Поняття та система місцевого самоврядування

         Територіальні громади  сіл, селищ, міст здійснюють місцеве  самоврядування як безпосередньо, так  і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради.

         Районні та обласні  ради вважаються органами місцевого  самоврядування, що представляють спільні  інтереси територіальних громад сіл, селищ  та міст.

         Передбачено також, що сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів та майна.

         Конституцією визначаються також склад і порядок формування органів місцевого самоврядування (ст. 141). До складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки. Крім того, територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

         Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

         Проте відповідно до "Перехідних положень" Конституції (п. 8) сільські, селищні, міські ради та голови цих рад після набуття  чинності Конституцією України здійснюють визначені нею повноваження до обрання нового складу цих рад у березні 1998 року.

         Районні та обласні  ради, обрані до набуття чинності цією Конституцією, також, здійснюють визначені  нею повноваження до сформування  нового складу цих рад відповідно до Конституції України.

         Конституцією визначають не лише організаційні і правові  основи місцевого самоврядування, але  й матеріальні та фінансові основи, якими є, зокрема, рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їх спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (ст. 142).

         Територіальні громади  села, селища, міста здійснюють велике коло функцій, маючи відповідні повноваження.

         Систему функцій  територіальних громад та інших суб'єктів  місцевого самоврядування складають  функції як аналогічні функціям держави, зокрема її об'єктним функціям (політичні, економічні, соціальні, культурні - з  числа внутрішніх функцій та зовнішні функції), так і ті, що властиві виключно або переважно об'єктам місцевого самоврядування (територіальним громадам, представницьким громадам - радам тощо), як от: нормотворча, виконавча, організаційна (установча), бюджетно-фінансова, програмування і планування розвитку територій, матеріально-технічна, контрольна та інші функції.

         Політичні функції  територіальних громад, наприклад, полягають  у формуванні (обранні) ними представницьких  та інших органів місцевого самоврядування. Функціями органів місцевого  самоврядування є, зокрема, створення ряду структур місцевого самоврядування, в наданні дозволу за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділенні їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

         Спільні політичні  функції територіальних громад та утворюваних  ними органів місцевого самоврядування опосередковують їх повноваження щодо забезпечення проведення місцевих референдумів та реалізації іх результатів.

         Економічні функції  територіальних громад та утворюваних ними органів полягають у розгляді і вирішенні економічних питань місцевого значення, у тому числі діяльності щодо утворення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, а також здійснення контролю за їх діяльністю; у виконанні програм економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць тощо.

         Про наявність у  територіальних громад та в утворюваних  ними органів соціальних і культурних функцій свідчать, зокрема, систематичне вирішення ними різноманітних соціальних і культурних питань місцевого значення, реалізація ними програм соціального і культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць; утворення, реорганізація і ліквідація ними відповідних установ та організацій.

         Нормотворча функція  суб'єктів місцевого самоврядування полягає у підготовці, прийнятті та затвердженні статутів територіальних громад міст та інших адміністративно-територіальних одиниць, регламенту рад, різноманітних правил, положень та інших нормативних актів.

         Бюджетно-фінансова функція територіальних громад та органів місцевого самоврядування полягає у затвердженні бюджетів, внесенні змін до них, затвердженні звітів про виконання відповідних бюджетів; встановленні місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, вказаних законом, утворенні позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, затвердженні положень про ці кошти; затвердженні звітів про використання зазначених коштів; прийнятті рішень щодо випуску місцевих позик тощо.

         Функція програмування  і планування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць полягає, зокрема, у підготовці і затвердженні програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування тощо.

         Матеріально-технічна функція системи місцевого самоврядування полягає насамперед в управлінні комунальним майном, об'єктами комунальної  власності. Так, відповідно до ст. 143 Конституції  України, і безпосередньо або  через органи місцевого самоврядування територіальні громади управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізують та ліквідують комунальні підприємства, установи й організації, а також здійснюють контроль за їх діяльністю тощо.

         Відповідні повноваження в межах областей і районів  мають обласні і районні ради.

         Органам місцевого  самоврядування можуть надаватися законом  окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

         Органи місцевого  самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним  органам виконавчої влади.

         Правовими актами, що приймають органи місцевого самоврядування, розглядаючи ті чи інші питання, є  рішення. Це питання про місцеві податки і збори, комунальні підприємства тощо. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку. Інші питання організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийнятим 21 травня 1997 р.