Реформы Петра I и их противоречивые последствия

Главной целью реформы  было упорядочение финансовой и фискальной системы для обеспечения нужд армии. По губерниям вводилась роспись полков. В каждом полку находились кригс-комиссары, ведавшие сбором средств для своих частей. Специальная Кригс-комиссарская контора во главе с обер-штерн-кригс-комиссаром была учреждена при Сенате. [4; стр. 251]

Губернии оказались  слишком большими для эффективного управления. Сперва их делили на уезды, во главе которых стояли коменданты. Однако эти территориальные единицы  тоже являлись слишком громоздкими. Тогда в 1712 – 1715 гг. губернии разделили на провинции во главе с обер-комендантами, а провинции – на дистрикты (уезды) под началом земских комиссаров. [4; стр. 251]

В целом система местного управления и административного устройства была заимствована Петром у шведов. Однако он исключил ее низшую составляющую – шведское земство (кирхшпиль). Причина этого проста: царь испытывал пренебрежение к простонародью и был искренне убежден, что «в уезде из крестьянства умных людей нет». [4; стр. 251]

Таким образом, сложилась единая для всей страны, централизованная административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников. Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата. Генеральный регламент 1720 г. Ввел единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. [3; стр. 141-142]

3. Военные реформы

Основным содержанием  военной реформы было создание регулярной русской армии и русского военно-морского флота, комплектуемых на основе рекрутской повинности (с 1705 г.). Ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а их личный состав использовался для новых формирований. Армия и флот стали содержаться за счет государства. [2; стр. 125]

В армии учреждаются новые рода войск: инженерные и гарнизонные части, иррегулярные войска, в южных районах – ландмилиция (ополчение однодворцев). Теперь пехота состояла из гренадерских, а кавалерия – из драгунских полков (драгуны – солдаты, сражавшиеся как в пешем, так и конном строю). [4; стр. 251]

Изменилась структура армии. Тактической  единицей теперь являлся полк. Из полков комплектовались бригады, из бригад – дивизии. Для управления войсками учреждались штабы. Вводилась новая  система воинских чинов, высшие ступеньки  в которой занимали генеральские: генерал от инфантерии (в пехоте), генерал от кавалерии и генерал-фельдцейхмейстер (в артиллерии). [4; стр. 251-252]

Была установлена единая система  обучения в армии и на флоте, открыты  военные учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерные школы). Для подготовки офицерских кадров служили Преображенский и Семеновский полки, а также ряд вновь открытых специальных школ и Морская академия. [2; стр. 125]

Внутренняя жизнь армии регулировалась специальными документами – «Уставом воинским» (1716) и «Уставом морским» (1720). Главной их идеей была строгая централизация командования, воинская дисциплина и организованность: чтобы «командир солдату возлюбен и страшен был». [4; стр. 252] «Артикул воинский» (1715) определял военно-уголовный процесс и систему уголовных наказаний. [2; стр. 125]

Важнейшей частью реформ было создание Петром в России мщного военно-морского флота. Первые военные  корабли, построенные в 1696 г. для  Второго Азовского похода в г. Воронеже, по р. Дон спустились в  Азовское море. С 1703 г. идет строительство военных кораблей на Балтике (открыта Олонецкая верфь на р. Свири). Всего за годы правления Петра было построено более 1100 кораблей, в их числе заложенный в 1723 г. самый большой 100-пушечный линейный корабль «Петр I и II». [4; стр. 252]

В целом военные реформы  Петра I оказали положительное влияние на развитие русского военного искусства, явились одним из факторов, обусловивших успехи русской армии и флота в Северной войне. [2; стр. 125]

4. Социальная политика.

