Проблеми запровадження стратегічного планування розвитку регіонів

області на період до 2020 року, яку підтримує й у розробленні якої бере активну участь Національна академія наук України.  Наведений у стратегічних напрямах правовий,  організаційний та економічний механізми мають декларативний характер. Пізніше (у 2007 році) Донецька область уклала регіональну угоду з Кабінетом Міністрів України, якою передбачено спільне фінансування низки пріоритетних проектів та заходів розвитку регіону.

У стратегії розвитку Волинської області практично за кожним напрямком

визначено сучасний стан і проблеми, стратегічні орієнтири, цілі та завдання розвитку. Проте механізму досягнення цілей та виконання поставлених завдань не визначено.

У Житомирській області  визначено, що основою реалізації стратегії розвитку області мають стати щорічні програми соціально-економічного розвитку області та районів. Правовий механізм, організаційне, фінансово-економічне, кадрове та інформаційне забезпечення реалізації стратегії мають описовий характер.

Думка респондентів:

3 областей (48,1 % загальної кількості та 65,0 % тих, хто відповів) планують

кошти на реалізацію стратегії  в щорічних бюджетах відповідних  областей,

хоча й частково. Не відповіли 7 областей, стратегії в  яких ще розробляють або

ще не почали реалізовувати.

У Закарпатській області  визначено, що виконання завдань та пріоритетних напрямів стратегії фінансуватимуться за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також інших джерел. Конкретизацію джерел фінансування в розрізі заходів буде здійснено в Угоді щодо регіонального розвитку, в якій у межах бюджетних призначень буде передбачено обсяги фінансування, що є підставою для врахування їх у державному та місцевих бюджетах на відповідний рік. А фінансування заходів, які не будуть охоплені Угодою, забезпечуватиметься за рахунок, серед іншого, державних цільових програм, коштів центральних органів виконавчої влади, спрямованих на розвиток регіонів, бюджетів обласного та місцевих рівнів, приватного сектору та міжнародних організацій. Детальніше джерела фінансування заходів з реалізації стратегії розвитку будуть вказані в операційних програмах, які перебувають у стані розроблення на момент підготування цього видання і будуть затверджені окремими рішеннями. [9, с.115]

В Івано-Франківській області  наведено перелік регіональних програм зі стратегічних напрямів розвитку Івано-Франківської області, короткий опис організаційного та фінансового механізмів реалізації стратегії. Зокрема передбачено,  що фінансове забезпечення виконання стратегії здійснюють її виконавці за рахунок коштів державного, обласного та місцевих бюджетів (з урахуванням заходів, фінансованих у рамках інших державних, регіональних і місцевих програм та проектів); власних коштів підприємств, організацій та установ; внутрішніх та іноземних інвестицій; грантів, кредитів міжнародних організацій, благодійних внесків; кредитів вітчизняних комерційних банків та з інших не заборонених чинним законодавством джерел.

У стратегії розвитку Львівської області наведено ланцюжок  «Головні,

стратегічні й операційні цілі розвитку Львівської області», проте механізмів

досягнення їх не визначено.

Думка респондентів:

на питання «Чи визначались (визначаються) обсяги та джерела фінансування реалізації стратегії,  в якій частині від загальних потреб?» «Так»  відповіли представники 8  областей (29,6 %  до всіх регіонів та 34,8 % –  до тих,  хто відповів), «Ні» – 15 (відповідно 55,5 %  та 65,2 %).  Проте лише в окремих областях питання фінансування реалізації стратегії викладено в самому тексті стратегії, хоча й з різним ступенем деталізації.

У Полтавській області загальний опис традиційних механізмів реалізації

стратегії (правовий, організаційний, економічний та інформаційний) доповнено моделлю управління розвитком, яка також має описовий характер.

У стратегії Чернігівської  області визначено, що конкретні заходи, які передбачено здійснити, і завдання, які необхідно виконати на кожному етапі, відображені в стратегіях розвитку галузей економіки та соціальної сфери.

