Общая характеристика международного договора

Любой международный договор должен толковаться добросовестно. Это означает, в соответствии с Венской конвенцией 1969 г., что терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.

В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том  случае, если толкование приводит к  неясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Если толкование осуществляется самими участниками  договора, то такое толкование называется аутентичным, поскольку этот вид  толкования базируется на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т.д.

Наряду с  аутентичным толкованием широко используется так называемое международное  толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре. В качестве органов, занимающихся международным толкованием международных договоров, могут выступать Международный суд ООН, различные комиссии и т.д.

Толкование  также осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое и систематическое толкование договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил. Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого, целостного документа. Систематический вид толкования подразумевает толкование договора путем сравнения его положений с другими договорами. Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, и возникают определенные трудности в уяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных его положений и терминов, в связи с чем прибегают к так называемому "историческому" способу толкования²³.

 

 

2.3 Оговорки к международным договорам при подписании, ратификации, утверждении или присоединении.

 

На стадии выражения  согласия на обязательность договора государство в одностороннем  порядке может сделать оговорку, под которой понимается заявление  государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Юридические последствия  оговорки следующие: она изменяет положения  договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Однако следует помнить о том, что оговорка не изменяет положений договора для остальных участников в отношениях между ними. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство²⁴.

В доктрине приводятся следующие ограничения права  государств на оговорки. Они не могут  быть сделаны в случае, когда:

1) данная оговорка  запрещена договором;

2) оговорка не  входит в число допустимых по договору;

3) оговорка несовместима  с объектом и целями договора. Если договор не предусматривает  иное, оговорка может быть снята  сделавшим ее государством в  любое время.

Возражение  другого договаривающегося государства  против оговорки не препятствует вступлению договора в силу между государством, возражающим против оговорки, и государством, сформулировавшим оговорку, если возражающее против оговорки государство определенно не заявит о противоположном намерении.

Акт, выражающий согласие государства на обязательность для него договора и содержащий оговорку, приобретает силу, как только по крайней мере одно из других договаривающихся государств примет эту оговорку.

Оговорка считается  принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12-месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней.

Статья 21 Венской  конвенции 1969 г. устанавливает следующие юридические последствия оговорок и возражений против оговорок:

1) изменяет для  сделавшего оговорку государства  в его отношениях с этим  другим участником положения  договора, к которым относится  оговорка, в пределах сферы действия оговорки;

2) изменяет в  той же мере указанные положения  для этого другого участника  в его отношениях со сделавшим  оговорку государством.

Однако оговорка не изменяет положений договора для  других участников в их отношениях между собой. В случае, если государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия такой оговорки.

Процедура, касающаяся оговорок, установлена в ст. 23 Венской  конвенции 1969 г. следующим образом:

1) оговорка, определенно  выраженное согласие с оговоркой  и возражение против оговорки  должны быть сделаны в письменной  форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора;

2) если оговорка  сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию  или утверждению, она должна  быть официально подтверждена  сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него этого договора. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения;

3) определенно  выраженное согласие с оговоркой  или возражение против оговорки, высказанное до ее подтверждения, сами по себе не требуют подтверждения;

4) снятие оговорки  или возражение против оговорки  должно осуществляться в письменной  форме.

Статья 22 Венской  конвенции 1969 г. устанавливает право  государств на снятие оговорки: если договор  не предусматривает иное, оговорка может быть снята в любое время, и для ее снятия не требуется согласия государства, принявшего оговорку. Если договор не предусматривает иное, возражение против оговорки может быть снято в любое время. Снятие оговорки по общему правилу вступает в силу в отношении другого договаривающегося государства только после получения этим последним уведомления об этом, в то время как снятие возражения против оговорки вступает в силу только после получения государством, сформулировавшим оговорку, уведомления об этом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прекращение и приостановление действия международных договоров

 

Прекращение действия международного договора означает, что он утратил  свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами. Международное право предусматривает различные основания прекращения договора.

 Истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генерального консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г заключено на 99 лет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды.

 Исполнение международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.

 Денонсация договора означает  правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев. В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержат условие о возможности денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах всё чаще употребляется термин «выход из договора».²⁵ Есть целые категории договоров, в которых денонсация запрещена при обстоятельствах, на которые действие договора рассчитано. Таковы, например, Конвенции о законах и обычаях войны. Допуская возможность их денонсации в мирное время, они запрещают денонсацию во время войны, в которой участвует денонсирующее государство.

Денонсация международных договоров  осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено  законодательством этой страны. В  Российской Федерации таким правом наделены Государственная Дума и  Совет Федерации Федерального Собрания.

Аннулирование международных договоров ~ односторонний отказ государства  от заключённого им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное нарушение  контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т.д.²⁶

Наступление отменительного условия. В настоящее время имеются  многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены под отменительным  условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. XXII Соглашения между Правительством Российской Федерация и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993г., гласит, что это Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешения каких-либо споров между сторонами.

Прекращение существования государства  или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст.16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.,: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств" „

Сокращение числа участников многостороннего  договора, в результате которого оно  становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции  о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.

Возникновение новой императивной нормы общего международного права jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.

Коренное изменение обстоятельств. В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все ещё подлежащих выполнению по договору. Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле. Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г. о выходе ее из военной организации НАТО.

Приостановление действия договора. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.

Приостановление действия договора в  отношении всех участников или в  отношении какого-либо отдельного участника  возможно в соответствии с положениями самого договора ели в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими: правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приостановление не противоречит объекту и целям договора.