Системный подход как инструмент маркетингового анализа территорий

В районе достаточно развита  телефонная и спутниковая связь. Число телефонных аппаратов составляет 3500. Действует спутниковое телевидение  и телевизионный ретранслятор, позволяющий  принимать передачи Чувашского телевидения  во всем Козловском районе.

Торговым обслуживанием  населения занимаются государственные  и частные торговые предприятия, но основную долю составляют частные  коммерческие предприятия.

Культурно-образовательная  сфера представлена тремя средними школами, школой-интернатом, 19 сельскими  школами, научно-образовательным центром  Чувашского Государственного Университета им. Ульянова, музыкальной, художественной, детско-юношеской спортивной школами, 9 детскими дошкольными учреждениями, районным домом культуры, домом культуры комбината автофургонов, центральной  районной, детскими и сельскими библиотеками, домом-музеем им. Н.И. Лобачевского, двумя  краеведческими музеями и городским  парком. В 2006 г. закончено строительство  нового здания средней школы № 2, на которое были выделены значительные средства из республиканского бюджета. Новая школа отвечает всем современным  стандартам и оснащена дорогостоящим  компьютерным оборудованием.

Здравоохранение представлено центральной районной больницей, Карачевской участковой больницей, 21 фельдшерским пунктом, 2 сельскими врачебными амбулаториями, стоматологической поликлиникой. Количество врачей составляет 23 врача на 1000 человек.

Таким образом, уровень сферы  обслуживания населения Козловского  района достаточно высок. В перспективе  предполагается увеличение числа предприятий, обеспечивающих доступ населения к  информационным технологиям (открытие Интернет - салонов, бесплатных компьютерных центров на базе домов культур  и центра досуга районной администрации), расширение сферы бытовых услуг (открытие ряда парикмахерских и ателье по пошиву одежды), расширение сферы  туристических услуг в рамках проекта «Зеленая стоянка» и т. д.

Особое место в оценке потенциала Козловского района занимает анализ деятельности местной администрации. Местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования  играет важную роль в системе муниципального управления. Организационная структура  – важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс  муниципального управления. Под организационной  структурой понимается состав и соподчиненность  взаимосвязанных организационных  единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными  правами и ответственностью для  выполнения соответствующих целевых  функций управления.

Основными звеньями структуры  администрации г. Козловки являются: глава администрации; его заместители; структурные подразделения различных типов, находящиеся в подчинения главы администрации, одного из его заместителей и в соподчинения; коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы; аппарат администрации. Структурные подразделения администрации подразделяются на следующие группы: функциональные службы (финансовая, экономическая, правовая, информационная, по управлению имуществом, контрольно-аналитическая); отраслевые по сферам деятельности (ЖКХ, транспорт, здравоохранение, социальная защита, культура). К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями (сферами) муниципальной деятельности. Они выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории. Предметы деятельности структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основной их особенностью является использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации рассматривать в рамках своей функции территорию целиком. Функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. Они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например, по соблюдению законности или возможности финансирования. Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Будучи ее подсистемой, он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает: планирование и координацию работы всех структур администрации; работу с документацией (делопроизводство); подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий; связь со средствами массовой информации, проведение пресс-конференций контроль исполнения решений; организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениями; материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение деятельности администрации; взаимодействие администрации с представительным органом и за его хозяйственное обслуживание.

Руководитель аппарата по статусу приравнивается к заместителю  главы администрации. В составе  аппарата администрации есть также  такие службы, как отдел (работа с  документацией), кадровая служба, приемная граждан, информационная служба, хозяйственные  службы, собственная бухгалтерия.

Ориентация на учет местных  интересов предопределяет роль и  функции местной администрации. Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного  порядка. управляя муниципальной собственностью, то есть выполняя властные функции. Местное  самоуправление обеспечивает самоорганизацию  граждан, их непосредственное участие  в управлении местными делами. Корме  того местное самоуправление выполняет  экономические функции по жизнеобеспечению территории (утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных  налогов и сборов) и оказывает  жителям ряд важнейших услуг.

Основными задачами администрации  г. Козловка являются: создание благоприятных условий для эффективного и интенсивного развития всех отраслей деятельности; разработка и реализация основных направлений государственной политики; прогнозирование развития и размещения различных отраслей деятельности.

