Тарифное регулирование в России во второй половине XIX века

Основными санкциями  Таможенного устава 1892 г. являлись штраф  и конфискация товара. Тайный ввоз и вывоз запрещенных товаров карались конфискацией товара с наложением денежного штрафа в размере двойной стоимости товара (ст. ст. 1522, 1524). За тайный провоз товаров, подлежавших обложению пошлиной, взыскивалась пятикратная пошлина. При этом импортные товары конфисковывались, а экспортные товары возвращались, если был уплачен штраф (ст. ст. 1522, 1524). Если провозящий мог доказать, что товар принадлежит другому лицу, он подвергался денежному штрафу в размере от 30 до 60 руб., а взыскание контрабандной пени переносилось на владельца товара (ст. 1546)⁶.

Россия в  это время была разделена на 10 таможенных округов (Санкт-Петербургский, Рижский, Калишский, Бессарабский, Южный  и др.), на территории которых находилось 95 таможен, 64 таможенные заставы и 71 переходный пункт и пост. Таможни, таможенные заставы, переходные пункты и посты являлись специальными учреждениями по ввозу товаров, а также по взысканию с них таможенных пошлин. Таможни учреждались по всей сухопутной и морской границе Российской империи. Руководил работой таможенных учреждений на всем пространстве Российской империи Департамент таможенных сборов, который входил в состав Министерства финансов.

Устав упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Водное пространство в три морских мили от российского берега признавалось морской таможенной полосой, в пределах которой все как отечественные, так и иностранные суда подлежали досмотру местных таможенных властей.

Через главные  складочные таможни и таможни 1-го класса разрешалось ввозить любые не запрещенные таможенным тарифом иностранные товары. Через таможни 2-го и 3-го класса ввозились иностранные товары, не обложенные пошлинами по таможенному тарифу, к тому же импортные товары, обложенные пошлинами по таможенному тарифу, но не подлежавшие наложению таможенных клейм, за исключением чая, сахара, красок, аптекарских материалов, золотых и серебряных вещей, подлежавших наложению клейм в пробирных палатках. Через таможенные заставы можно было ввозить только беспошлинные иностранные товары. В то же время через переходные пункты, открытые лишь для пропуска местных пограничных жителей по кратковременным билетам, запрещался привоз любых импортных изделий.

Новым в уставе было то, что взыскания за его  нарушения стали едиными как для европейской, так и для азиатской внешней торговли: "В случаях привоза иностранных товаров, доставленных чрез порты Приморской области, Восточной Сибири и Амурской области, а также чрез Аянский и другие порты Охотского моря, Иркутская таможня руководствуется, в отношении сих товаров, общим по европейской торговле тарифом" (ст. 1383)⁷. Данное правило свидетельствовало о процессе выравнивания условий торговли в Европейской России и Сибири ввиду развития железнодорожного транспорта.

Особого внимания заслуживает тот факт, что Таможенный устав 1892 г. впервые ввел положение о квалифицированной контрабанде, за которую полагалось самое строгое наказание: "Если тайный провоз был производим скопищем и особенно людьми, чем-либо вооруженными, то, сверх определенных выше взысканий, главные виновные подвергаются лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения, а все прочие также лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в одну из отдаленных губерний, кроме сибирских, или заключению в тюрьме" (ст. 1544)

Денежный штраф  за контрабандный ввоз товаров налагался  на их "провозителя", если тот не мог указать на хозяина в России, а если же не было ни того, ни другого, то на их продавца внутри страны. При изобличении в тайном провозе товаров группы лиц штраф налагался "не порознь с каждого лица, но со всех изобличенных в перевозе или участии в оном при каждом особом случае, по равной части, сколько по расчету причтется; когда одним из виновных не внесено следующее с него взыскание, то сия сумма разлагается на прочих соучастников в преступлении" (ст. 1548)⁸

В случае неуплаты виновным штрафа в течение двух недель с того дня, как решение суда вошло в законную силу, его имущество продавалось. Когда же этой меры было недостаточно, то виновный подвергался тюремному заключению или исправительным работам. Для не сознавшихся в преступном деянии, но изобличенных в том судом сроки заключения определялись вдвое продолжительнее.

Таможенный  устав 1892 г. закрепил протекционистскую  таможенную политику в России. Его  содержание подготовлено на основе новых  подходов и определений, соответствующих  осуществляемой в стране индустриализации, развитию внешнеэкономических отношений и решению задач экономической защиты государства. Представляют интерес уточнения, связанные с развитием правовых норм борьбы с контрабандой, нормативными актами, регулирующими ввоз и вывоз товаров.

Таким образом, таможенное законодательство являлось важным подспорьем и правовой гарантией проводимой в рассматриваемый период политики государства, направленный на защиту отечественного производителя.