Опис правового, організаційного, економічного та інформаційного механізмів має загальний характер. У стратегіях Кіровоградської, Київської, Одеської, Сумської, Харківської, Хмельницької областей такий розділ відсутній. [13, с. 124]

Поетапні плани дій  щодо реалізації завдань, визначених у  регіональних

стратегіях розвитку,  наведено в Вінницькій,  Луганській,  Тернопільській та Чернівецькій областях. В останній вказано не лише терміни,  а й конкретні органи управління, які відповідають за виконання кожного заходу. В Тернопільській області це зроблено за видами економічної діяльності, а також передбачено заходи з реалізації стратегії по адміністративних районах області, що може бути рекомендовано для поширення в інших регіонах.

В Одеській області визначено, що основою для досягнення визначених орієнтирів у довгостроковій перспективі є активне залучення інвестиційних ресурсів у пріоритетні галузі економіки. Поряд з бюджетними інвестиціями в соціальній сфері підвищиться частка та значення приватного капіталу. Більшість функцій соціального обслуговування населення буде передано приватним структурам на тендерній основі. Держава залишить за собою виконання лише найважливіших та притаманних їй управлінських функцій, забезпечивши максимально сприятливі умови для розвитку бізнесу в основних сферах економіки та забезпечення життєдіяльності населення.

У Тернопільській області визначено,  що бюджетне фінансування стратегічних заходів здійснюється в межах кошторисних призначень,  а також у конкретних заходах –  за рахунок коштів підприємств,  акціонерів, інвесторів  (зокрема й іноземних), приватного капіталу тощо, але потрібних сум не вказано.

Найбільш структурована  фінансова підтримка реалізації регіональної стратегії розвитку, зробленої в Луганській області, де суми та джерела фінансування  (щоправда,  переважно бюджетного)  визначено по кожній операційній цілі пріоритетів усіх стратегічних напрямів, але лише до 2008 р., а найдетальніша – в Чернівецькій області, де джерела коштів розписано по кожному заходові з реалізації стратегії.

РОЗДІЛ 3

 

ОРГАНІЗАЦІНІ  ТА ІНСТИТУЦІЙНІ МЕХАНІЗМИ ЕФЕКТИВНОЇ РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ СТРАТЕГІЙ

 

3.1. Програмно-планова  схема реалізації регіональних  стратегій

 

Досягнення цілей, визначених стратегіями розвитку регіонів, має базуватися на створенні умов для вирішення існуючих проблем за допомогою застосування програмно-цільового методу у системі планування та розвитку регіону.

Безпосередніми виконавцями  основних завдань, пов’язаних із реалізацією на практиці положень стратегії, є місцеві владні структури, органи місцевого самоврядування, державні установи та організації. Їх діяльність у напрямах, передбачених стратегією, створюватиме умови для заохочення та спрямування дій комерційних підприємств, приватних осіб, громадських та самоврядних організацій згідно з передбаченими стратегією цілями, пріоритетами та завданнями. Таким чином, реалізація стратегії має стати результатом злагоджених загальних зусиль, консолідуючим чинником для всіх конструктивних сил.

Запровадження стратегії  розвитку регіону відбувається в процесі розроблення та реалізації на її базі комплексу програмно-планових і нормативних документів, зокрема таких.

1. План заходів щодо  реалізації стратегії, під час яких мають реалізовуватися визначені нею завдання, відповідальні організації, терміни виконання, орієнтовний обсяг фінансування, джерела фінансування та очікувані результати. Розробник – обласна державна адміністрація. План має затверджувати обласна рада.

2. Щорічні програми  соціально-економічного розвитку  регіону, що розробляються на  основі стратегії та плану заходів щодо реалізації стратегії. Розробник – обласна державна адміністрація. План має затверджувати обласна рада.

3. Цільові регіональні  програми, спрямовані на вирішення специфічних проблем регіональної економіки, досягнення гарантованого соціального захисту населення, розв’язання проблемних ситуацій у сфері житлово-комунального господарства, зовнішньоекономічної  діяльності та екологічної безпеки тощо. Розробляються з метою конкретизації положень стратегії та плану заходів щодо реалізації стратегії у конкретній сфері. Фінансування регіональних цільових програм здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік, та із залученням небюджетних джерел фінансування.

4. Стратегії розвитку  внутрішніх територій регіону,  що визначають основні пріоритети та цілі розвитку територій в рамках реалізації загальних пріоритетів та завдань, передбачених стратегією та цільовими програмами. Розробник – місцеві органи виконавчої влади, затверджуються органами місцевого самоврядування відповідного рівня. [14, с. 96]

Стратегія є підставою  для визначення спільного плану  дій та укладання угоди між  Кабінетом Міністрів України та обласною радою, що має забезпечити стабільність відносин між центральною та регіональною владами.