Администрация г. Козловки в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации и Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президентов Российской Федерации и Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики, распоряжениями Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, распоряжениями Руководителя Администрации Президента, приказами и инструктивными материалами Министерств Чувашской Республики, Уставом Козловского района, постановлениями и распоряжениями главы администрации Козловского района, другими нормативными актами.

На территории г. Козловки действуют территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Правовую основу их деятельности составляют отраслевые федеральные законы и ведомственные нормативные акты. Для решения общих задач между ними установлено взаимодействие. Администрация г. Козловки содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании социальных услуг для их работников. К числу соответствующих государственных структур относятся следующие:

• силовые, правоохранительные фискальные органы, т. е. воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, МЧС, исправительно-трудовые учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы, действующие в соответствии с поставленными перед ними задачами. Однако они обязаны согласовывать с местной администрацией, проводимые ими акции, способные повлиять на жизнедеятельность населения. Глава администрации в пределах своих полномочий может давать этим органам отдельные поручения. Силовые органы информируют главу муниципального образования — при соблюдении необходимой служебной тайны — о состоянии безопасности и правопорядка на территории и о своих мероприятиях. Муниципальное образование оказывает содействие в их работе.
• инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, средства телекоммуникации и т. п.). Деятельность инфраструктурных ведомств оказывает огромное воздействие на жизнеобеспечение местных сообществ. Они могут выполнять отдельные поручения главы муниципального образования в пределах его компетенции. Но в целом органы местного самоуправления практически не могут оказывать существенное влияние на деятельность естественных монополий и их ценовую политику;
• федеральные службы, осуществляющие государственный контроль и надзор в отдельных сферах деятельности (в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, экологии и природопользования транспорта, по тарифам, служба финансово-бюджетного надзора и др.). Их задача — проверять соблюдение законодательства и норм в соответствующих сферах всеми субъектами деятельности на территории Козловки, в том числе и самими органами местного самоуправления; федеральные службы обязаны информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, выдавать нарушителям предписания об устранении нарушений. Администрация содействует устранению нарушений и обязана рассматривать адресованную ей, а также муниципальным предприятиям и учреждениям предписания, а также принимать соответствующие меры;
• территориальные подразделения федеральной службы по труду и занятости. Совместно с местной администрацией они проводят большую работу по созданию и регулированию рынка рабочих мест, переподготовке кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустройстве, выплате пособий по безработице, снижая тем самым уровень социальной напряженности на местах.
• территориальные органы Государственного Пенсионного фонда, работающие в тесном взаимодействии с муниципальными органами социальной защиты населения.
• территориальные органы Федеральной службы государственной статистики. Администрация обязана безвозмездно предоставлять им всю необходимую информацию в установленном порядке. Со своей стороны, администрация заинтересована в получении от статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации и могут устанавливать с ними договорные отношения.
• по ряду сфер деятельности, где имеются общие интересы государства и местного самоуправления, существуют органы двойного подчинения. Примером является милиция. На нее возложена как задача борьбы с преступностью, которая является государственным делом, так и охрана общественного порядка, относящаяся по законодательству к вопросам местного значения. По российскому законодательству милиция является государственным органом, но местное управление (отдел) внутренних дел находится в двойном подчинении, считаясь подразделением местной администрации. Оно оперативно подчиняется главе местной администрации, в то время как финансирует местное управление внутренних дел, назначает и снимает его начальника руководитель органа внутренних дел ЧР.

Основным документом, определяющим организацию деятельности администрации  г. Козловки является ее регламент, утверждаемый главой администрации. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права, формируется система единых требований к руководителям. Регламент администрации устанавливает: порядок планирования работы администрации, порядок взаимодействия администрации с представительным органом, порядок организации работы с документами, поступающими от органов государственной власти и других организаций, распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем аппарата, порядок организации контроля и проверки исполнения документов в администрации, порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан, порядок работы работников администрации с компьютерной информацией, порядок проведения аппаратных и других совещаний, порядок взаимодействия администрации с общественными организациями и СМИ, порядок подготовки, оформления, принятия и публикации распорядительных документов различного типа и назначения, порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы, порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров, порядок содержания помещения администрации, внутренний распорядок работы.

