Международные нормативные правовые акты о противодействии распространению экстремизма и международного терроризма

Вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей» регламентирующий механизмы пересечения и приостановления распространения в Интернете информации противоправного характера, в том числе террористического и экстремистского содержания.

8 апреля 2010 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму», которым корректируются 5 кодексов и 11 законов, в соответствии с международными нормами устанавливаются принципы и модель государственной системы противодействия терроризму.

В 2013 году в связи с  дальнейшей эскалацией угроз террористической деятельности, ростом социальной напряженности Законом Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 63-V были внесены существенные изменения в ряд нормативных правовых актов, касающихся противодействия терроризму.

Развиваются контакты с  Контртеррористическим комитетом и Комитетами по исполнению резолюции ООН 1267 (санкции против «Аль-Каеды» и «Талибан») и 1540 (ядерное нераспространение) Совета Безопасности ООН. Инициировано включение в консолидированный список лиц и организаций Комитета 1267 осужденных в Казахстане членов террористической организации «Жамаат моджахедов Центральной Азии» («Союз исламский джихад»). Принято участие в ряде семинаров, проведенных под эгидой Управления по наркотикам и преступности ООН.

В 2010 году Казахстан председательствовал  в ОБСЕ, имеющую огромный опыт в военно-политической области и большой потенциал для его имплементации в конкретные действия.

В рамках военно-политического  измерения было проведено более 60 мероприятий. 14-15 октября 2010 г. в Астане состоялась Конференция по предотвращению терроризма. По итогам конференции была принята Астанинская декларация, подтверждающая приверженность стран-участниц ОБСЕ и государств-партнеров делу борьбы с терроризмом.

Кроме этого, вопросы  сотрудничества в борьбе с терроризмом  на постоянной основе поднимаются в рамках Подкомитета по правосудию и правопорядку «Республика Казахстан - Европейский Союз».

Казахстан участвует  в реализации контртеррористических  мероприятий в рамках Индивидуального  плана действий партнерства с  НАТО. Расширяется сотрудничество с Советом Евро-Атлантического партнерства. Показателем доверия к Казахстану стало проведение в г.Астане 24-26 июня 2009 года 3-го Форума безопасности НАТО/СЕАП и межпарламентского семинара Роуза-Рота.

Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма была выдвинута Президентами России и США в июле 2006 года с целью создания международной многоуровневой системы защиты и направлена на усиление взаимодействия мирового сообщества по предотвращению попадания компонентов ядерного оружия в руки террористов. Особое значение при этом приобретают обеспечение надежного контроля над использованием, хранением и оборотом ядерных материалов, физическая защита ядерных объектов, разработка эффективных средств по снижению опасности последствий возможных террористических атак с применением ядерных материалов, совершенствование правовой базы международного сотрудничества и внутригосударственных систем пресечения любого вида преступлений, связанных с незаконным перемещением ядерных материалов.

Казахстан одним из первых присоединился к данной инициативе и вошел в число первоначальных партнеров наряду с Австралией, Великобританией, Германией, Италией, Канадой, Китаем, Россией, США, Турцией, Францией и Японией. РК  приняла активное участие на первых двух встречах, состоявшихся в октябре 2006 года в Рабате (Марокко) и феврале 2007 года в Анкаре (Турция). Третья встреча состоялась 11-12 июня 2007 года в Астане. На сегодняшний день участниками Глобальной  Инициативы являются уже 82 страны.

6 июня 2008г. в г.Алматы, на базе Института ядерной физики Национального ядерного центра состоялись международные антитеррористические учения «Атом–Антитеррор – 2008» в рамках Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма в июне 2007 года. 11-12 сентября 2008 года в г.Усть-Каменогорске на базе АО «Ульбинский Металлургический Завод» был проведен международный практический семинар «Проектная угроза». Представители стран-сопредседателей – России и США – оценили их как весомый вклад нашей страны в практическую реализацию Глобальной инициативы.

В соответствии с инициативой  Главы государства, озвученной на Глобальном саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне в апреле 2010 года, о  проведении в Казахстане конференции  Глобальной инициативы по борьбе с  актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ), в период с 28 по 30 сентября 2010 года. в г.Астане были проведены Конференция ГИБАЯТ по противодействию финансированию терроризма и Первое заседание Группы по реализации и оценке (ГРО).

Казахстан, добровольно  отказавшийся от обладания четвертым  по мощности ядерным арсеналом в мире, рассматривает Инициативу в качестве нового эффективного шага по противодействию ядерному терроризму. Поддержка российско-американской инициативы подтверждает твердую приверженность нашей страны упрочению международной безопасности и коллективным усилиям мирового сообщества по борьбе с терроризмом.

21-22 июля 2011 года в г.Алматы  состоялась Третья экспертная  встреча по реализации Контртеррористической  стратегии ООН в Центральной  Азии при поддержке Регионального  центра превентивной дипломатии для Центральной Азии. Данная встреча является последней в серии встреч, которые были направлены на подготовку Плана действий по выполнению четырех основных направлений Глобальной Контртеррористической стратегии ООН. Казахстан поддержал принятие Совместного Плана Действий в ходе Министерской встречи 30 ноября 2011г. в г.Ашхабаде.

Наша страна на практике поддерживает усилия международного сообщества по борьбе с терроризмом, развивает  всестороннее сотрудничество и взаимодействие.