Керованість та ефективність реалізації стратегії забезпечується завдяки формуванню дієвого інформаційного супроводу, що включає[15, с.112]:

• налагоджену систему  збору, узгодження та використання

статистичної, аналітичної, нормативної, програмно-планової та прогнозної інформації для прийняття державно-управлінських рішень на регіональному (місцевому) рівні;

• системний моніторинг широкого кола індикаторів соціально-економічного розвитку та стану навколишнього середовища;

• відкритість і прозорість діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, зокрема регулярне інформування громадськості про основні проблеми соціально-економічного та культурного розвитку регіону, шляхи їх вирішення і перспективи прийняття оптимальних державно-управлінських рішень;

• активізацію участі населення та громадських об’єднань  регіону в підготовці, обговоренні  та вирішенні питань соціально-економічного й культурного розвитку регіону.

 

 

3.2. Джерела  фінансування реалізації регіональних стратегій

 

Державна фінансова підтримка та забезпечення стратегії розвитку регіону здійснюється за рахунок[16, с.158]:

• коштів державного, обласного, районного бюджетів, бюджетів сіл  та селищ регіону;

• коштів пенсійного та соціальних фондів;

• фондів охорони навколишнього  природного середовища;

• інших джерел, не заборонених  законодавством.

За рахунок бюджетних  програм підтримки регіонального  розвитку фінансуються заходи, спрямовані на виконання окремих стратегічних завдань зокрема виконання угод щодо регіонального розвитку та програм по-долання депресивності окремих територій.

За умов укладання  угоди щодо регіонального розвитку з Кабінетом Міністрів України  забезпечується спільне фінансування стратегічних сфер, зокрема житлово-комунальної, сільського господарства, екологічної політики, освіти, охорони здоров’я, малого підприємництва, інвестиційної діяльності, розбудови та модернізації інфраструктури.

Стратегії розвитку регіонів мають передбачати залучення недержавних джерел вітчизняного та іноземного інвестування за відповідними напрямами розвитку регіону; державного та недержавного кредитування стратегічних програм і проектів; ресурсів банківських і небанківських фінансових установ, акціонерного капіталу тощо.

Стратегії розвитку регіонів можуть передбачати такі джерела фінансування заходів у відповідних сферах[16, с.143]:

• демографічного розвитку – у межах державних програм;

• освіти – з державного та місцевих бюджетів;

• охорони здоров’я –  через удосконалення моделі багатоканального фінансування охорони здоров’я шляхом створення відповідних економічних умов діяльності фондів, лікарняних кас і системи бюджетно-страхової медицини; з державного та місцевих бюджетів;

• житлової політики –  за рахунок державних і регіональних програм, залучення власних коштів забудовників;

• житлово-комунального господарства – у межах чинних державних і регіональних програм, а також проведення реформування структури управління житлово-комунальним господарством, запровадження альтернативних форм надання комунальних послуг на базі підприємств різних форм власності, запровадження в практику недержавних джерел інвестування;

• структурних змін економіки  – у межах коштів, передбачених на фінансування державних і регіональних програм розвитку в Державному бюджеті України, місцевих бюджетах, за рахунок власних ресурсів суб’єктів господарювання, залучених коштів та інших джерел фінансування;

• розвитку агропромислового комплексу – за рахунок власних коштів суб’єктів господарювання регіону, позичкових ресурсів, коштів

державного та місцевих бюджетів, а також удосконалення фінансово-кредитного обслуговування шляхом інтеграції банківського, аграрного та промислового потенціалу;

• малого підприємництва – у межах Комплексної програми розвитку та підтримки малого підприємництва регіону з регіонального бюджету;

• розвитку фінансової інфраструктури та фондового ринку – із власних коштів і ресурсів банківськими й небанківськими фінансовими установами, акціонерними товариствами;

• розвитку інвестиційних  процесів – кошти підприємств та організацій регіону, зовнішніх та внутрішніх інвесторів, державного й місцевих бюджетів;

• інноваційної політики – з державного бюджету, власних ресурсів підприємств;

• розвитку транспортного комплексу – власні кошти підприємств, а також у межах державних та регіональних програм;