Государственное регулирование рынка труда и занятости

    - развитие региональных рынков  труда и повышение территориальной  мобильности рабочей силы;

    - развитие кадрового потенциала;

    - оптимизация привлечения иностранной  рабочей силы;

    - стимулирование экономической активности  населения;

    - повышение качества рабочих мест[2].

     Как показала практика, исчезли как неоправданные  федеральные целевые программы, целиком финансируемые из госбюджета. На смену им пришли максимально приближенные к нуждам территорий программы занятости, совместно финансируемые за счет федерального, регионального либо муниципального бюджетов.[12]

     В субъектах Российской Федерации  была организована широкомасштабная работа по созданию условий для временной  занятости и опережающего обучения (переобучения и повышения квалификации) лиц, находящихся под риском увольнения, а также развития предпринимательской инициативы безработных и оказания адресной поддержки при переезде на работу в другую местность.[10].

§ 2. Анализ эффективности мероприятий 

по содействию занятости населения в Республике Коми 

    Социально-экономическая  ситуация в Республике Коми на конец 2008 года выглядела достаточно благополучной  и внушала надежды на дальнейшее улучшение.

    Среднемесячная  номинальная начисленная заработная плата в целом по республике в январе - декабре 2008 года составила 20638 рублей и возросла по сравнению с 2007 годом на 21%, реальная - на 5,8% (в России, по оценке, 26% и 9,7% соответственно).

    По  оценке Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Республике Коми, численность постоянного населения республики на начало января 2009 года составляла 968 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 8,1 тыс. человек, или на 0,8%, в основном за счет миграционного оттока (более 4,5 тыс. человек).

    В 2008 году численность экономически активного населения Республики Коми в возрасте 15 - 72 лет составляла 558 тыс. человек, или 72,7% населения республики. В их числе 529,8 тыс. человек (93%) были заняты в экономике, а 50,2 тыс. человек (9%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные.

    Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию, на начало 2009 года по республике составила 3 человека (в городах - 2,1 человека, сельской местности - 8,9 человека)(см. Приложение 2).

    Снижение  объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности организаций  привели к увеличению масштабов  неполной занятости работников в организациях.

    В связи с развитием негативных тенденций, связанных с высвобождением работников, на открытом рынке труда  отмечается рост предложения рабочей  силы, что влечет за собой рост безработицы. При ограничении приема на работу (сокращении свободных рабочих мест) снижаются возможности трудоустройства безработных граждан, выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

    С октября по декабрь 2008 года количество вакансий в органах службы занятости  сократилось на 6 тыс. единиц, или на 55%, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости вакансии.

    С 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года численность  зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан увеличилась на 3,1 тыс. человек, или на 35%.

    Уровень регистрируемой безработицы (отношение  численности зарегистрированных безработных  к численности экономически активного  населения) составил 2,2%, что выше среднероссийского  уровня, и с октября по декабрь (включительно) 2008 года данный показатель увеличился на 0,5 процентных пункта.

    Коэффициент напряженности (численность безработных  граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одну вакансию) с 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года возрос в  3 раза и составил 2,5.(см.Приложение 1)

    Увеличилась дифференциация городов и районов  республики по уровню безработицы. Максимальное значение уровня безработицы превышает  минимальное в 12 раз и находится  в пределах от 0,6% (г. Ухта) до 7,3% (Троицко-Печорский район). Во всех 12 районах и 4 городах из 8 уровень безработицы значительно превышает среднереспубликанский[4].

    В 2009 году существенно ухудшилась ситуация на рынке труда Республики Коми.

    На  конец 2009 года численность официально зарегистрированных безработных составила 16,8 тыс. человек и возросла на 39,1% по сравнению с аналогичной датой предыдущего года. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных к экономически активному населению) на 31 декабря 2009 года составил 2,9% (соответствующий период 2008 года - 2,2%). Заявленная в органы службы занятости потребность организаций в работниках к концу 2009 года была ниже на 21,9%, чем в конце 2008 года.

    По  данным Роструда, в 2009 году численность  экономически активного населения  Республики Коми в возрасте 15 - 72 лет составляла 570 тыс. человек, или 59,8% населения республики. В их числе 498,7 тыс. человек (87,5%) были заняты в экономике и 60,5 тыс. человек (10,6%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные. Уровень общей безработицы в республике составил 10,8% (в среднем по России - 7,7%).