Современная система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом сложилась в основном за последние четыре десятилетия. В глобальном измерении она осуществляется под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специальных учреждений на основе двенадцати универсальных конвенций и протоколов о борьбе с различными проявлениями терроризма на суше, на море и в воздухе. Это прежде всего Международная морская организация (ИМО), Международная морская организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Отпор терроризму немыслим без претворения в жизнь  принципа международного сотрудничества в борьбе с этим явлением и прежде всего обеспечения неотвратимости наказания за содеянное преступление. В политическом и правовом планах именно ООН стала главным центром глобального противостояния терроризму. Различные аспекты взаимодействия государств регулярно обсуждаются на Генеральной Ассамблее ООН и в ее органах, специализированных учреждениях ООН, Комиссии ООН по правам человека, конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Мощный импульс  этой работе придало инициированное в 1999 г. Россией обсуждение противодействия  терроризму, несущему угрозу миру и  безопасности, на Совете Безопасности ООН. Принятая по его итогам резолюция 1269 признана в качестве стратегической основы для работы Совета Безопасности ООН на антитеррористическом направлении. В ООН идет работа над российским проектом Конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма, которая призвана стать важным элементом универсальной правовой основы взаимодействия государств в искоренении этого зла.

 

2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА.

 

2.1 Международные  конвенции и договоры по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Международное сообщество отрицает вооруженный экстремизм и  терроризм как средство для достижения политических целей. Борьба с этими  явлениями провозглашена ООН  одной из приоритетных задач своей  деятельности.

Основными направлениями противодействия терроризму являются:

-создание международной правовой базы как важнейшего условия для осуществления согласованных и результативных антитеррористических действий;

-формирование международных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с экстремизмом;

-оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных конфликтов.

Во внутреннем праве многих государств террористические акты относятся к категории особо опасных государственных преступлений. Среди них, например, убийства государственных и общественных деятелей или представителей власти, совершенные в связи с исполнением ими своих функций, захват заложников, некоторые формы бандитизма.

Другая категория терроризма - это преступные акты с иностранным элементом, ведущие к бессмысленной гибели людей различных стран, нарушающие дипломатическую деятельность государств и их представителей, нормальный ход международных контактов и встреч, транспортные связи между государствами.

Процесс становления  международного сотрудничества в противодействии  терроризму, формирования   его   основополагающих   принципов  и норм прошел через определенные исторические этапы.

Первые многосторонние усилия государств на этом направлении относятся к концу 20-х - второй половине 30-х годов нашего столетия.

Еще в 1934 году Лига Наций по предложению Франции, озабоченной  тогда убийством на ее территории короля Югославии и собственного министра иностранных дел, предприняла  шаги для разработки Международной конвенции по предотвращению и наказанию актов терроризма, а также Конвенции о создании международного уголовного суда. Конвенция была подписана в 1937 году в Женеве. Государства-участники обязались рассматривать в качестве преступных акты терроризма, включая заговор, подстрекательство и соучастие в подобных актах, а в некоторых случаях - обеспечивать выдачу лиц, виновных в этих преступлениях. Многие их положения легли в основу становления действующих принципов и норм международного сотрудничества в борьбе с терроризмом: неотвратимость наказания преступников, универсальная юрисдикция, положения о взаимном обмене соответствующей информацией и др.

Современные параметры  международного сотрудничества государств в сфере борьбы с терроризмом  в основном сложились в послевоенный период.

14 декабря 1973г.  Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

Конвенция от 14 декабря 1973г. Генеральной Ассамблеи ООН о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Подобные преступления, «угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений». В ст. 2 Конвенции говорится, что каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие преступления, а в ст. 3 подчеркивается, что оно принимает необходимые меры для установления своей судебной юрисдикции над преступниками.

17 декабря 1979г.  Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников. Статья 2 Конвенции постановляет, что каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие акты, а в ст. 5 говорится о мерах по установлению юрисдикции государств в отношении данного преступления.

Международное сообщество разработало и приняло  ряд конвенций по обеспечению  безопасности воздушного транспорта и  предотвращению террористических актов  на нем (Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г. Токийская конвенция о преступлениях, совершаемых на борту воздушных судов // Международные документы.- 1963 г.. Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Заключена 16.12.1970).

Монреальская  конвенция о борьбе с незаконными  актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Заключена 23.09.1971).

В Риме в 1988 году была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными  против безопасности морского судоходства  Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10.03.1988), а в Вене в 1980 году - Конвенция о физической защите ядерного материала.

К настоящему времени  сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе.

Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом - это осуждение и признание  противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.

Акты международного терроризма осуществляются, как правило, лицами или группами лиц, не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами. Однако, поскольку они  затрагивают интересы многих государств и часто возникает конфликт национальных юрисдикции, государства должны сотрудничать в предотвращении и пресечении таких преступлений, прежде всего оказывая друг другу помощь уголовно-процессуальными действиями. Имеется в виду, например, выдача виновных. Основная же ответственность за борьбу с этими преступлениями лежит на самих государствах, которые на национальном уровне и в пределах своей юрисдикции должны принимать меры по их пресечению и предупреждению.

В основе обязательство договорам  о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, autjudicare (либо выдай, либо накажи), что призвано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

В настоящий момент существует 13 ключевых международных документов, касающихся терроризма. Это международные  соглашения стран ООН. Большинство положений этих документов уже реализованы многими странами в рамках внутреннего законодательства.

Принципы борьбы с терроризмом  и важность объединения государств для противодействия терроризму раскрыты в целом ряде международно-правовых документах:

Конвенция о преступлениях и  некоторых других актах, совершаемых  на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.);

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.);

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.);

Конвенция о предотвращении и наказании  преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том  числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.);