Понятие, источники и система международного права

4. Система и общая характеристика современного международного права.

УШАКОВА

Система международного права.

Согласно предложенному определению, международное право —  это совокупность и система норм, регулирующих международные отношения (государств и иных субъектов этих отношений).

То, что право — национальное и международное — представляет собой совокупность и систему соответствующих норм, в отечественной доктрине права никогда не вызывало сомнения. Так, рассматривая вопрос  об определении права (по -  существу, внутригосударственного), С.C. Алексеев отмечал: «В отечественной юридической литературе господствующими являются определения, которые, суммируя основные характеристики права, начинаются со слов «система норм...»; такие о определения, подчеркивающие нормативность права, продемонстрировали свою жизненность». *

Подытоживая сказанное о нормах современного международного права, отметим, что в их числе выделяются нормы общего международного права и нормы локальные, конвенционные (договорные) и  обычноправовые,  общие (рассчитанные на многократное применение) и индивидуальные (рассчитанные на применение в конкретно  определенных случаях), нормы императивные и диспозитивные. Совокупность таких норм и составляет содержание международного    права.

Однако важным достижением общей теории права и теории международного права в последнее время стало понимание системности внутригосударственного и международного права, появившееся в результате развития общей теории систем.  В отечественной правовой  литературе ныне подчеркивается, что международное право это не только совокупность, но и система его норм.

В каком же смысле международное право понимается как система  международно-правовых норм ?  Очевидно, в том, который придается  общезначимому понятию «система».    

Приведем толкование этого понятия, принадлежащее В.М. Садовскому: «Между элементами множества, образующего систему, устанав­ливаются определенные отношения и связи. Благодаря им набор эле­ментов превращается в целое, где каждый элемент оказывается в конеч­ном счете связанным со всеми элементами и его свойства не могут быть поняты без учета этой связи. В свою очередь, свойства системы оказы­ваются не просто суммой свойств отдельных элементов, ее составляю­щих, а определяются наличием и спецификой связи и отношений между элементами, т.е. конституируются как интегральные свойства системы как целого. Наличие связей и отношений между элементами системы и порождаемые ими интегративные, целостные свойства сис­темы обеспечивают относительно самостоятельное, обособленное су­ществование, функционирование (а в некоторых случаях и развитие) системы».  *

Эта характеристика системы вполне применима для выявления системности международного права.

Международное право выступает как совокупность составляющих его элементов — международно-правовых норм. Между его нормами явно существуют определенные отношения и связи, вне которых от­дельные нормы не могут действовать и применяться.

Именно как единое целое международное право приобретает опре­деленные интегративные свойства регулятора международных обще­ственных отношений. Отдельно взятая норма вне связи со всеми дру­гими нормами такими свойствами, естественно, не обладает.

Целостные свойства международного права как системы норм дей­ствительно обеспечивают ему относительно самостоятельное, обособ­ленное существование и функционирование.

Остается, однако, выявить те конкретные отношения и связи между международно-правовыми нормами, которые объединяют их в целост­ную, относительно автономную правовую систему. К сожалению, во­прос о системообразующих отношениях и связях между нормами меж­дународного права в отечественной теории международного права практически не разработан. Поэтому далее излагаются некоторые со­ображения автора по данному поводу.

Представляется, что основными условиями системности междуна­родно-правовых норм являются:

а) наличие норм общего международного права, которые регулиру­ют взаимоотношения между всеми его субъектами и которым в своей основе должны соответствовать нормы локальные и индивидуальные;

б) наличие в числе норм общего международного права его основ­ных принципов, имеющих характер jus cogens, т.е. общеобязательного права; им должны соответствовать как остальные нормы общего меж­дународного права, так и локальные и индивидуальные;

в) наличие в международном (а также во внутригосударственном) праве непосредственно в нем закрепленных, чаще же подразумеваемых правил-постулатов, касающихся взаимоотношений и взаимосвязи между нормами: требования непротиворечивости международно-пра­вовых норм императивным нормам общего международного права, в частности основаным принципам международного права; правила об условиях действительности норм, т.е. об условиях вступления их в силу; о неретроспективности норм, за исключением специального со­глашения о придании им обратной силы; об изменении действующей нормы или ее отмене последующей нормой аналогичного содержания;  о преимущественной силе специальной нормы по отношению к норме общей, т.е. устанавливающей общее правило.

Проиллюстрируем изложенное в пункте «в» примерами из Вен­ской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Так, ст. 53 этой Конвенции устанавливает: «Договор является ни­чтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права».

В соответствии со ст. 11 согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обме­ном документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.

Договор вступает в силу, согласно ст. 24, в порядке и в дату, пред­усмотренные в самом договоре или согласованные между участвовав­шими в переговорах государствами.

На основании ст. 4 Конвенция применяется только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств.

Статья 28 гласит: «Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обяза­тельны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая пере­стала существовать до этой даты».

О преимущественной силе специальной нормы по отношению к общей свидетельствуют, в частности, положения Устава ООН, касаю­щиеся функций и полномочий Генеральной Ассамблеи. Так, в силу    ст. 10 Генеральная Ассамблея полномочна обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функ­циям любого из органов ООН и делать рекомендации, за исключе­ниями, предусмотренными ст. 12, т.е. нормой специальной, каса­ющейся вопросов, находящихся на рассмотрении Совета Безопас­ности.

