Административная теория управления А.Файоля, Урвика, Муни

• задачи каждого подразделения организации связаны друг с другом (единство);
• проводится как краткосрочное, так и долгосрочное планирование (неразрывность);
• имеется возможность адаптировать план к изменяющимся обстоятельствам (гибкость);
• осуществляется предсказание направления действия (точность).

     Планирование  основано на соединении целей организации  и ее подразделений со средствами для их достижения. Вместе с тем  планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и  эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение  которых обусловливает принятие координирующих решений.

     2. Организация - функция органа управления организацией, сущностью которой является создание самой управленческой структуры организации, т.е. обеспечение необходимого уровня формализации, привлечение в организацию ресурсов и формирование условий, необходимых для ее нормальной работы, а именно:

• формирование системы отношений власти и подчинения, исключающей двойное подчинение и имеющей приемлемые нормы управляемости;
• обеспечение руководителей всех уровней требуемыми прерогативами и ресурсами власти;
• определение системы санкций за нарушение норм организации;
• выработка ролевых требований для каждого члена организации и границ каждой роли;
• обеспечение условий и ресурсов для выполнения ролевых функций каждым членом организации

     Кроме того, в функцию организации следует  включать все действия, связанные  с конструированием коллектива организации  и ее подразделений. Очевидно, что  для осуществления этой функции наиболее подходит лидер-организатор - самый авторитетный член организации именно на момент создания структур. Как правило, такому лидеру не интересна обыденная, повседневная работа; ему нужно кипение жизни и созидание.

     3. Распоряжение - одна из основных функций управления, суть, которой в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями. Например, пусть в организации сформирована структура, определены ролевые обязанности и нормы деятельности. Тогда руководители организации должны ориентировать подчиненных на осуществление ими рабочих операций, так как цели каждого работника не обязательно совпадают с целями организации. Используя различные формы власти (личный авторитет, собственные знания, принуждение и т.д.), руководитель должен распорядиться, как, кто, когда будет выполнять порученное задание.

     4. Контроль - наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности основными моментами осуществления контроля являются следующие:

• выбор способа контроля, например, руководитель может изначально выбрать жесткие способы контроля выполнения заданий или, наоборот, предоставить подчиненным реализацию функций контроля (через групповое давление и правила соблюдения групповых норм);
• выбор масштаба контроля или частоты и силы вмешательства руководителя в процесс изготовления продукта;
• выбор метода положительного или отрицательного стимулирования для достижения наименьшего отклонения от плановых норм.

     Файоль  полагал, что эти нормы контроля наиболее важны и вообще единственно  значимы для руководителя (в частности, он считал все остальные работы не свойственными руководителю), однако современный руководитель дополняет  ролевые требования другими (назовем  их дополнительными) функциями управления.

     Все функции руководителя перечислить  довольно сложно, так как многие функции зависят от культуры организации, социальной структуры, от ситуаций, которые  могут складываться в ходе управленческой деятельности, и т.п. Перечислим ряд  наиболее важных функций, которые выполняют  руководители в организациях. Кроме  общепринятых, обязательных и традиционных функций руководители в организации  могут выполнять следующие функции:

• приобретение и распределение ресурсов между членами организации или ее подразделениями;
• восприятие, фильтрование, распространение и использование информации для достижения организационных целей;
• планирование и проведение инноваций;
• поиск, оценка и использование средств мотивации работников.

3.2 Принципы управления

     Файоль  суммировал уроки собственного опыта  в перечне "Основных принципов  менеджмента". Большинство из них  стали частью ноу-хау теории менеджмента, а многие из них считаются фундаментальными принципами. Принципы Файоль разделял на три группы: структурные, процессуальные и результативные.

1. Структурные принципы:

     Разделение  труда, т.е. специализация, необходимая для эффективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского.

     Власть  и ответственность. По мнению Файоля, власть и ответственность связаны между собой, причем последняя является следствием первой. Он считает, что власть сочетает официальный (основанный на занимаемой должности) и личный (заключающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы.

     Централизация. Решения принимаются в основном на верхних уровнях управления и затем реализуются на более низких, что позволяет реализовать принцип единоначалия

     Не  прибегая к термину «централизация власти», Файоль говорит о степени  концентрации или рассредоточения  власти. Конкретные обстоятельства будут  определять, какой вариант «даст  лучший общий результат».

