Международные нормативные правовые акты о противодействии распространению экстремизма и международного терроризма

Израиль

«Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны» (“Саерет Мат Кал”). Создана в 1957 году как разведывательное специальное подразделение, с 1968 года переключилось на антитеррористическую деятельность. Численность неизвестна, зато известно, что солдаты отличаются крайней молодостью (от 18 до 21 года). На каждую сотню убитых террористов приходится один убитый солдат подразделения. В отряде в свое время служили экс-премьер Биньямин Нетаньяху и экс-глава правительства Эхуд Барак. Группа принимала участие в более чем тысячи акций. Считается лучшим подразделением по борьбе с террористами в мире. Самая знаменитая операция – июль 1976 года, освобождение 103 заложников в Антеббе.

«Летающие леопарды» (“Саерет Голани”). Подразделение пехоты, которое из-за своих опознавательных знаков называют еще “Летающими леопардами”. Было сформировано в1959 г. из лучших солдат элитной пехотной бригады “Голани”. До 1974 года считались антитеррористическим подразделением, при этом специальной подготовки бойцы не проходили, предпочитая незатейливые армейские методы. Отсюда и самый большой их провал. В мае 1974 года трое арабских террористов захватили школу в североизраильском городке Маалот. Бойцы подразделения буквально изрешетили пулями двоих террористов, попутно убив 25 школьников и ранив еще 100. Именно после этой неудачи “Саерет Голани” стали обучать специальным антитеррористическим методам.

«ЯМАМ» (YAMAM)- подразделение полиции Израиля. Численность – около 200 человек. Ежегодно проводит до 200 операций. На сегодняшний день в группе есть две женщины. Создано в 1974 году, как спецслужба, отвечающая за антитеррористические действия исключительно внутри Израиля. Полным провалом закончилась одна из первых их операций по освобождению автобуса с заложниками, захваченного в 1977 году рядом с Тель-Авивом. В ходе операции погибло 33 заложника и более 70 были ранены. С 1978 года потерь заложников больше не было. Погибло 20 офицеров подразделения.

США.

Отряд «Дельта». Оперативный отряд специальных сил американской армии. Создан в 1976 году. Причем, сначала предполагалось создавать антитеррористические группы в США на базе “Зеленых беретов”, но высшее командование ВС США решило создать новые силы. Поэтому и по сей день “Дельта” пребывает в жесткой конфронтации с морскими пехотинцами США. Базируется в Форт Брэгг (Северная Каролина). В свое время были любимцами американского президента Рональда Рейгана. Главное антитеррористическое подразделение США, созданное в середине 70-х. Занимается освобождением американских заложников за рубежом. Численность – около 500 человек. Есть две женщины. За время своего существования приняло участие в сотнях тайных операций во всем мире. В том числе, в войне на Панаме и в Гренаде. Самая удачная операция – акции против Ирака во время войны в Персидском заливе. Самый крупный провал – попытка освободить заложников в посольстве США в Тегеране в 1980 году. Во время попытки штурма американцы случайно подожгли вертолет, самолет, склад с горючим и автобус, и боевики “Дельты” в панике ретировались. 53 заложника просидели в посольстве 444 дня и были освобождены лишь путем переговоров.

«Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (ESU). Численность – около 400 человек, из них около десятка - женщины. Оснащены тяжелым оружием, имеют группы прикрытия. Спасли около 500 заложников, потеряли около трех десятков своих боевиков. Самая крупная операция – охрана Папы Римского во время его визита в США в октябре 1995 года. Эта структура, напоминающая маленькую армию, участвует в среднем в 2,5 тыс. операциях в год

«Отряд полиции Лос-Анджелеса» (SWAT). Создан после молодежных волнений в США в 1965 году. Элитное подразделение, использующееся как внутри страны, так и за ее пределами. Численность – 70 человек, из них одна – женщина. Известны своей борьбой с террористической организацией США “Черные пантеры”, ликвидацией похитителей дочери газетного магната Херста. За все время своего существования отряд освободил более сотни заложников, и ни один из них не погиб. Зато в самом подразделении погибло около десятка офицеров.

Военно-морская Специальная Группа (Naval Special Warfare Development Group (NSWDG) a/k/a: Dev Group, DEVGRU).

Служба основана в 1980 году. Военно-морская Специальная  Группа, дислоцирующаяся в Вирджинии, отвечает за антитеррористические действия США на воде. Группа состоит из двенадцати взводов. Обучение этих солдат проводится на территории всех США. Проходят также совместные учения с более опытными командами типа немецких GSG-9, английских SAS-22. Группа участвовала во множестве акций, начиная с середины 1980-х.