Целью петровских преобразований было «сочинение народа российского». Реформы сопровождались крупномасштабной социальной ломкой, «перетряхиванием» всех сословий, зачастую весьма болезненным для общества. [4; стр. 252]

Резкие изменения произошли  среди дворянства. Думную аристократию Петр уничтожил физически – перестал делать новые назначения в Боярскую думу, и думные чины вымерли. Большая часть служилых людей «по отечеству» была превращена в шляхетство (так при Петре называлось дворянство). Некоторая часть служилых людей «по отечеству» на юге страны и практически все служилые люди «по прибору» стали государственными крестьянами. При этом возникла переходная категория однодворцев – лично свободных людей, но владеющих только одним двором. [4; стр. 252]

Целью всех этих преобразований было консолидировать дворянство в единое сословие, несущее государственные повинности (однодворцы в 1719 – 1724 гг. были переписаны и обложены подушной податью). Недаром некоторые историки даже говорят о «закрепощении дворянства» Петром I. Главной задачей было заставить аристократов служить Отечеству. Для этого надо было лишить знать материальной независимости. В 1714 г. вышел «Указ о единонаследии». Теперь поместная форма землевладения ликвидировалась, оставалась лишь вотчинная, но вотчина отныне именовалась поместьем. Право наследования земли получал только старший сын. Все остальные оказывались безземельными, лишенными средств к существованию, и имели возможность выбора только одного жизненного пути – поступить на государственную службу. [4; стр. 252-253]

Однако этого было мало, и в том же 1714 г. вышел  указ, что приобретать собственность  дворянин может только после 7 лет  военной службы, или 10 гражданской, или 15 лет пребывания в купеческом чине. Лица, не находившиеся на государственной  службе, никогда не могли стать собственниками. В случае отказа дворянина поступить на службу его поместье немедленно конфисковалось. Самой необычной мерой был запрет дворянским детям жениться, пока они не выучатся необходимым для службы наукам. [4; стр. 253]

В службе вводился новый для дворян критерий: принцип личной выслуги. В наиболее четком виде он выражен в «Табели о рангах» (1722 – 1724). Теперь в основе карьерного роста лежало правило постепенного подъема по служебной лестнице от чина к чину. Все чины делились на четыре категории: воинские, морские, штатские и придворные. Достигшие 8-го класса получали потомственное дворянство (это соответствовало примерно 10 годам выслуги и чинам майора, обер-фискала, обер-секретаря коллегии. [4; стр. 253]

«Табель о рангах».

[1; стр. 282-283], [7]

Теоретически, дослужиться  до того, чтобы стать аристократом, теперь мог любой лично свободный  человек. С одной стороны, это давало возможность подъема по социальной лестнице лицам из низших слоев. С другой стороны, резко усиливалась самодержавная власть монарха и роль государственно-бюрократических учреждений. Дворянство оказалось зависимым от чиновничьего аппарата и произвола властей, которые контролировали любое продвижение по служебной лестнице. [4; стр. 253]

В то же время Петр I следил за тем, чтобы дворянство было хоть и служилым, но – высшим, привилегированным сословием. В 1724 г. вышел запрет поступления не дворян на канцелярскую службу. Высшие бюрократические учреждения комплектовались исключительно из дворян, что давало возможность шляхетству оставаться правящим классом русского общества. [4; стр. 253]

Одновременно с консолидацией  дворянства Петр провел консолидацию крестьянства. Он ликвидировал различные категории селян: в 1714 г. было отменено деление крестьян на поместных и вотчинных, в ходе церковных реформ не стало церковных и патриарших крестьян. Теперь существовали крепостные (владельческие), дворцовые и государственные крестьяне. [4; стр. 253]

Важным мероприятием социальной политики была ликвидация института холопства. Еще при  наборе войск для Второго Азовского  похода записавшиеся в полки холопы объявлялись вольными. В 1700 г. этот указ был повторен. Таким образом, завербовавшись в солдаты, раб мог освободиться от владельца. При проведении переписи населения холопов было велено «писать в оклад», т.е. в правовом отношении они сближались с крестьянами. Это означало уничтожение холопства как такового. С одной стороны, несомненна заслуга Петра в ликвидации в России рабства, наследия раннего средневековья. С другой – это ударило по крепостному крестьянству: резко увеличилась барская запашка. До того господские земли в основном обрабатывали пашенные холопы, теперь же эта повинность падала на крестьян, причем размеры барщины приблизились к пределам физических возможностей человека. [4; стр. 254]