    Таблица 2. Экономическая активность населения  в 2009 году[14]

_{По  материалам выборочного  обследования населения по проблемам занятости}

    Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию на конец 2009 года по республике составила 4,6 человека (в городах - 3,2 человека, сельской местности - 13,4 человека). За период с 31 декабря 2008 года по 31 декабря 2009 года отмечается увеличение численности зарегистрированных безработных с 12069 человек до 16786 человек и уменьшение спроса на рабочую силу на 0,8 тыс. человек(см.Приложение 2). Напряженность на рынке труда республики увеличилась за этот период с 2,7 до 4,6 незанятых граждан на одну вакансию(см. Приложение 1).

    В связи с развитием негативных тенденций, связанных с высвобождением работников, на открытом рынке труда отмечается рост предложения рабочей силы, что влечет за собой рост безработицы. При ограничении приема на работу (сокращении свободных рабочих мест) снижаются возможности трудоустройства безработных граждан, выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые[7].

    В республике начиная с мая 2009 года были отмечены положительные тенденции, способствующие снижению напряженности  на рынке труда. С мая по сентябрь 2009 года отмечено снижение численности  зарегистрированных безработных (на 2,5 тысяч человек) и увеличение спроса на рабочую силу (на 1,7 тыс. человек). В сравнении с соответствующим периодом 2008 года потребность организаций в работниках на конец 2009 года стала ниже (на 16,9%), увеличилось число зарегистрированных безработных (на 39%) и уровень зарегистрированной безработицы (на 0,8 процентного пункта).

    Приказом  Управления Республики Коми по занятости  населения от 3 декабря 2008 г. N 111-П  утверждена ведомственная целевая  программа "Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009 - 2011 годы", мероприятия которой способствуют обеспечению занятости населения.

    Вместе  с тем анализ ситуации на рынке  труда, сложившейся к концу 2009 года, показал, что стабилизировать ситуацию на рынке труда мерами, предусмотренными ведомственной целевой программой "Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009 - 2011 годы", не удастся. Постановлением Правительства Республики Коми от 14 января 2009 г. N 7 была утверждена и реализовалась целевая республиканская программа "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)".

    Реализация  мероприятий целевой республиканской  программы "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке  труда Республики Коми (2009 год)" в 2009 году позволила достичь определенных результатов по снижению напряженности на рынке труда республики.

    Социально-экономическое  положение Республики Коми в январе - апреле 2010 года определялось снижением  объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, работ и услуг строительного характера, перевозок грузов, строительства жилья, оборота розничной торговли, платных услуг, налоговых поступлений, повышением доли нерентабельно работающих предприятий и организаций. Продолжилось уменьшение реальных размеров денежных доходов населения, сохранился достаточно высокий уровень официально зарегистрированной безработицы.

    В январе - марте 2010 года существенно  ухудшилась ситуация на рынке труда. В крупных и средних организациях выбытие персонала превышало прием на работу на 9,7%. Более чем в полтора раза выбытие персонала превышало прием в таких видах деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в 1,5 раза), транспорт и связь (в 1,4 раза) (деятельность железнодорожного транспорта - 2,5 раза). Отпуска без сохранения заработной платы по своему заявлению были вынуждены использовать работники, занятые в производстве машин и оборудования (удельный вес таких работников в списочной численности составил 70%), в управлении недвижимым имуществом (30%). Наибольший удельный вес работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации, в январе - марте 2010 года был отмечен в деятельности транспорта и связи (83,5%), из них в деятельности железнодорожного транспорта (35,8%), вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности (51,7%).

    На  начало мая 2010 года численность официально зарегистрированных безработных составила 16,2 тыс. человек и уменьшилась  на 2,2% по сравнению с началом 2010 года, а в сравнении с аналогичной датой предыдущего года уменьшилась на 5,5%. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных к экономически активному населению) на 1 мая 2010 года составил 3,0% (соответствующий период 2009 года - 3,1%). Заявленная в органы службы занятости потребность организаций в работниках на 1 мая 2010 года была выше на 68%, чем на начало мая 2009 года.

    За  январь - апрель 2010 года служба занятости  оказала содействие в трудоустройстве 10,9 тыс. граждан, уровень трудоустройства за четыре месяца 2010 года составил 26,2%.

    По  данным Роструда, в январе - феврале 2010 года численность экономически активного  населения Республики Коми оценивалась 554,5 тыс. человек (в 2009 году - 570 тыс. человек). В их числе 485,2 тыс. человек (87,5%) были заняты в экономике и 69,3 тыс. человек (12,5%) не имели занятия и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные. Уровень общей безработицы в республике составил 12,5% (в среднем по России - 8,9%).

    Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию на начало 2010 года по республике составила 4,8 человека (в городах - 3,3 человека, сельской местности - 13,6 человека), на начало мая 2010 года соответственно: 2,5, 1,6 и 8,2 человека. За четыре месяца 2010 года потребность организаций в работниках возросла на 90% до 7,7 тыс. человек(см. Приложение 2).