Реформы Петра I

Предпосылки реформ Петра I

Прежде чем рассматривать  реформаторскую деятельность Петра, вспомним, что представляла собой Россия в  конце XVII в.

Огромная территория и  «непохожесть» России на западные страны сразу бросались в глаза иностранцам, побывавшим в России. Многим из них, Московское государство представлялось отсталым и даже «полудиким». Это  отставание было обусловлено рядом  причин. Долгие годы ушли на преодоление  разрухи, вызванной «смутой» и интервенцией начала XVII в., когда были разорены наиболее развитые в хозяйственном отношении  районы страны. Но разорительные войны, разумеется, не единственная и не главная  причина этого отставания. Решающее влияние на развитие страны, по мнению ряда историков (В.О. Ключевский, Н.И. Павленко, С.М. Соловьев), оказывали ее природно-географические и социальные условия.

Промышленность по своей  структуре была крепостнической, а  по объему продукции значительно  уступала промышленности западноевропейских стран.

Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого  дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Государственный аппарат, во главе  которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.

Отставала Русь и в области  духовной культуры. В народные массы  просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных  людей.

Россия XVII века самим ходом  исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем  могла обеспечить себе достойное  место среди государств Запада и  Востока.

Следует отметить, что к  этому времени истории нашей  страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии.

Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли  кустарные промыслы, ремесла, развивалась  торговля сельхозпродуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда - основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Выделялись промысловые и земледельческие  районы. Развивалась внутренняя и  внешняя торговля. Белинский был  прав, когда говорил о делах  и людях допетровской России: "Боже мой, какие эпохи, какие лица! Да их стало бы нескольким Шекспиром и Вальтерам Скоттам! " XVII век был временем, когда Россия установила постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные торговые и дипломатические связи, использовала ее технику и науку, воспринимала ее культуру и просвещение. Учась и заимствуя, Россия развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей нужно, и только тогда, когда это было необходимо. Это было время накопления сил русского народа, которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра.

Реформы Петра была подготовлена всей предшествующей историй народа, "требовались народом". Уже  до Петра начертана была довольно цельная преобразовательная программа, во многом совпадавшая с реформами  Петра, в ином шедшая даже дальше их. Подготавливалось преобразование вообще, которое при мирном ходе дел могло  растянуться на целый ряд поколений. Реформа, как она была исполнена  Петром, была его личным делом, делом  беспримерно насильственным и, однако, непроизвольным и необходимым.

Реформы коснулись буквально  всех сторон жизни русского государства  и русского народа, однако к основным из них следует отнести следующие  реформы: военную, органов власти и  управления, сословного устройства русского общества, податную, церковную, а также  в области культуры и быта.

Преобразования, проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны  и не имели единого плана, их порядок  и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и  финансовыми возможностями в  тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I:

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения  в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе  местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных  учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная  реформа; расширение и реорганизация  армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой  системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Судебная реформа

Судебная реформа, проведенная  в 1719г., упорядочила, централизовала и  усилила всю судебную систему  России. Судебная реформа явилась  составным элементом реформы  центральных и местных органов  государственного аппарата. Были учреждены  Юстиц-коллегия, надворные суды в  губерниях и нижние суды в провинциях.

Основная задача реформы  – отделение суда от администрации. Однако идея отделения суда от администрации  и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. Идея разделения властей свойственна феодализму в условиях нарастающего его кризиса, разлагающемуся под натиском буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком слабы, чтобы “освоить”  сделанную им уступку в виде суда, независимого от администрации.

Во главе судебной системы  стоял монарх, который решал самые  важные государственные дела. Он был  верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли "канцелярии розыскных  дел", которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и  обер-прокурор подлежали суду царя.

Следующим судебным органом  был Сенат, который являлся апелляционной  инстанцией, давал разъяснения судам  и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные  преступления).

Юстиц-коллегия была апелляционным  судом по отношению к надворным  судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые  дела в качестве суда первой инстанции.

Областные суды состояли из надворных и нижних судов. Президентами надворных судов были губернаторы  и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в  порядке аппеляции, если суд решал  дело пристрастно, по распоряжению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение  надворного суда.

Некоторые категории дел  решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией. Камериры судили за дела касавшиеся казны, воеводы и  земские комиссары судили за побег  крестьян.

Судебные функции исполняли  почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел. Политические дела рассматривали Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Порядок прохождения  дел по инстанциям путался, губернаторы  и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи – в административные.

В связи с этим была проведена  новая реорганизация судебных органов: нижние суды были заменены провинциальными (1722г.) и переходили в распоряжение воевод и асессоров, были ликвидированы  надворные суды и их функции были переданы губернаторам (1727г.).

Таким образом, суд и администрация  вновь слились в один орган. Некоторые  категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы  и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и другим). На Украине, в Прибалтике и в мусульманских областях существовали особые судебные системы.

Особенностью развития процессуального  законодательства и судебной практики в России являлась замена состязательного  принципа принципом следственным, который  обуславливался обострением классовой  борьбы. Общая тенденция развития процессуального законодательства и судебной практики предшествующих веков — постепенное увеличение удельного веса розыска в ущерб  так называемому суду — привела  к полной победе розыска в начале правления Петра I. Владимирский-Буданов  считал, что «до Петра Великого вообще надо признать еще состязательные формы процесса общим явлением, а  следственные — исключением»[5]. Иной точки зрения придерживался С. В. Юшков. Он полагал, что в это время  только «менее важные уголовные и  гражданские дела... рассматривались  в порядке обвинительного процесса, т. е. так называемого суда»[6]. М. А. Чельцов говорил о «последних остатках состязательного процесса (старинного «суда»)», которые, по его  словам, исчезают при Петре I.[7]. Думается, однако, что розыск нельзя еще до Петра I считать господствующей формой процесса, но нельзя считать и исключением.

