Правовая информатизация

В России из-за отставания в  развитии технологической базы и  информационной инфраструктуры осознание  нового места и роли информатизации в жизнедеятельности общества и  государства произошло позже, чем  во многих других странах, хотя изучение проблем информатизации является актуальной задачей всей современной науки. При изучении ее теоретико-правовых проблем можно выделить два аспекта: один связан с регулятивной функцией государства и права в области  информатизации, другой - с воздействием информатизации на само государство  и правовую систему, изменением государства  и права в процессе становления  информационного общества. В свою очередь, это приводит к переосмыслению ряда устоявшихся государственно-правовых взглядов, политико-правовых ценностей. Таким образом, исследование изменений  в государстве и праве, происходящих под воздействием информатизации, совершенствование  правового регулирования информатизации становится не просто желательным, но и крайне необходимым условием дальнейшего  стабильного развития государства  и общества.

О важности данной проблемы свидетельствует появление исследований А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, О.А. Гаврилова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, С.С. Москвина, Н.С. Полевого, Ю.А. Тихомирова, А.Р. Шляхова, Л.Г. Эджубова и др., в которых были сделаны первые попытки осмыслить новый феномен и разработать основные направления использования новых информационных технологий применительно к правовой системе: Некоторые из них не выдержали проверки временем, другие получили последующее развитие; появились новые направления познания информатизации и информационных отношений, что нашло отражение в работах А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, Т.В. Закупень, А.В. Морозова, М.М. Рассолова, К.С. Скоромникова, В.В. Толстошеева и др. Правовыми проблемами информатизации стали активно заниматься не только ученые-юристы, но и представители других отраслей знания (В.А. Копылов, И.С. Мелюхин).

За последние годы произошел  своего рода "информационный взрыв" исследований по этому направлению, что вполне объяснимо. Однако, несмотря на их многочисленность, до сих пор в теории государства и права не разработаны многие проблемы информатизации, отсутствуют единые понятия и обоснованные концепции. Новейший опыт российского государства в использовании информационных технологий, накопленная масса нормативных актов в сфере информатизации, бросающиеся в глаза противоречия между отдельными правовыми нормами и даже законодательными актами, неурегулированность многих сфер общественных отношений, возникающих в процессе сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, воздействие информатизации на государственные структуры и юридическую деятельность, необходимость решения теоретико-правовых проблем формирования и развития информационного общества требуют пристального внимания и дальнейшего изучения, продолжения исследований роли государства и права в современных условиях. Поэтому дальнейшее исследование проблем информатизации в сфере государства и права приобретают особую актуальность, остроту и стратегическое значение.

Процессы информатизации по своей природе являются универсальными, т.к. они затрагивают всю социальную среду и для права являются межотраслевой сферой регулирования. Однако в юридической науке имеется крайне ограниченное число современных монографических работ, посвященных теоретическим проблемам информатизации в сфере государства и права, хотя "современное состояние проблем информатизации требует привлечения и использования фундаментальных знаний общей теории права"[2]. Соответственно, недостаточно полно применяется научная методология системного анализа правовых проблем информатизации в целом; зачастую эти проблемы рассматриваются различными отраслями права, что не способствует комплексному их решению. Необходимость исследования обозначенной проблемы объясняется также потребностями дальнейшего развития теории по вопросам, связанным с воздействием информатизации на государство и право, и углублением научных знаний о государственно-правовых проблемах информатизации в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства в  совокупности, определяют актуальность и обусловливают выбор темы исследования.

Объектом данного исследования являются закономерности развития государства  и права в условиях информатизации на современном этапе, связанные  с этим проблемы правового регулирования, вопросы становления теоретической  основы правовой информатизации.

В урегулировании проблем  информатизации в Российской Федерации  задействованы как отрасли отечественного права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, финансового  и др., так и многие акты международного права. Взаимодействие процессов информатизации с государством и правовой системой также касается всех отраслей законодательства, носит универсальный общеправовой характер. Задача их изучения - важнейшая  функция общей теории государства  и права, в которой происходит интеграция самых различных отраслей знаний юридических наук.

Предметом исследования являются основные теоретико-правовые вопросы  информатизации в современном российском государстве, ее нормативно-правовые основы, воздействие на государственные  институты, тенденции законодательного регулирования. Решение этих вопросов имеет ту особенность и определяется тем обстоятельством, что информатизация оказывает значительное влияние  на содержание многих государственно-правовых институтов, появление новых и  трансформацию существующих.

Традиционные методы правового  регулирования, действие норм права  в пространстве и времени, вопросы  юрисдикции, постановка ряда юридических  задач требуют определенной корректировки  в условиях информатизации. Движение информации в современном мире не может быть регламентировано законодательством  какой-либо страны, поскольку компьютерное пространство не имеет территориальных  границ, а это порождает правовые вопросы, не существовавшие ранее. Они  стоят практически перед всеми  государствами и зачастую не могут  получить эффективного решения в  рамках только национального законодательства.

Использование научной методологии  позволяет выявить пути решения  этой проблемы, показать необходимость  использования дополнительных законодательных  средств и разработки методологических основ практики их применения. Поэтому  автором предпринята попытка  нового решения указанной научной  проблемы, имеющей важное политическое, социально-культурное, народно-хозяйственное значение.

Цель диссертационного исследования - обоснование теоретических и  методологических вопросов государства  и права на современном этапе  информатизации в Российской Федерации, развитие существующих и разработка новых положений о правовом регулировании  процессов информатизации. Решение  актуальных теоретических вопросов в этой сфере и нового методологического  аппарата поможет исследовать прикладные задачи, в том числе по совершенствованию  законодательства об информации и информатизации.

