Международная организация труда

     В 1965 г. в Турине (Италия) МОТ создала Международный учебный центр. Это крупнейшее учебное заведение во всей системе ООН. За годы его работы в нем прошли подготовку около 50 тыс. человек. Деятельность центра посвящена развитию людских ресурсов и исходит из принципа, что вклад в повышение человеческого трудового потенциала - наиболее эффективное средство достижения социального прогресса. Главными направлениями его деятельности являются:

· подготовка управленческих кадров,

· рабочее (профсоюзное) образование,

· изучение трудовых отношений, вопросов охраны и гигиены труда, социального обеспечения.

     Деятельность всех органов MOТ определяется и регламентируется ее основополагающими документами. Важнейшие из них следующие:

· Устав МОТ. В первоначальный текст Устава, принятого в 1919 г., впоследствии были внесены поправки и дополнения, которые не изменили его основного  содержания. В его преамбуле изложены в краткой форме причины создания и главные задачи Организации. Затем  Устав определяет членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи основных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ, условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями. Значительное место занимают в нем вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль над его расходованием. Определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению и выполнению и другие вопросы, связанные с деятельностью Организации.

· Филадельфийская декларация была принята в 1944 г. и определяла цели и задачи работы МОТ после  второй мировой войны. Она расширяла  задачи деятельности МОТ и стала  составной частью Устава. Президент  США Франклин Д. Рузвельт, выступивший  на Конференции, назвал ее документом «чаяний эпохи, познавшей две  мировые войны». Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН  и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то, что «свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».

    Далее она обосновала положение Устава о социальной справедливости, записав, что «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства экономической устойчивости и равных возможностей Устав Международной Организации труда и Регламент Международной конференции труда. МБТ Женева,1988. с.24.. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ. Они, как и задачи, определенные в преамбуле Устава, несколько уже и отличаются от перечисленных, так как жизнь вносит постоянно свои изменения.

· Регламент Международной  конференции труда определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается  состав Конференции, право доступа  на ее заседания, порядок избрания руководства  Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и  секретариата. Определяются процедуры  рассмотрения проектов конвенций, рекомендаций и поправок к Уставу, программы  и бюджета, вопросов, включенных в  повестку дня для общей дискуссии  и др.

   Устанавливается, когда и как предоставляются доклады Административного совета и Генерального директора. Регламент определяет функции Председателя Конференции и его заместителей, права слова, вопросы прекращения Прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д. Следует сказать по собственному опыту, что Регламент Конференции строго выполняется Автор 11 лет был представителем Правительства СССР в Административном совете и возглавлял делегации на международные конференции труда..

· Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере  труда. Эта декларация была принята 86-Й сессией Международной конференции  труда в 1998 г. Необходимость и  важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что  они не приняли на себя и ответственность  за их выполнение. В отличие от конвенций  декларация, как и устав, обязательна для выполнения всеми странами-членами МОТ.

      Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс, когда рост богатства сочетается с ростом нищеты.

Принимая во внимание, что  экономический рост имеет важнейшее  значение, но не достаточен для обеспечения  равенства, социального прогресса  и искоренения бедности, добиваясь  того, чтобы экономическая и социальная политики взаимно усиливали друг друга и, учитывая другие особенности  современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере труда. Международная конференция труда заявила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции «имеют обязательство, вытекающее и самого факта их членства в Организации - соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:

а) свободу объединения  и действенное признание права  на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного или обязательного  труда;

в) действенного запрещения детского труда;

г) недопущение дискриминации  в области труда и занятий  Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации МВТ. Женева. 1999.

Эти принципы заложены в  восьми ключевых трудовых нормах МОТ. К ним относятся следующие  конвенции:

№ 29 (1930 г.) «Принудительный  труд»;

№ 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного  труда»;

№ 87 (1944 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;

№ 98(1949 г.) «Право на организацию  и на ведение коллективных переговоров»;

№ 138 (1973 г.) «О минимальном  возрасте для приема на работу»;

№ 182 (1999 г.) «Детский труд»;

№ 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;

№111(1958 г.) «Дискриминация в  области труда и занятий». Декларацию дополняет в качестве приложения механизм ее реализации. Он требует  ежегодно от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие конвенции, предоставление докладов о применении провозглашенных  в них принципов. Эти доклады  после их обработки МБТ будут  рассматриваться Административным советом. Кроме чего, будет готовиться генеральный доклад, ответственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора. Он должен дать в динамике общую картину во всех странах по каждому из основополагающих принципов и прав за четырехлетний период. Он «будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в порядке очередности» Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм их реализации МВТ. Женева. 1999. С. 11.