В отношении горожан  проводилась такая же жесткая  политика. Помимо резкого увеличения налогового гнета, Петр I фактически прикрепил жителей посада к городам. В 1722 г. был издан указ о возврате в посады всех беглых тяглецов и  о запрете самовольного ухода из посада. В 1724 – 1725 гг. в стране вводится паспортная система. Без паспорта человек не мог перемещаться по России. [4; стр. 254]

 Единственной категорией  горожан, избежавшей прикрепления  к городам, оставалось купечество, но торговое сословие тоже  подверглось унификации. В утро 16 января 1721 г. все русские купцы  проснулись членами гильдий и  цехов. В первую гильдию включались банкиры, промышленники и богатые купцы, во вторую – мелкие предприниматели и купцы, розничные торговцы, ремесленники. [4; стр. 255]

При Петре I купечество несло основную тяжесть фискального гнета государства. При переписи, чиновники, чтобы увеличить число податного населения, называли «купцами» даже тех, кто не имел к ним ни малейшего отношения. В результате в переписных книгах оказалось большое количество фиктивных «купцов». А общий объем налогов, взимаемых с городской общины, вычислялся как раз по числу зажиточных граждан, каковыми торговцы считались автоматически. Эти налоги распределялись среди горожан «по силе», т.е. основную часть за своих обедневших земляков вносили настоящие купцы и богатые горожане. Такой порядок мешал накоплению капиталов, тормозил развитие капитализма в городах. [4; стр. 255]

Так, при Петре сложилась  новая структура общества, в которой  четко прослеживается сословный  принцип, регулируемый государственным  законодательством. [3; 140]

5. Экономические реформы.

Петр первым в русской истории создал систему государственного регулирования экономики. Оно осуществлялось через бюрократические учреждения: Берг-коллегию, Мануфактур-коллегию, Коммерц-коллегию и Генеральный магистрат. [4; стр. 255]

На ряд товаров вводилась  государственная монополия: в 1705 г. – на соль, что дало казне 100% прибыли, и на табак (800% прибыли). Также на основе принципа меркантилизма учреждалась монополия на внешнюю торговлю хлебом и сырьевыми ресурсами. К 1719 г., к окончанию Северной войны, большинство монополий были отменены, но свою роль они сыграли – обеспечили в военное время мобилизацию материальных ресурсов державы. Однако частной отечественной торговле был нанесен сильный удар. Купечество оказалось отлученным от самых прибыльных отраслей коммерческой деятельности. Кроме того, на ряд товаров, поставляемых купцами в казну, были введены твердые цены, что лишало торговцев возможности получать доход с их продажи. [4; стр. 255]

Петр широко практиковал  принудительное формирование грузопотоков. В 1713 г. было запрещено торговать через Архангельск, и товары направлялись через Санкт-Петербург. Это привело чуть ли не к остановке коммерческих операций, так как Петербург был лишен необходимой торговой инфраструктуры (бирж, складов и т.д.). Тогда правительство смягчило свой запрет, однако по указу 1721 г. торговые пошлины при торговле через Архангельск стали в три раза выше, чем при провозе товара через балтийскую столицу. [4; стр. 255-256]

Петербург вообще сыграл роковую роль в судьбе русского купечества: в 1711 – 1717 гг. туда принудительно высылались лучшие купеческие семьи страны. Делалось это для экономического укрепления столицы. Но немногие из них сумели наладить свое дело на новом месте. Это привело к тому, что «сильное» купечество в России сократилось вдвое. Некоторые именитые фамилии исчезли навсегда. [4; стр. 256]