Международные нормативные правовые акты о противодействии распространению экстремизма и международного терроризма

Задачи  Международного комитета по противодействию  экстремизму:

-консолидация общественности и государственных служащих против экстремизма;

-содействие в защите жертв деструктивных сект;

-экспертная оценка и аналитика;

-общественное обсуждение и осуждение экстремизма и действий экстремистской направленности;

-просвещение в сфере противодействия экстремизму;

-информирование граждан об угрозах их безопасности;

-содействие в защите собственности и финансовых сбережений граждан от покушений со стороны сект и организаций экстремистской и деструктивной и паразитической направленности.

В деятельности Международного комитета по противодействию  экстремизму реализованы принципы законности, общественно-государственного партнерства, гражданской активности, правового просвещения и использования  сетевых информационных решений  против экстремизма. Каждый заинтресованный в противодействии экстремизму гражданин из стран СНГ может в качестве волонтера принимать участие в реализации проектов антиэкстремистской направленности, а также предлагать собственные решения в области противодействия экстремизму в странах и регионах СНГ.

 

2.4 Деятельность государственных органов в рамках национальных антитеррористических систем.

Суммируя зарубежный опыт в области развития антитеррористической политики, можно сказать, что современные национальные антитеррористические системы представляют собой совокупность следующих элементов:

-антитеррористическое законодательство и система правосудия;

-деятельность правоохранительных органов, специальных служб и ведомств, занятых в сфере обеспечения безопасности (в том числе разведслужбы);

-работа специальных контртеррористических групп;

-создание национальных антитеррористических центров;

-выработка комплекса мер по противодействию экстремизму;

-разработка и проведение контртеррористических операций;

-работа служб, занятых ликвидацией последствий терактов;

-участие институтов гражданского общества;

-содействие СМИ в антитеррористической работе;

-обширная материально-техническая база (совершенные средства связи, компьютерные технологии, высококачественные современные транспортные и инфраструктурные элементы).

В деятельности каждого из этих элементов реализуется  одна из двух позиций гражданского общества - объект защиты со стороны государства (пассивная позиция) или субъект и участник антитеррористической борьбы (активная позиция).

США

Важная роль в борьбе с терроризмом в США  отведена специальному департаменту в  структуре ФБР. Кроме того, антитеррористические отделы есть и в различных государственных  ведомствах, таких например как Управление по делам миграций и предоставления гражданства (Bureau of Citizenship and Immigration Services). Часть следственных и надзорных функций передана таможенным и транспортным ведомствам. Новая спецслужба была создана в США сентябре 2001 года. Это Управление внутренней безопасности (Internal Security Directorate), которое координирует работу 40 ведомств по безопасности. Глава Управления подчиняется непосредственно Президенту и является его советником по вопросам борьбы с терроризмом.

Некоторые учреждения, такие, например, как Оперативное  Управление Контрразведывательных Сил (Counterintelligence Force Protection Source Operations) занимается сбором данных – результатов деятельности менее крупных подведомственных органов – для подготовки отчетов. На основе этих данных позднее вырабатывается общий план действий. Разведывательные службы имеют широкие возможности для сбора и анализа огромного объема информации, поступающей из разных областей. Информация передается непосредственно в Национальный контртеррористический центр (National Counterterrorist Centre), сотрудники которого на основе собранных данных делают вывод о степени угрозы и принимают решения о необходимости разработки конкретных мер.

Координацией  наступательных действий занимается другая служба – Совет Национальной Безопасности (National Security Council).

Каждая крупная  военная служба контрразведки специализируется на выполнении конкретных функций. Среди  таких служб:

Командование  Уголовных Расследований Армии  США (U.S. Army criminal investigation Command);

Управление Специальных Расследований ВВС США (U.S. Air Force Office of Special Investigations);

Служба Специальных Расследований ВМФ США (U.S. Naval Force Department of Special Investigations) и др.

В систему  государственных органов США, ведущих  контртеррористическую деятельность, также должны быть отнесены:

Группа по борьбе с терроризмом Сил Безопасности Морской пехоты США (USMC Fleet Antiterrorism Security Team);

Группа по борьбе с терроризмом ВВС США (The Air Force Antiterrorism Security Team);

Департамент социального  обеспечения США (U.S. Department Of Human Services). Эта структура курирует деятельность ряда организаций, занятых ликвидацией последствий терактов, которые работают в сотрудничестве с различными государственными и местными организациями. К этой работе в случае необходимости могут быть привлечены психологи.