Говоря о развитии процессуального  права при Петре I необходимо отметить бесплановость, сумбурность реформ в сфере судоустройства и судопроизводства. Существовало три закона процессуального  законодательства конца ХVП - начала ХVШ в. Одним из них был Указ от 21 февраля 1697г. "Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии  вместо оных расспросу и розыску...", главным содержанием которого являлась полная замена суда розыском. Сам по себе указ не создает принципиально  новых форм процесса. Он использует уже известные, сложившиеся на протяжении веков формы розыска.

Закон очень краток, в нем  записаны лишь основные, принципиальные положения. Следовательно, он не заменял  предыдущее законодательство о розыске, а наоборот, предполагал его использование  в нужных пределах. Это хорошо видно  из указа 16 марта 1697 г., изданного в  дополнение и развитие февральского указа. Мартовский указ говорит: «а которые  статьи в Уложенье надлежат к розыску  и по тем статьям разыскивать  по прежнему[8]».

Указ 21 февраля 1697 г. был дополнен и развит «Кратким изображением процессов  или судебных тяжб». Первое издание  появилось еще до 1715 г., возможно в 1712 г. "Краткое изображение" являлось военно-процессуальным кодексом, устанавливало  общие принципы розыскного процесса. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок  формирования суда. В "Кратком изображении" содержатся процессуальные нормы; дается определение судебного процесса, квалифицируются его виды; дается определение новым институтам процесса того времени (салф кондукт, утверждение  ответа); определяется система доказательств; устанавливается порядок составления  оглашения и обжалования приговора; систематизируются нормы о пытках.

Указом от 5 ноября 1723г. "О  форме суда" была отменена розыскная  форма процесса, вводится принцип  состязательности процесса. Впервые  требуется, чтобы приговор основывался  на "приличных" (соответствующих) статьях материального закона. Изменения, внесенные Указом "О форме суда" были не столь принципиальными. По сути, указ был создан в развитие "Краткого изображения".

Судебная система периода  петровских реформ характеризовалась  процессом усиления централизации  и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам  дворянства.

Военные реформы

Военные реформы занимают особое место среди Петровских преобразований. Военные реформы важны не только сами по себе. Они оказывали большое, подчас определяющее влияние на преобразования в других областях. «Война указала  порядок реформы, сообщила ей темп и  самые приемы», – писал выдающийся российский историк Василий Осипович Ключевский. Именно задачи создания современной, боеспособной армии и флота занимали юного царя еще до того, как он стал полновластным государем. С  раннего детства Петра увлекало военное дело. В селах, в которых  жил маленький царь, создал два  «потешных» полка: Семеновский и  Преображенский - уже совершенно по новым правилам, отвечавшим европейским  стандартам. К 1692 г. эти полки были окончательно сформированы. По их образцу  позже были созданы и другие полки.

Армия, доставшаяся Петру, была наследственной, она находилась на самообеспечении. Каждый воин шел  в поход и содержал себя в войске на собственные средства. Никакого особого обучения в армии не существовало, точно так же как и не было и  однородного обмундирования, и вооружения. Руководящие должности в армии  занимались в связи не с заслугами  или специальным образованием, а, как говорилось по породе. Другими  словами, армия не являлась той силой, которая могла бы оказать сопротивление  современной ей европейской армии, от которой к концу ХVII века она  более чем отставала.

«Еще отец Петра, Алексей  Михайлович, предпринимал попытки переустройства армии. При нем в 1681 г. была создана  комиссия под председательством  князя В. В. Голицына, которая должна была изменить устройство армии. Были проведены некоторые изменения: армия стала более структурированной, теперь она делилась на полки и  роты, также были назначены офицеры  в зависимости от опыта и заслуг, а не от происхождения. 12 января 1682г  Боярская Дума приняла постановление, в котором говорилось, что старшим  офицером может стать и незнатный  человек, но опытный и знающий, и  все независимо от происхождения  должны ему подчиняться».¹

Благодаря этим изменениям московское войско стало более организованным и структурированным. Но все же эту  военную организацию нельзя было назвать реальной регулярной армией из-за огромного количества пережитков, сохранившихся с давних времен, некоторые  из них относились еще к временам царствования Василия III.

Таким образом, Петр получил  армию хоть и не удовлетворявшую  всем требованиям военной науки, но в какой-то мере уже подготовленной к дальнейшим преобразованиям.

Главным шагом Петра было уничтожение стрельцов. Сущность военной  реформы состояла в ликвидации дворянских ополчений и организации постоянной боеспособной армии с единообразной  структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами. Военное обучение Петр I возложил на Автомона Головина и  Адама Вейде. Обучение офицеров и  солдат проводилось уже не по ратному  обычаю (как в XVII веке), а по «артикулу», по единому строевому уставу.

Военно-морской флот создавался в процессе войн с Турцией и  Швецией. С помощью российского  флота Россия утвердилась на берегах  Балтики, что подняло международный  престиж и сделало ее морской  державой. Его жизнь и деятельность определял “Морской устав “. Флот строился и на юге, и на севере страны. Основные усилия были сосредоточены  на создании Балтийского флота.

В 1708 г. был спущен первый 28- пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет российский флот на Балтийском море был самым мощным: 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняв, 85 галер  и другие мелкие суда. Набор во флот осуществлялся также из рекрутов. Для обучения морскому делу составлялись инструкции: “Артикул корабельный”, “Инструкции  и артикулы военные Российскому  флоту” и др.