Глава 2. Тарифное регулирование  в России во второй половине XIX века

2.1. Тарифное регулирование в России в третьей четверти XIX века

Высокие таможенные барьеры со временем стали отрицательно сказываться на прогрессе в отраслях тяжелой промышленности, так как из-за слабости собственной металлургической и машиностроительной базы экономика нуждалась в импорте иностранных материалов и оборудования для предприятий и железных дорог. Кроме того, повышение пошлин в значительной степени изолировало страну от мирового рынка и затрудняло экспорт сельскохозяйственной продукции, что наносило удар помещичьему хозяйству. Поэтому Министерство финансов старалось проводить гибкую политику, сочетая повышение и понижение пошлин на ввозимые товары с целью постепенного перехода от жесткой запретительной системы к охранительной. Это диктовалось и изменением ситуации на мировом рынке. В Великобритании одержала победу «манчестерская партия», и с отменой в 1846 г. хлебных законов начался переход к политике свободы торговли. Либерализация английской таможенной политики вызвала цепную реакцию по всей Европе. На этот путь встали Франция, Германский таможенный союз, Австрия, Италия и другие страны.

Россия не могла  оставаться в стороне от этого  процесса. Третья четверть XIX в. ознаменовалась усилением фритредерских тенденций. 13 октября 1850 г. был введен умеренно-охранительный тариф, согласно которому значительно сокращалось число статей, снижались пошлины на импорт сырых полуфабрикатов и изделий, необходимых для развития промышленности. Запрет на ввоз оставался лишь для нескольких десятков товаров. С целью расширения сбыта сельскохозяйственных товаров вывозные тарифные ставки на них понижались или вообще отменялись. Министерство финансов рассчитывало за счет увеличения ввозимой товарной массы значительно повысить таможенный доход. Результатом действия тарифа стали успехи в развитии промышленности, оживление внешней торговли, рост экспорта хлеба, ввоза машин и других изделий. Тем самым начался переход от запретительной системы к умеренному покровительству.

Этот курс получил дальнейшее развитие с утверждением тарифа 28 мая 1857 г. В нем в полной мере отразился расцвет популярности идей экономического либерализма, который переживала Россия после Крымской войны 1853–1856 гг. При поддержке правительства в стране оживилось предпринимательство, возникла сеть частных банков, развернулось сооружение железных дорог акционерными компаниями. По новому тарифу пошлины были понижены на 25–30 % почти по всем статьям. Переход к умеренно-охранительной системе завершился принятием тарифа 5 июля 1868 г.

Он предусматривал еще  большее снижение ставок на ввоз изделий и металлов для тяжелой промышленности. Итогом тарифов 1857 и 1868 гг. стало значительное смягчение таможенной защиты. Если в 1851 г. пошлины составляли 26,1 % стоимости ввезенных товаров, то в 1875 г. — 11,7 %.

Умеренно-охранительная система способствовала обеспечению отечественной промышленности необходимыми товарами и расширению внешнеторговых связей России. Таможенный доход в 1868–1878 гг. возрос с 37,5 млн. до 80,7 млн. руб. Однако уже через несколько лет возникла острая необходимость в дальнейшей корректировке действующего тарифа. Министерство финансов пыталось активизировать торговый баланс, всячески форсируя экспорт сельскохозяйственной продукции⁹.

Однако эти усилия не дали положительного результата. Из-за преобладания ввоза над вывозом баланс из года в год сводился с пассивным сальдо. Без его активизации было невозможно улучшить и платежный баланс, который постоянно складывался не в пользу России. Это в свою очередь препятствовало стабилизации денежного обращения, которое после Крымской войны находилось в расстро-границу, усиление инфляции и нехватка платежных средств.

Кроме того, под влиянием мирового экономического кризиса 1873 г. в России осенью 1875 г. начался кризис перепроизводства, который выразился в замедлении темпов развития основных отраслей промышленности, снижении товарных цен, сокращении торговых оборотов, уменьшении объема экспорта. Последствия эпохи «экономической свободы» вызвали сильное общественное недовольство. В печати развернулась критика фритредерской доктрины, упала прежняя популярность классической политэкономии. Кризисные явления, которые переживало народное хозяйство, совпали с обострением международной обстановки. Россия находилась накануне столкновения с Турцией. С целью покрытия предстоящих военных расходов и поддержки оказавшейся в кризисе промышленности по закону 10 ноября 1876 г. пошлины с 1 января 1877 г. стали приниматься в золотой валюте, что по тогдашнему курсу кредитного рубля означало их повышение на 30 %¹⁰.

Возрождение протекционизма отражало изменение экономической ситуации в стране. Смягчение таможенной политики было целесообразно лишь на стадии становления российской индустрии, когда она остро нуждалась в притоке сравнительно дешевых иностранных товаров. Но со временем по мере развития собственного производства конкуренция западной продукции стала наносить все больший ущерб отечественной промышленности. К концу 1870-х гг., в отличие от предшествующего двадцатилетия, Россия нуждалась не столько в импорте товаров, сколько в привлечении иностранных капиталов, для помещения которых в стране существовали выгодные условия — высокая норма прибыли в промышленности и более дешевая, чем на Западе, рабочая сила.