Международно-правовые нормы благодаря указанным и иным свя­зям между ними составляют единое целое — международно-правовую систему, международное право и в результате могут толковаться и при­меняться лишь с учетом их взаимосвязи со всеми другими или, по крайней мере, с некоторыми другими его нормами.

Структура международного права

Международное право как нормативная система, безусловно, структурировано применительно к предмету регулирования на блоки или группы норм, которые в конкретном случае могут применяться только совместно с учетом другой или других групп норм, которые также необходимо применять, опять же принимая во внимание кон­кретные обстоятельства.

Например, в составе общего международного права выделяются морское право, дипломатическое право, право договоров и т.д., предме­том регулирования которых являются использование и исследование морских пространств, представительство государств в их взаимоотно­шениях, порядок заключения и исполнения международных договоров и т.д. В свою очередь, в необходимых случаях вступают в действие нормы об ответственности государств, о правопреемстве международ­ных договоров, о соответствующих полномочиях Организации Объ­единенных Наций и т.д. Иначе говоря, все структурные блоки между­народно-правовых норм так или иначе взаимосвязаны в целостной международно-правовой системе. В некоторых случаях при наличии двусторонних или многосторонних межгосударственных договоров, вносящих допустимые изменения в диспозитивные нормы общего международного права, для участников таких договоров вступают в действие соответствующие локальные нормы.

Но международное право по сравнению с национальным структу­рировано достаточно слабо в том смысле, что его систематического изложения в каком-то едином письменном акте (по типу националь­ного свода законов) или в ряде связанных между собой, но самостоя­тельных актов (по типу уголовного и уголовно-процессуального кодек­сов) нет.

Для такого изложения международного права требуется его коди­фикация в письменных актах-договорах, иными словами, кодифика­ция международных обычаев. И такая кодификационная работа про­водится, но достижения в этой области пока весьма скромны.

Подчеркнем, что речь идет о кодификации и прогрессивном разви­тии норм общего международного права. В этом смысле ныне полнос­тью кодифицировано лишь международное морское право.

Систематизация и структурирование международного права с дав­них времен проводились также международно-правовой доктриной. Но такое систематическое изложение неизбежно субъективно и многовариантно.

Отечественная международно-правовая доктрина осуществляет систематическое научное изложение международного права, подразде­ляя его на отрасли, общие институты и институции с учетом предмета правового регулирования и достигнутого уровня кодификации. Об ос­новных институтах, отраслях и институциях общего международного права речь пойдет ниже.

Международные институции — это различные объединения госу­дарств, учреждение и деятельность которых регулируется общим меж­дународным правом и правилами их учредительных актов, в частности это международные организации и органы, являющиеся субъектами международного права.

Государство в этом смысле также особая институция — основной субъект международного права, международная деятельность которого регулируется международным правом.

Что же касается понятий «отрасль» и « общий институт»  между­народного права, то это достаточно близкие понятия и строгого разли­чия между ними провести нельзя, ибо единственным критерием такого различия является предмет правового регулирования, т.е. то, по поводу чего возникают международные отношения, составляющие объект международно-правового регулирования (т.е. их род, вид или харак­тер). Нормы международного права складываются в определенный комплекс — общие институты и отрасли — на основе единства предме­та их регулирования.

Когда речь идет о совокупности и системе (подсистеме, субсис­теме) норм, регулирующих отношения во всех сферах международ­ного общения, иными словами, когда в основе их единства лежит как бы единство характера регулируемых общественных отношений, сле­дует говорить о наличии общего института международного права (например, регулирование порядка разрешения международных спо­ров).

Когда же речь идет о совокупности норм, регулирующих опреде­ленный род или вид международных отношений, налицо отрасль меж­дународного права (например, регулирование по поводу использова­ния и исследования морских пространств).

Впрочем, указанное наименование структурных подразделений международного права не столь уж важно, поскольку метод междуна­родно-правового регулирования един - соглашение между юридичес­ки взаимонезависимыми субъектами международного общения.

БИРЮКОВ

Международное право как особая система права представляет собой довольно сложное юридическое образование, состоящее из различных элементов.

Ядро современного международного права, его «конституцию» образуют основные принципы международного права. Основные принципы — это основополагающие международно-правовые нормы, носящие универсальный характер и обладающие высшей юридической силой. Они пронизывают всю международно-правовую систему; все остальные международно-правовые нормы, а также по­ведение субъектов международного права должны соответствовать положениям основных принципов.

Международное право, как и внутреннее право любого государст­ва, подразделяется на отрасли. Отрасли международного права регу­лируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием.

Например, отрасль «право международной безопасности» регу­лирует отношения по обеспечению международного мира и безопас­ности, «право международных организаций» — порядок создания и деятельности международных организаций, их отношения с другими субъектами международного права и т.д. В качестве «несущей кон­струкции» каждой отрасли выступают основные принципы междуна­родного права, однако каждая отрасль имеет и свои, отраслевые принципы (например, принцип запрещения национального присвое­ния космического пространства в космическом праве).

Относительно числа и названия отраслей международного права в международно-правовой науке имеется множество точек зрения.

На мой взгляд, в международном праве сформировались следую­щие отрасли:

право международной правосубъектности (регламентирует пра­вовое положение государств, наций и народов, борющихся за незави­симость, международных организаций и государствоподобных фор­мирований как субъектов международного права и включает в себя также институты признания и правопреемства);

право международных договоров;