ИНДИЯ

Ближайшим эквивалентом Управления Внутренней Безопасности США  в Индии является Министерство внутренних дел, которое руководит национальной полицией, военизированными формированиями, а также разведывательными группами. Индия имеет несколько спецслужб, которые следят за террористической деятельностью внутри страны и за рубежом. Аналитический и исследовательский отдел (Research and Analysis Wing) является подразделением внешней разведки, а Разведывательного бюро (Intelligence Bureau) – подразделение внутренней разведки.

Антитеррористическое  отделение Полиции (Anti-Terrorism Squad) имеет  филиалы во всех индийских штатах. Это специальное подразделение  было сформировано в декабре 1990 года. За 20 лет существования отделения  его работа способствовала снижению уровня преступности, в частности, в Мумбаи, на 70%. Антитеррористическое отделение сотрудничает с Аналитическим и исследовательским центром и Разведывательным бюро, а также аналогичными структурами в других странах. Однако после терактов в Мумбаи в 2008 году властям Индии стало ясно, что необходимо создание дополнительного ведомства. В настоящий момент уже создан новый Общенациональный Центр по борьбе с терроризмом. К работе в нем подключено более 1000 сотрудников правоохранительных органов.

Кроме того, было принято решение расширить масштабы антитеррористического сотрудничества между Индией и Великобританией. Большой проблемой, по мнению индийских  властей, является то, что народ не подготовлен должным образом  к «самозащите» от террористических нападений, и опыт такой своеобразной обороны, отличающейся от национальной обороны и военных мер, следует перенимать в первую очередь у США и Великобритании.

КИТАЙ

Спустя почти  год после теракта, произошедшего  в Китае в преддверии Пекинской  Олимпиады, вышло постановление властей КНР, согласно которому Народно-освободительная Армия Китая будет привлечена к работе в рамках антитеррористических операций. В современных условиях любой стране необходима активизация контактов с иностранными вооруженными силами государств, уже столкнувшихся лицом к лицу с экстремизмом. Китайскими властями было решено, что эти работы эффективно и экстренно может проводить именно армия. Предполагалось, что впоследствии зарубежное сотрудничество будет включать в себя совместные усилия по разоружению террористов в случае возникновения реальной террористической угрозы для КНР. На армию сегодня возложены большие надежды по минимизации уровня угрозы повторения терактов в Китае.

2.5 Зарубежные национальные организации, осуществляющие борьбу с    международным терроризмом, и их компетенции.

Борьба с терроризмом  ведется во всем мире. Во многих странах, таких как Израиль и Великобритания – на протяжении десятилетий. За долгие годы антитеррористической деятельности спецслужбы этих стран сумели накопить большой опыт, который могли бы взять на вооружение российские спецслужбы.

Израиль.

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Теракты в отношении  израильтян совершают в основном активисты палестинского движения «ХАМАС» и «Исламский джихад». Именно на их счет отнесены четыре взрыва, совершенные в стране в период с 25 февраля по 4 марта 1996 года. В результате терактов погибли 59 человек, еще 100 были ранены. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Черный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских спортсменов. Операция по освобождению заложников, проводившаяся  западногерманской полицией, закончилась неудачей: несколько спортсменов погибли, часть террористов скрылась. С этого момента, как в Израиле, так и в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические подразделения. Правительство Израиля, возглавляемое Голдой Меир, приняло принципиально важное решение, которое со временем стало основным принципом антитеррористической деятельности – ни в коем случае не идти на уступки террористам. В 70-е годы израильские подразделения по борьбе с терроризмом проводят ряд успешных операций. 1973 год – в Бейруте уничтожена штаб-квартира организации «Черный сентябрь» и завод по изготовлению взрывных устройств. В течение нескольких лет от рук членов израильских антитеррористического подразделения «Божья Кара» гибнут все участники мюнхенских событий. [7 с.112]. В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад».

США.

Толчком к активизации  антитеррористической деятельности послужили события 1997 года, когда 69-летний палестинец Али Абу Камаль открыл стрельбу на смотровой площадке манхэттенского Эмпайр-Стейт-Билдинг. От пуль палестинца погибли 8 человек, в том числе он сам. Расстреляв обойму 38-калиберного «беретта-чита», Камаль выстрелил себе в голову. За этим терактом вскоре последовали новые. В течение трех лет арабские террористы устроили взрыв в подземном гараже Всемирного торгового центра, эмигрант из Ливана Рашад Баз расстрелял из автоматического оружия автобус с еврейскими детьми, было взорвано административное здание в Оклахома-Сити, американские посольства в Кении и Танзании. В ответ на усилившуюся активность террористов активизировали свою деятельность и соответствующие структуры безопасности. В каждом из 59 управлений ФБР было создано, по крайней мере, одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов. В 1988 году была подписана «Международная конвенция по борьбе с террористическими взрывами». Государства—участники Конвенции взяли на себя обязанность рассматривать акты терроризма, совершенные на территории других стран в качестве преступлений, влекущих за собой выдачу преступников стране, на территории которой было совершено преступление.