В соответствии с намеченной целью в диссертации решались следующие задачи:

1) исследование понятия  информации и информатизации  в теории права и законодательстве;

2) обоснование существования  и определение содержания информационной  функции государства;

3) исследование теоретико-правовых  проблем формирования и развития  информационного общества, его соотношения  с гражданским обществом и  государством;

4) анализ становления,  развития и современного состояния  правовых основ информатизации  в современном российском государстве,  выявление пробелов и противоречий  в ее правовом регулировании;  попытка установления соответствия  сложившейся практики требованиям  действующего и проектируемого  законодательства России, а также  его соответствия международным  нормам;

5) исследование основных  направлений информатизации государственных  органов и органов местного  самоуправления, возникающих при  этом основных проблем и нахождение  путей их решения;

6) выявление основных  тенденций российского законодательства  в условиях информатизации общества;

7) изучение влияния процессов  информатизации на юридическую  деятельность;

8) выработка предложений  по совершенствованию действующего  законодательства, регулирующего процессы  информатизации;

9) показ актуальности  теоретико-правовых методов изучения  информатизации в целом и развития  методологии права под влиянием  информатизации в частности.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются труды российских и зарубежных ученых в области философии, логики, кибернетики, системного анализа, теории информации (В.Г. Афанасьев, Б.В. Бирюков, Н. Винер, В.М. Глушков, И.Н. Гришкин, Г.Р. Громов, А.Н. Колмогоров, А.А. Марков, А.И. Ракитов, О. Тоффлер, А.Д. Урсул, К. Шеннон, У.Р. Эшби и др.).

Использованы достижения ученых-юристов, разработавших фундаментальные  категории государства, общей теории права и правовых систем, а также  социологии в исследуемой сфере, внесших вклад в становление  теории правовой информации и методологию  информатизации. Это работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, А.Я. Берченко, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, ЕА. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, B.C. Петрова, А.С. Пиголкина, М.И. Пискотина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, А.А. Тилле, Ю.А. Тихомирова, Ю.В. Шабанова, Т.М. Шамбы, Д.Ю. Шапсугова, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и др. В них на базе общетеоретического понимания сущности таких правовых явлений, как система права, система законодательства и правовая система, механизм реализации и правоприменения, роль и функции государства, соотношение государства с другими явлениями, поставлены общие и конкретные вопросы о месте и роли правовой информации и процессов информатизации.

В процессе исследования изучалась  фундаментальная и специальная  научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие законодательные  и нормативные правовые акты, документы, материалы научных конференций, периодика, публикации и сообщения  в Интернете.

Научный аппарат включает в себя такие общенаучные методы диалектико-материалистической философии, как системный анализ, исторический и логический методы, метод перехода от абстрактного к конкретному. Дополнительной методологической основой для выработки научных категорий явились законы формальной логики и лингвистики. Метод сравнительного правоведения применялся при анализе как законодательства об информации и информатизации России, других зарубежных государств, международно-правовых актов, так и практики их реализации. С целью выявления закономерностей развития государства и права в условиях информатизации использованы методы социального моделирования, статистический, комплексного прогнозирования.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой  первое в отечественной науке  комплексное монографическое исследование теоретико-правовых проблем информатизации в современном российском государстве. Научная новизна работы заключается  в следующих основных положениях, которые выносятся на защиту:

1) аргументированы новые  теоретико-методологические направления  исследования государства и права,  правовой информации и информатизации;

2) исследована информационная  функция государства как одна  из его основных функций;

3) показаны проблемы юридической  науки и практики, связанные с  развитием информатизации, что позволило  решить следующие задачи:

а) уточнить категориальный аппарат теории государства и  права, включающий такие понятия, как "информация", "информатизация", "информационное общество", "единое информационно-правовое пространство" и др.;

б) исследовать теоретико-правовые вопросы формирования и развития информационного общества, его соотношения  с гражданским обществом и  государством;

в) определить концепции  и модели российского информационно-правового  пространства, являющегося неотъемлемым элементом информационного общества, его конкретным воплощением;

г) показать развитие таких  методов правовой науки, как математическое моделирование, вычислительный эксперимент, информационное моделирование, теория графов, корреляционный и факторный  анализы и др., и определить некоторые  новые сферы их приложения;

д) провести дальнейшие разработки по включению в анализ структуры права как информационной системы алгоритмов и программ решения управленческо-правовых задач, предложить конкретные алгоритмы реализации правовых норм;

е) раскрыть теоретико-методологические основы развития законодательства, регулирующего  вопросы информатизации (его общие  проблемы и особенности, конституционные  основы, правовые основы защиты информации и обеспечения информационной безопасности);

ж) обосновать правовой статус и особенности электронного документооборота;

з) отразить современные тенденции в развитии и совершенствовании методов укрепления законности с использованием новых информационных технологий;

4) выявлены основные направления  информатизации государственных  и муниципальных органов, существующие  при этом проблемы и пути  их решения;

5) рассмотрены вопросы  повышения эффективности работы  государственного аппарата на  основе информационных технологий;

6) обоснованы предложения  по внесению изменений в различные  отрасли действующего законодательства, направленные на совершенствование  правового регулирования информатизации;

7) определены тенденции  российского законодательства в  условиях информатизации.

Теоретическая значимость работы заключается в углублении и конкретизации  некоторых понятий теории права  и государства в условиях информатизации, в раскрытии основных принципиальных положений, касающихся сущности и содержания понятий правовой информации и информатизации, их места и роли на современном  этапе развития российского государства, а также в методологическом обосновании  дальнейшего совершенствования  законодательства в сфере информации и информатизации.