Поворот к протекционизму был общеевропейской тенденцией. После мирового экономического кризиса 1873 г. либерально-фритредерские идеи на Западе окончательно утратили былую популярность. В 1879 г. Германия в связи с появлением на европейском рынке огромного количества дешевого хлеба из Австралии, Америки и Индии установила высокие ввозные пошлины на сельскохозяйственные товары. За ней последовали Франция, Италия, Австро-Венгрия и другие страны. Это объяснялось трудностями экономического развития Европы последних десятилетий XIX в., осложненной мировым аграрным кризисом, который вскоре охватил и Россию.

2.2. Таможенно-тарифное регулирование в конце XIX века.

Российское  правительство в 1878 - 1890 гг. определило ряд важнейших экономических  задач, к числу некоторых были отнесены следующие: значительное увеличение таможенного дохода России; усиление таможенного покровительства отечественной обрабатывающей промышленности; формирование для России положительного внешнеторгового баланса. Министром финансов М.Х. Рейтерном была введена так называемая золотая пошлина, суть которой заключалась в том, что за ввоз товаров в Россию пошлина уплачивалась золотом. Министр, прилагая огромные усилия по изменению таможенной политики России, полагал, что "в настоящее время приток иностранных капиталов в Россию не только остановился, но под влиянием невыгодных экономических и, в особенности, политических обстоятельств значительная часть краткосрочных или подвижных авансов и кредитов ушли назад. Вследствие такого положения дел по долгосрочным обязательствам, каковы железнодорожные бумаги и земельные облигации, капитал не мог быть востребован"¹¹.

 М.Х. Рейтерн, учитывая  сложившуюся в России социально-экономическую  ситуацию, предложил ввести взимание  таможенных пошлин металлической  (золотой) валютой. Предполагалось, что купцам было легче приобрести  золотую валюту для уплаты таможенных пошлин, чем государственному казначейству, ввиду того что "каждый из них имеет надобность в тратах на малую, сравнительно, сумму и может для покупки их выбирать более удобное время, пользуясь разного рода биржевыми операциями, недоступными правительству"¹².

Рассмотрев предложение  министра финансов, Комитет финансов на своем заседании 4 ноября 1876 г. принял решение о введении уплаты таможенных пошлин золотой валютой по номинальному достоинству кредитного рубля, без  уменьшения их размера в соответствии с падением курса кредитного билета. И 10 ноября 1876 г. император Александр II данное решение утвердил, и уже с 1 января 1877 г. таможенные пошлины взимались золотой монетой по курсу 1 золотой рубль - 1 рубль 5 копеек кредитными билетами. Министру финансов после утверждения вышеупомянутого решения императором было предоставлено право разрешать таможенным учреждениям принимать кроме российской золотой монеты купоны российских государственных займов, купоны облигаций Николаевской железной дороги, иностранную золотую монету и иностранные банковские билеты, которые пользовались разменом на золото. И самое главное, что при продаже таможенных товаров с аукциона таможенные пошлины с них тоже взыскивались золотой монетой.

Решение Комитета финансов было довольно-таки жестким. Так, "все товары, с которых не была взыскана таможенная пошлина до 1 января 1877 г., должны были быть оплачены золотой валютой, залоги же, предоставленные в таможенные учреждения до обнародования этих правил, выкупались по прежнему порядку - кредитными билетами. Во всех остальных случаях - золотой валютой"¹³. Важной для таможенной политики мерой явилось то, что залоги, представляемые в таможенные учреждения до обнародования решения Комитета финансов, выкупались по прежнему порядку, а именно кредитными билетами, а после 1 января 1877 г. - только золотой валютой. Становится очевидным, что такая таможенная политика российского правительства не только на данном историческом отрезке себя полностью оправдала, но и способствовала значительному увеличению таможенного дохода, что в совокупности дало возможность сформировать для России положительный внешнеторговый баланс. Вместе с тем исторические реалии были таковыми, что неокрепшая российская промышленность не могла конкурировать с промышленностью других развитых стран, где производство уже не только достаточно прочно стояло на ногах, но и хорошо и прогрессивно развивалось. Однако в хорошем всегда можно найти и нечто отрицательное, так, опыт развития таких государств, как, например, Аргентина и Бразилия, которые применяли у себя не на словах, а на деле политику свободной торговли, показал, что такая политика приносила в жертву благосостояние этих государств "без всякой пользы для всего человечества и только для выгод той страны, которая господствует в промышленности и торговле"¹⁴.

Протекционистская таможенная политика российского правительства  являлась одним из главных средств  для успешного развития крупной национальной промышленности, основанной не только на ручном труде, но и на применении новых технологий и машин, что позволило экономически отсталой России со временем подняться до уровня развитых промышленных стран Запада, так как те "не получали от природы никакой вечной монополии для своей мануфактурной промышленности, а лишь выиграли во времени перед другими государствами"¹⁵.