Группа имеет свои вертолеты и самолеты и наряду с некоторыми другими группами призвана, в частности, обеспечивать безопасность Папы Римского во время его визитов в США. О численности группы точно не известно – есть данные, что в ее состав входят около 300 человек. Операции:

1985 – Шесть членов  группы эвакуировали из Гренады  губернатора сэра Пауля Скуна. 

1989 – Группа принимала  участие в операции СЩА в  Панаме. Они разыскивали генерала  Норьегу. 

1990 – Группа снова  была использована для секретной  миссии в Панаме по поимке колумбийского наркобарона Пабло Ескобар.

1991 – команду планировалось  использовать для секретного  расстрела личного вертолета  Саддама Хуссейна ракетами. Этот  расстрел так и не состоялся. 

1996 – команда была  выписана в Атланту для охраны  олимпийских игр.

Россия.

«Управление “А” Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ (Бывшая группа “Альфа”)». Идея создания спецподразделения по борьбе с терроризмом внутри СССР принадлежит Юрию Андропову (Сначала это был отряд 7 управления КГБ “Альфа”, созданный в 1974 году. Тогда “Альфовцев” было всего 40 – офицеры и прапорщики из числа сотрудников КГБ Москвы и Московской области). Численность – 200 человек. За 25 лет своей работы бойцы “Альфы” освободили в общей сложности более тысячи заложников, захваченных террористами в Тбилиси, Минеральных водах, Сухуми, Сарапуле. Самый крупный провал – неудачная операция в Буденновске, когда “Альфа” была готова провести штурм группировки Басаева, но получили приказ отступить. За все время своего существования “Альфа” потеряла 10 бойцов, трое из них погибли в Буденновске.[7. с.95].

«Управление “В” Центра специального назначения ФСБ (Бывшая группа “Вымпел”)». В 1981 году при управлении “С” (нелегальная разведка) Первого Главного Управления КГБ СССР была создана группа “Вымпел”. Ее статус формально звучал, как “отдельный учебный центр КГБ СССР”, Но на самом деле, как предполагается, группа предназначалась для разведывательно-диверсионной деятельности за пределами страны. Сначала в группе было всего 300 человек, но очень быстро она стала одним из лучших подразделений спецназа в мире. Громких провалов у группы не было. Об удачных операциях сведения до сих пор почти не разглашаются. Известно, что однажды во время учений аквалангисты “Вымпела” из-подо льда атаковали и захватили атомный ледокол “Сибирь”. Подразделение “Вымпел” выезжало на операции в Афганистан, Мозамбик, Анголу, Вьетнам, Никарагуа. В 1994 году в рамках ФСБ группа “Вымпел” превратилась в подразделение “В” (Вега”).

Австралия

(Tactical Assault Group (TAG), Special Air Service Regiment (SASR)). Австралийский SAS был сформирован в 1957. К 1964 группа была существенно расширена и переименована в Специальный Воздушный Полк. SASR показал себя в действии годом позже в Борнео при подавлении мятежа. Позже боевики Полка были посланы во Вьетнам. Когда вьетнамская война закончилась, у полка была отличная репутация. В мирное время состав полка сократили с трех эскадронов до двух. Сегодня SASR - одна из групп, ответственных за борьбу с терроризмом в Австралии. Другая группа – полк номер один вооруженных сил Австралии. Часть группы расквартирована приблизительно в 40 километрах к западу от Таунсвилла. Еще 550 членов SASR размещены в Пертском пригороде Сванборна. Австралийские офицеры группы постоянно сотрудничают с британскими SAS, с Новозеландскими SAS, с немецкими GSG-9. Скорее всего, это сотрудничество есть лишь на уровне совместных учений. Вряд ли австралийские боевики когда-либо были задействованы за границей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из вышеперечисленного можно заключить, что терроризм - это политическая тактика, связанная с использованием и выдвижением на первый план тех форм вооруженной борьбы, которые определяются как террористические акты. Террористические акты, которые ранее сводились к убийствам отдельных высокопоставленных лиц, в современных условиях могут носить форму угона самолётов, захвата заложников, поджогов предприятий, и т. д., но объединяет их с терроризмом прежних времен то, что главной угрозой со стороны террористов остаётся угроза жизни и безопасности людей.

Террористические  акты направлены также на нагнетание атмосферы страха в обществе и, разумеется, они должны быть политически мотивированы. Для нагнетания страха террористы могут применять действия, которые не угрожают людям непосредственно - например, поджоги или взрывы магазинов, штаб - квартир политических партий в нерабочее время, издание манифестов и прокламаций угрожающего характера и т. п.