     Единство  руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствоваться единым планом. Двойное руководство может возникнуть, по мнению Файоля, лишь вследствие неоправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями, что не только излишне, но и крайне вредно. Ни в одном из случаев, по его мнению — не бывает приспособления социального организма к дуализму распорядительства.

     Скалярная цепь, т.е., по определению Файоля, «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга, от которой не нужно отказываться, но которую следует сократить, если слишком тщательное следование ей может нанести вред.

     Единоначалие. Единоначалие, но мнению Файоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладанию.

2. Принципы процесса

     Дисциплина. Понимая дисциплину как уважение соглашений, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

     Из  всех средств воздействия на подчиненных в целях укрепления дисциплины одним из самых действенных Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто не смеет являться с опозданием. Если он деятелен, мужественен, предан, — ему подражают, и если он умеет вести дело, ему удастся заставить сотрудников полюбить работу.

     Но  и плохой пример также заразителен  и, исходя из верхов, он дает иногда самые  губительные последствия для  всех.

     Вознаграждение. Методы стимулирования труда должны быть справедливыми и доставлять максимально возможное удовлетворение сотрудникам и работодателям.

     Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.

     Корпоративный дух, т.е. принцип «в единении — сила». Приводя перечень этих принципов, Файоль указывал, что он не стремился дать исчерпывающее их изложение, а попытался описать лишь те из них, которые ему приходилось чаще всего применять, поскольку даже незначительная кодификация принципов является необходимой во всяком деле.

     Подчинение  частных интересов  общим. Интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан... Казалось бы, подобное правило не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают людей к пренебрежению общими интересами в угоду частных.

3. Принципы конечного  результата

     Порядок, т.е. «всему (каждому) свое место, и все (каждый) на своем (его или ее) месте».

     Стабильность  рабочего места для  персонала. Файоль считал, что излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, и указывал на связанные с этим опасности и издержки.

     Инициатива, т.е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это «доставляет большое удовлетворение всякому мыслящему человеку», Файоль призывает администраторов «поступиться личным тщеславием», с тем, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу.

     Считая  предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что  их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой  осуществляется управление. Ом отмечал, что система принципов никогда  не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для  дополнений, изменении, преобразовании, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому число принципов управления неограниченно.

     Отметим, что некоторые приведенные принципы обращены к человеческому фактору. Файоль показал, что менеджмент, предназначенный  главным образом для интенсификации производственных процессов, основан на знании психологии и что учет человеческого фактора в управлении крайне важен.

3.3 Качества руководителя

     Теория  Файоля дает четкое представление о  задачах руководителя: смотреть в  будущее (кто-то в организации должен планировать, делать прогноз); организовывать; согласовывать свои предложения  с предложениями руководителей  других подразделений; руководить коллективом, следовательно, постоянно поддерживать контакты с подчиненными, знать их нужды и желания, помогать, реализовывать  в работе их надежды и стремления. Файоль был убежден, что административные способности нельзя развить, получив  только специальное образование. Не только знания, но и способности, индивидуальные особенности руководителя способствуют (или препятствуют) результатам работы руководителя.

     Руководитель, по Файолю, должен быть лидером - человеком, который своим примером вдохновляет  подчиненных, стимулирует их деятельность в целях решения задач организации  благодаря хорошему знанию дела и  коллектива подчиненных, постоянному  контакту с подчиненными и широкому видению всего, что происходит вокруг. Короче говоря, такой менеджер представляет собой сочетание интеллектуальной силы и эмоционального воздействия.

     Так, два менеджера осознают важность умения быть лидером, изучают один и  тот же материал и, тем не менее, только один из них благодаря присущим лишь ему качествам может добиться подчинения своих сотрудников, а  другой никогда не справится с  этой задачей.

3.4 Значение теории  администрации

     Классическое  разграничение функций управления на предприятии, разработанное А.Файолем, прошло проверку временем (с 1923 г.). Все  новомодные теории управления, касающиеся этого вопроса, ничего лучше не смогли предложить. На практике именно классификация управленческих функций по Файолю остается в своей основе без изменений.

     Применение теории Файоля в практической работе руководителя даст возможность:

• правильно определять приоритеты в вашей работе;
• правильно ее планировать;
• быстро и эффективно выполнять корректирующие действия.