Великобритания.

Многочисленные террористические группировки, базирующиеся в основном в Северной Ирландии, уже три десятилетия  ведут войну против Лондона за независимость Ольстера от Великобритании. Пальма первенства по числу учиненных терактов досталась экстремистам из Ирландской республиканской армии. Среди совершенных ИРА терактов особо выделяется  взрыв, произошедший в августе 1998 года на улице североирландского города Бенбридж. 500-килограммовая бомба, начиненная гвоздями, была заложена в автомобиль, припаркованный вблизи торгового центра в оживленном районе города. Массовую гибель людей удалось предотвратить лишь чудом: полицию предупредили о готовящейся акции за 20 минут до взрыва и посетителей центра удалось эвакуировать. Пострадали только 35 человек, которые получили различные ранения,

Франция.

Французское правительство  вынуждено тратить много сил  и средств на борьбу с террористами, главным образом алжирскими экстремистами. Созданная в 1991 году правительственная  антитеррористическая программа Vigipirate действует и по сей день. Летом 1995 года этот план был эффективно использован против исламских террористов, которые совершили серию взрывов в Париже и других городах Франции. И хотя жертв избежать не удалось, их число все же могло быть гораздо больше, если бы не были приняты меры безопасности. Тогда взрывы в метро, на рынках, у школ унесли жизни более десяти человек. План Vigipirate входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода критических ситуаций. Каждая из мер определяется степенью опасности, которую представляет террористическая группа.

С середины века в вооруженных  силах разных стран стали появляться специальные антитеррористические подразделения особого назначения. Сегодня они существуют более чем в 50 странах. Рассмотрим некоторые из них:

Великобритания

«22-я специальная воздушная служба» (SAS-22). Образована во время второй мировой войны. По боевой подготовке сравнима лишь с израильскими контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению. Пленных английские боевики не берут. По некоторым данным в рамках подразделения служит 500 человек. Несмотря на строгую секретность, много внимания уделяет созданию паблисити. Самые успешные операции – акции против ИРА в Ирландии, Голландии, Германии. Участвовала в тысячах операций от Сахары до Малайзии. Самая известная операция – освобождение заложников в иранском посольстве в Лондоне. За всю историю существования несколько десятков сотрудников погибли в Северной Ирландии и в Ираке во время операции “Буря в пустыне”.

Германия

«Федеральная группа по защите границы» (GSG-9). Создана после мюнхенской трагедии во время Олимпиады в 1976 году. Это была первая операция группы. Сегодня эта группа не только борется с террористами, но и обеспечивает охрану немецких дипломатов во время поездок по Ближнему и Среднему Востоку. Помогает немецкой контрразведке, организуя слежку за террористами. Численность – около 200 человек. Женщин в подразделении нет, но иногда группа используют сотрудниц немецкой контрразведки. За все время существования проведено более 5 тыс. операций. Десять членов погибли от рук террористов. Самая известная операция – октябрь 1977 года Могадишу (Сомали), освобождение самолета, захваченного арабскими террористами с более чем 100 заложниками. Немецкую службу пригласили для ликвидации террористов еще и потому, что террористы требовали выпустить из немецких тюрем лидеров “Фракции Красной Армии”, немецкой леворадикальной группировки, войну с которой “GSG” считала своим главным делом в 70-е годы. Провалы – 1994 год убийство члена “Фракции Красной армии” Вольфганга Грамса. Во время захвата на платформе метро лидеров РАФ Грамса и Бригит Хогефельд в перестрелке был убит один из сотрудников спецотряда. А затем выстрелом в упор был застрелен Грамс. Причем, прохожие показали следующее: когда перестрелка закончилась, двое офицеров “GSG” склонились над раненым Грамсом и застрелили его из его же пистолета.

Франция

«Группа вмешательства национальной жандармерии» (GIGN). Создана в марте 1974 года для борьбы с арабским терроризмом во Франции. Вначале состояла из 15 добровольцев-жандармов. Сегодня численность группы – 200 человек. За все время своего существования спасли около 500 человек и провели около 100 антитеррористических операций. Погибло десять солдат подразделения. Самая удачная операция – спасение 18 заложников самолета в Марселе, захваченного террористами в 1994 году. Бойцы GIGN прославились во время подавления бунта заключенных во французской тюрьме Клерво в январе 1978 г, в освобождении от вооруженных фанатиков главной мусульманской святыни Кааба в Мекке (Саудовская Аравия) в сентябре 1979 г, в операции по наведению порядка на острове Новая Каледония во время восстания туземцев-канаков в мае 1988 года.