Поняття та система місцевого самоврядування

         Система місцевого  самоврядування в структурно-організаційному плані являє собою сукупність органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та організаційних форм, за допомогою яких відповідна територіальна громада або її складові частини здійснюють завдання та функції місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого значення.

         Закон «Про місцеве  самоврядування в Україні» (ст. 5) до елементів системи місцевого  самоврядування відносить:

         - територіальну громаду;

         - сільську, селищну,  міську раду;

         - сільського, селищного,  міського голову;

         - виконавчі органи  сільської, селищної, міської ради;

         - районні в місті  ради, які створюються у містах  з районним поділом за рішенням  територіальної громади міста  або міської ради;

         - районні та обласні  ради, що представляють спільні  інтереси територіальних громад  сіл, селищ, міст;

         - органи самоорганізації населення.

         Територіальна громада - це основний суб'єкт місцевого самоврядування, її складають жителі села (кількох сіл), селища, міста.

         За обсягом правоздатності та дієздатності своїх членів територіальна  громада є неоднорідною - її складають жителі села, селища, міста, які мають різний правовий статус (громадяни України, іноземці, особи без громадянства). Члени міської громади - громадяни України, які досягли 18 річного віку та не визнані судом недієздатними - є активними суб'єктами міського самоврядування. Вони мають право обирати органи і посадових осіб місцевого самоврядування, бути обраними або призначеними до органів місцевого самоврядування або їх посадовими особами, брати участь у місцевих референдумах, зборах громадян за місцем проживання та користуватися іншими передбаченими Конституцією України, законами України та статутами територіальних громад правами на участь у здійсненні місцевого самоврядування. 

         2. 2 Повноваження районних  і обласних рад 

         Стаття 43. Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях

         1. Виключно на  пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі  питання:

         1) обрання голови  ради, заступника голови ради, звільнення  їх з посади;

         2) утворення, обрання  і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;

         3) утворення президії (колеги) ради, затвердження положення  про неї;

         4) затвердження за  пропозицією голови ради структури,  чисельності

         виконавчого апарату  ради, витрат на утримання ради та її виконавчого апарату;

         5) затвердження регламенту  ради;

6) затвердження  плану роботи ради, заслуховування  звіту, про його виконання;

         7) заснування засобів  масової інформації відповідної  ради, призначення і звільнення  їх керівників;

         8) заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає;

         9) розгляд запитів  депутатів, прийняття рішень по  них;

         10) прийняття рішень  щодо дострокового припинення  повноважень депутата ради в  порядку, встановленому законодавством;

         11) визначення відповідно  до закону кількісного складу  ради;

         12) прийняття за  пропозицією територіальних громад  рішення щодо

проведення  консультативного опитування з питань, які стосуються їх спільних інтересів;

         13) здійснення відповідно  до закону повноважень щодо організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування;

         14) затвердження відповідно  до закону Положення про зміст,  опис та порядок використання  символіки району, області;

         15) прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до асоціацій та інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних, громад, а також про вихід із них;

         Стаття 44. Делегування повноважень районних і обласних рад відповідним місцевим державним адміністраціям

         1. Районні, обласні  ради делегують відповідним місцевим  державним адміністраціям такі  повноваження:

         1) підготовка і  внесення на розгляд ради проектів  програм соціально економічного  та культурного розвитку відповідно районів і областей, цільових програм з інших питань, а в місцях компактного проживання національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку, проектів рішень, інших матеріалів з питань, передбачених цією статтею; забезпечення виконання рішень ради;

         2) підготовка пропозицій  до програм соціально-економічного  та культурного розвитку відповідно  областей та загальнодержавних  програм економічного, науково-технічного, соціального та культурного розвитку  України;

         3) забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;

         4) підготовка і  подання до відповідних органів  виконавчої влади фінансових  показників і пропозицій до  проекту Державного бюджету України;

         5) сприяння інвестиційній  діяльності на території району, області. 

         2.3 Повноваження місцевого  самоврядування в  Україні 

         Повноваження місцевого  самоврядування - це визначені і  закріплені в Конституції, законах  України та інших нормативно-правових актах права та обов'язки суб'єктів системи місцевого самоврядування, необхідні для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на відповідній території.