Наряду с регламентом  работы администрации, важную роль в  организации е деятельности играют нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных  подразделений и исполнителей. К  их числу относятся положения  о структурных подразделениях и  должностные инструкции работников. Положения о структурных подразделениях предназначены для нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределения функций, прав и ответственности  в системе управления администрацией. Составлению положений предшествует анализ содержания и объема выполняемых  работ. В соответствии с положениями  и профилем своей работы структурные  подразделения администрации: курируют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений; осуществляют сбор информации, анализ состояния  социально-экономической и экологической  ситуации в муниципальном образовании; готовят необходимые справочно-информационные и аналитические материалы; по поручению  главы администрации, его заместителя  или по собственной инициативе готовят  проекты постановлений; осуществляют экспертизу проектов постановлений  главы администрации по профилю  своей деятельности, визируют указанные  проекты; организуют по профилю своей  деятельности консультативную поддержку  главы администрации, его заместителей, других структурных подразделений, выполняют иные работы и поручения. Должностные инструкции разрабатываются  на основе положений о структурных  подразделениях и с учетом технологического и квалификационного разделения труда. Они содержат перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной  должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности. Должностные  инструкции призваны содействовать  правильному подбору, расстановке  и закреплению кадров, повышению  их профессиональной квалификации, совершенствованию  функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами. Они обеспечивают целесообразную специализацию работников, их четкое взаимодействие и достижение намеченных результатов. Должностные  инструкции используются также при  оценке работы муниципального служащего  во время аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу.

Важное направление деятельности администрации — ее взаимодействие с представительным органом муниципального образования, подготовка проектов нормативных  и других документов, требующих рассмотрения в представительном органе согласно законодательству и уставу муниципального образования. В качестве субъекта правотворческой  инициативы в этих вопросах выступает  глава администрации.

Администрация обычно составляет перечень нормативно-правовых актов, требующих  рассмотрения в представительном органе, и график их разработки. Разработчиками проектов отдельных актов являются профильные структуры подразделения  администрации, а общая организация  работ и контроль их хода возлагаются  на руководителя аппарата. Проекты  нормативных актов должны быть в  обязательном порядке согласованы  с руководителем аппарата и с  юридической, а также финансовой службой администрации и другими  заинтересованными службами. Представители  администрации участвуют в предварительном  рассмотрении проектов нормативных  актов в комитетах и комиссиях  представительного органа, в работе согласительных комиссий. Депутаты представительного  органа могут участвовать в подготовке проектов нормативных актов.

Закон устанавливает право  граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным  лицам местного самоуправления, которые  обязаны в течение месяца дать ответ по существу обращений. За нарушение  сроков и порядка рассмотрения обращений  граждан законами субъектов РФ может  быть установлена административная ответственность. Регламентом работы администрации предусматривается  определенная система приема граждан  руководителями администрации. Устанавливаются  дни и часы приема посетителей  каждым руководителем, а также порядок  записи на прием. Организуются встречи  руководителей с населением, в  том числе для разъяснения  вопросов, наиболее часто поднимаемых  в письмах и обращениях. В приемной все устные и письменные обращения  граждан регистрируются, а затем  направляются, в зависимости от значимости вопроса, главе администрации, его  заместителю либо в структурное  подразделение. Приемная также осуществляет контроль соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан.

Информация, поступающая  в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным  лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной  системы ее приема, хранения, обработки  и использования. Вся поступающая  в органы местного самоуправления информация фиксируется на определенном носителе в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению  документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания или получения  до завершения исполнения или отправления  адресату представляет собой документооборот. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение  документов. Документооборот представляет собой потоки документов, движущихся между пунктами обработки информации (руководители и специалисты органа управления) и пунктами технической  обработки (экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительная служба и  т. п.). Он разделяется на входящие, исходящие  и внутренние потоки документов. К  внутренней информации администрации  г. Козловки относятся постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседания коллегий, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Основными внешними источниками информации являются: население; общественные объединения граждан, органы государственной власти РФ и ЧР, издающие нормативные акты и принимающие решения, обязательные для исполнения администрацией; союзы и ассоциации г. Козловки, немуниципальные хозяйствующие субъекты; финансовые и кредитные организации, органы государственного и муниципального контроля и надзора; органы статистики. Практически все поставщики информации являются и потребители информации. Номенклатура дел – утвержденный в установленном порядке, систематизированный список наименований дел, образующихся в органе муниципального управления. Она используется в качестве схемы распределения и группировки документов в делах (схема классификации), указателя индексации документов и дел, сроков хранения, а также как схема построения справочной картотеки на исполненные документы. Номенклатура дел позволяет находить документы по их видам и содержанию. От качества ее построения зависит оперативность работы с документами и их сохранность.