочей  силы общее сальдо, хотя и представляет отрицательную величину, не является слишком большой цифрой. Пиком  прироста безработицы стал 1994 г., когда  разница между уволенными и принятыми составила 5,5 млн. чел. В 1995 г. она составила около 1,4 млн., а в 1996 г. увеличилась до 1,6 млн. чел., не достигнув уровня 1994 г., затем сократилась до 1 млн. в 2000 г., а потом снова незначительно увеличилась.⁶

    Основная  масса выбывающих устраивалась на таких же предприятиях в своем регионе. Данное движение характеризует емкость рынка труда в узком смысле, т.е. в сфере занятости.

    Часть работников, выбывающая из состава  занятых и пополняющая ряды безработных, формирует рынок рабочей силы в узком смысле. Он также пополняется выпускниками учебных заведений, незанятой частью населения. Предложению рабочей силы противостоит спрос на нее в виде вакансий и вновь вводимых рабочих мест в экономике.

    Структуру рынка рабочей силы можно анализировать  по признаку увольнений, или обстоятельствам незанятости. Так, в 2005 г. по данным Госкомстата РФ по указанному признаку безработные распределялись следующим образом (в %).

    Безработные — всего                      100

    в том числе имеют опыт работы               80,1

    из  них оставили прежнее место работы:

    в связи с высвобождением, ликвидацией  предприятия    24,9

    или собственного дела

    по  собственному желанию                   26,2

    ранее не имели работы                      19,9

    Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку также относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Вооруженных Сил России; лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения; домашние хозяйки, чье материальное положение заставляет их пойти работать и т.д.

    Соотношение отдельных категорий трудоспособного  населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально-трудовых отношений представлено на рис. 1.

    

    Рис. 1. Рынок труда в широком смысле и формы его проявления

    Лица, охватываемые понятием «занятые», не все  вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельностью, не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работодателей на постоянной основе. Поэтому они не являются субъектами рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способности они направляют на создание вещей, которые потом реализуют как свои на рынке товаров или потребляют сами.

    Важнейший компонент рынка труда — механизм его функционирования, иногда принимаемый за сам рынок труда. Но это далеко не так, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.

    Механизм  рынка труда — это взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Его структура включает: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

    На  рынке труда спрос — это  потребность работодателей в  работниках для производства товаров  и услуг в соответствии со спросом  в экономике. Предложение рабочей  силы состоит из занятых наемных работников и той части трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и возможностей использовать свое время. Взаимодействие спроса и предложения на рынке труда показано на рис. 2.

    

    Рис. 2. Спрос и предложение на рынке  труда

    Кривая  предложения труда на рис. 2 направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и  работать больше при повышении заработной платы, т.е. предложение труда растет. Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

    Напротив, кривая спроса на рис. 2 направлена вниз. При росте издержек производства за счет повышения заработной платы  увеличивается стоимость изделий, создаваемых дополнительными трудовыми затратами, и уменьшается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием рабочих. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд. В том случае, когда цена труда может устроить и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок находится в равновесии. Пересечение кривых спроса и предложения на рис. 2 показывает, что существует лишь одна цена, при которой планы продавцов и покупателей совпадают — это и есть равновесная цена труда (или заработная плата). Следовательно, равновесная цена — это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения рабочей силы.

    Как показано на рис. 2 при цене труда равной W_o работодатели имеют возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Интересы всех сторон совпали, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W_o. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Они появляются. Если под действием каких-либо факторов заработная плата станет выше W_o, например, достигнет уровня W₂, то возрастет предложение труда до уровня S₂, а спрос сократится до величины D₂. Возникнет конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз на ставки заработной платы. Работодатели снижают их. И последние опускаются до уровня равновесия (W_o).

    Если  заработная плата ниже равновесной  цены, например, равна W₁, то появляется недостаток рабочей силы (спрос равен D₁, а предложение — S₂). Спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И в конечном счете заработная плата снова поднимется до уровня W_o. Заработная плата на уровне W_o становится доминирующей, общепринятой, с которой должны считаться и работодатели, и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

    В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда  выполняет следующие функции:

    • регулирование спроса и предложения  труда; обеспечение встречи между  продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения договоров  в целях соединения рабочей силы со средствами производства;

    • обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы;

    • установление равновесной цены;

    • содействие полной, но экономически эффективной  занятости.

    В основе функционирования рынка труда, как и других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения — основной метод изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы:

    1) неотделимость права собственности  на товар — рабочую силу  от его владельца. На рынке  труда покупатель приобретает  только право использования и  частичного распоряжения способностями  к труду — рабочей силой,  функционирующей в течение определенного времени. Но покупатель не просто покупает рабочую силу как один из многих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые он должен соблюдать. За нарушение этих прав покупатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери. Такого покупателя правильнее называть нанимателем (работодателем);