         Повноваження органів  місцевого самоврядування закріплені у розділі 2 "Організаційно-правова основа місцевого самоврядування" Закону, який включає повноваження:

      - сільських, селищних та міських  рад (статті 25 - 26);

      - виконавчих органів сільських,  селищних, міських рад (статті 27 - 41);

      - сільського, селищного, міського  голови (ст. 42);

      - районних і обласних рад (статті 43 - 44).

         Крім перелічених  повноважень, у згаданому розділі, у главі 5 "Порядок формування, організація роботи органів та посадових  осіб місцевого самоврядування", визначаються: порядок формування рад (ст. 45); порядок підготовки і проведення сесій рад (ст. 46); організація роботи постійних комісій (ст. 47); тимчасових контрольних комісій рад (ст. 48); депутатів (ст. 49); секретаря сільської, селищної, міської ради (ст. 50); виконавчого комітету ради, його повноваження та організація роботи (статті 51 - 54); організація роботи відділів, управлінь та інших виконавчих органів рад (ст. 55); організація роботи голови відповідної ради (ст. 55), його заступника (ст. 56) та їх виконавчих апаратів (ст. 58), президії (колегії) районної, обласної ради (ст. 57); форми і зміст актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 59 Закону).

         Щодо змісту повноважень  сільських, селищних, міських рад, то вони поділяються на загальну і виключну компетенцію цих рад.

         У межах загальної компетенції сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати й вирішувати питання, віднесені Конституцією і Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами до їхнього відання (ст. 25 Закону).

         Виключною компетенцією цих рад є питання, що розглядаються лише на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад (ст. 26 Закону).

         До кола цих питань, зокрема, належать: утворення і ліквідація постійних та інших комісій, виконавчого  комітету, інших виконавчих органів  рад; затвердження плану роботи ради; заслуховування звітів голови, постійних комісій, керівників виконавчих органів рад; розгляд запитів депутатів, прийняття рішення про проведення місцевого референдуму; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, затвердження місцевого бюджету та звіту про виконання бюджету тощо.

         Повноваження виконавчих органів сільських і селищних рад поділяються на власні та делеговані повноваження у таких сферах: соціально-економічного та культурного розвитку, планування та обліку (ст. 27); в галузі бюджету, фінансів і цін (ст. 28); в сфері управління комунальною власністю (ст. 29); в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування (ст. 30); в галузі будівництва (ст. 31); у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту (ст. 32); у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (ст. 33); у сфері соціального захисту населення (ст. 34); у галузі оборонної роботи (ст. 36); щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою (ст. 37); щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян (ст. 38); інші повноваження виконавчих органів рад.

         Стаття 42 Закону визначає коло повноважень сільського, селищного, міського голови. До них, зокрема, належать: забезпечення здійснення у межах, наданих законом, повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організація роботи рад та її виконавчого комітету; формування виконавчого комітету; скликання сесій рад.

         Повноваження районних і обласних рад складаються також  з двох груп: з питань, які вирішуються  цими радами виключно на їх пленарних  засіданнях (ст. 43) (багато в чому аналогічні питанням, що вирішуються на пленарних  засіданнях сільських, селищних і міських рад), та з повноважень, які делегуються районними та обласними радами відповідним місцевим державним адміністраціям (ст. 44 Закону).

         До них, зокрема, належать: підготовка і внесення на розгляд  проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку районів і областей; забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку відповідної території; підготовка і подання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Державного бюджету України; сприяння інвестиційній діяльності на території району, області; залучення у порядку, встановленому законом, підприємств, що належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території тощо. 

         2.4 Функції місцевого самоврядування 

         За Конституцією України (ст. 140) і Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст. 2), місцеве самоврядування в Україні становить собою гарантоване державою право та здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

         Систему місцевого  самоврядування в Україні складають:

         • територіальна громада;

         • сільська, селищна, міська рада;

         • сільський, селищний, міський голова;

         • виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

         • районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

         • органи самоорганізації населення.

         Основним суб'єктом  місцевого самоврядування, за Конституцією України, є територіальна громада. Це -жителі, об'єднані постійним проживанням  у межах села, селища, міста, що є  самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.