1.4. Деятельность МОТ, ее влияние на социально-трудовые отношения

                            Основные цели и задачи деятельности МОТ

 

МОТ работает на основе устава, в котором определены задачи, порядок  приема и выхода из Организации, состав, права и задачи ее органов и  руководителей, условия сотрудничества с ООН, вопросы определения членских взносов стран-участников, формирования, выполнения бюджета и контроля над его выполнением, порядок разработки международных трудовых норм и другие вопросы ее деятельности.

Устав МОТ

Филадельфийская декларация МОТ

В 1944 году на сессии в Филадельфии, США Международная конференция труда приняла Филадельфийскую декларацию, в которой уточняются цели и задачи Организации.

• В Декларации воплощены следующие принципы:
• труд не является товаром;
• свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
• нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
• все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального состояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Главная цель МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита их прав.

Основные задачи МОТ следующие :

* разработка согласованной  политики и программ, направленных  на решение социально-трудовых  проблем;

* разработка и принятие  международных трудовых норм  в виде конвенций и рекомендаций  и контроль за их выполнением;

* помощь странам-участникам  в решении проблем занятости,  сокращения безработицы и регулирования  миграций:

* защита прав человека (права на труд, на объединения,  коллективные переговоры, зашита  от принудительного труда, дискриминации  и т.п.),

* борьба с бедностью,  за улучшение жизненного уровня  трудящихся, развитие социального  обеспечения;

* содействие профессиональной  подготовке и переподготовке  работающих и безработных;

* разработка и осуществление  программ в области улучшения  условий труда и производственной  среды, техники безопасности и  гигиены труда, охраны и восстановления  окружающей среды;

* содействие организациям  трудящихся и предпринимателей  в их работе совместно с  правительствами по регулированию  социально-трудовых отношений;

* разработка и осуществление  мер по защите наиболее уязвимых  групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся - мигрантов).

   Задачи МОТ находят отражение в конкретных программах, которые она принимает. Особенность деятельности МОТ состоит в том, что ее решения и рекомендации принимаются на основе трипартизма.

   Трипартизм - основной метод работы МОТ, его отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей.

     Советский Союз стал членом МОТ в 1934 г. С 1940 г. по 1954 г. по инициативе СССР его членство в МОТ было приостановлено. После развала СССР членом МОТ стала Российская Федерация. Основная форма и метод работы МОТ заключаются в разработке конвенций и рекомендаций. Конвенция представляет собой международный акт, который, будучи ратифицированным государством-членом МОТ, становится обязательным для выполнения этим государством. Рекомендации - это ориентиры для государств, которые используются ими при разработке социально-экономической политики, законов, других мероприятий в социально-трудовой сфере.

1.5. Методы работы и основные сферы деятельности организации

В своей работе МОТ использует различные методы. Представляется, что из них можно выделить четыре основных:

1. развитие социального  партнерства правительств, организаций  трудящихcя и предпринимателей (трипартизм);

2. разработка и принятие  международных трудовых норм: конвенций  и рекомендаций и контроль  над их использованием (нормотворческая  деятельность);

3. оказание странам помощи  в решении социально-трудовых  проблем. В МОТ это называется  техническим сотрудничеством;

4. проведение исследований  и осуществление публикаций по  социально-трудовым проблемам.

Нормотворческая деятельность -разработка конвенций и рекомендаций и контроль над их применением была и остается главным методом и основой всей деятельности МОТ.

За 1919-2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридическая природа различна.

Конвенция - это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.

Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в  социально-трудовой сфере.

      Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс.

  Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности.

Существует четкая система  контроля вы выполнением конвенций, предусмотренная в Уставе.[10]

Представляет интерес  исследование результатов ратификации  конвенций отдельными государствами - членами МОТ, 52 страны по состоянию  на 1 января 2003 г. ратифицировали более 50 конвенций.

Из числа государств - членов МОТ, ратифицировавших более 50 конвенций, шесть стран (Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Уругвай и  Франция) ратифицировали свыше 100 конвенций. В то же время 12 стран осуществили  ратификацию менее 10 конвенций. В  последнем случае, естественно, сложно говорить об использовании международного опыта правового регулирования  социально-трудовых отношений.

    Россия принимает активное участие во всех мероприятиях, проводимых МОТ. Нашей страной ратифицированы десятки конвенции и среди них наиболее важные. МБТ оказывало помощь нашей стране в разработке проектов закона «О занятости населения в Российской Федерации», «Положения о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».