Международный терроризм характеризуется следующими особенностями:

а) подготовка преступления ведется на территории одного государства, а осуществляется, как правило, на территории другого государства;

б) совершив преступление на территории одного государства, террорист  чаще всего скрывается на территории другого государства (возникает  вопрос о его выдаче).

Современное международное  сотрудничество в борьбе с терроризмом развивается сравнительно динамично, но оно все же отстает от вызовов времени.

Основные  направления повышения эффективности  антитеррористического взаимодействия включают различные составляющие:

1.Укрепление правового фундамента.

В целях придания ему действительно универсального характера важно всемерно расширять  круг участников действующих глобальных антитеррористических договоров, устанавливающих  своего рода общий знаменатель совместного  противодействия государств угрозе терроризма. Казахстан активно поддерживает направленные на достижение этой цели ежегодные обращения Генеральной Ассамблеи ООН; выработку общей стратегии борьбы с терроризмом как уголовным деянием, в основе которой необходимость объединения усилий международного сообщества в противодействии этому явлению, неотвратимость ответственности за преступление, оказание помощи его жертвам, формирование в мире атмосферы активного неприятия терроризма; лишение террористов и экстремистов ореола борцов за веру, справедливость, против любых форм угнетения и дискриминации. Особое значение приобретает комплексный подход с упором на максимальное сужение социальной почвы терроризма и экстремизма - безработицы, нищеты, неграмотности, различных форм дискриминации.

2. Необходима выработка единой международной технологии в освещении проблем противодействия террористическим угрозам в СМИ, тщательная регламентация порядка освещения в СМИ ситуаций, связанных с актами терроризма. Особо важным вопросом является тема подключения средств массовой информации, мобилизации международного общественного мнения на борьбу с терроризмом, а возможно, и выработки соответствующих международных рекомендаций. Борьба с терроризмом предполагает совершенствование международного сотрудничества и предъявляет новые требования к системе координации усилий в противостоянии этому опасному вызову внутри самих государств.

Информационное  пространство перенасыщено, оно давит  на психику, люди не могут избавиться от страха, действующего на руку террористам. Выполняя общественную функцию, СМИ не только передают информацию, но и сами создают ее. Поэтому они должны нести ответственность не только перед собой, но и перед обществом. При освещении террористических актов СМИ должны стремиться публично морально поддерживать жертв террора, действия властей и правоохранительных органов по пресечению террористических актов, а также осуждать действия террористов. Достичь этого при корпоративных интересах СМИ не всегда просто.

3.Развитие правового самосознания является одним из ключевых направлений в системе противодействия терроризму и экстремизму.

В нашей стране, странах СНГ население также  мало знакомо с законом «О противодействии терроризму». Пострадавшие в результате взрывов, захвата заложников, терактов не знают о своих правах. Исполнительная власть порой преподносит возмещение ущерба как некий акт благотворительности, между тем это - норма, заложенная в законе.

4.Эффективное идеологическое, информационное противодействие терроризму на государственном и межгосударственном уровнях возможно только в том случае, если к этому присоединятся не только все слои населения, но и общественные организации и движения антитеррористической направленности. Именно в этих организациях на уровне общественного обыденного сознания вырабатывается понимание терроризма с точки зрения человека, безопасности его самого и его семьи, родных и близких ему людей. Это обусловлено тем, что терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов в обществе; формирует и усиливает в обществе чувство страха и, как всякое иное действие, направленное на причинение смерти, обесценивает человеческую жизнь; он способен привести и, как показывает жизнь, реально приводит к свертыванию государственных гарантий и свобод личности, поскольку может вызывать со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового демократического государства.

5. Борьба с терроризмом требует массированной атаки на его идеологию, причины и условия, его порождающие. Здесь важно не останавливаться и быть последовательным. Необходимо безотлагательно принимать конкретные и практические меры против террористов и их пособников. При этом надо опираться на гражданское общество, на его единство, найти золотую середину между обеспечением безопасности людей и соблюдением их конституционных прав. Сейчас нужна помощь общественных организаций в разъяснительной работе о том, как вести себя при угрозе терактов и как содействовать их предотвращению. При координации с органами местного самоуправления еще предстоит наладить систему такого взаимодействия с людьми по месту жительства, на предприятиях, в школах, в вузах, которое было бы адекватно сегодняшней ситуации.

Эффективное идеологическое, информационное противодействие терроризму и экстремизму на государственном и межгосударственном уровнях возможно только в том случае, если к этому присоединятся не только все слои населения, но и общественные организации и движения антитеррористической направленности.