Опыт российского парламентаризма в России в начале XX в.

Манифест 17 октября 1905 года существенно  расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных  настроений в обществе. При этом полновластие царя, т.е. самодержавный  характер его власти сохранялся.

Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. Сами выборы были:

— не всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

— не равными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей,в городской – на 4 тысячи, в крестьянской – на 30, в рабочей – на 90 тысяч;

— не прямыми – двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех – и четырехстепенными.

Общее число избранных депутатов  Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

23 апреля 1906 года Николай II утвердил "Свод основных государственных  законов", который Дума вообще  могла изменить только по инициативе  самого царя. В этих законах,  в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство. Царь назначал министров,

единолично руководил внешней  политикой страны, ему подчинялись  вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой  местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в "Свод основных государственных законов" был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не приняла бы.

Потому Думы, за исключением Третьей, фактически функционировали лишь по-нескольку  месяцев.

Первая Дума просуществовала с  апреля по июль 1906 года. Состоялась всего  одна сессия. В Думу входили представители  разных политических партий.

Ее самой многочисленной фракцией были кадеты – 179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы – 18. От так называемых нацменьшинств было 63 представителя, беспартийных – 105. Внушительную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России – или, как они тогда назывались, "трудовики". Фракция насчитывала в своих рядах 97 депутатов и эту квоту практически сохранила все созывы.

Председателем первой Думы был избран кадет С.А. Муромцев, профессор  Петербургского университета.

С самого начала своей  деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с  произволом и авторитаризмом царской власти. Это проявилось с первых дней работы российского парламента. В ответ на "тронную речь" царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политических заключенных, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т.д.

Через восемь дней председатель Совета министров И.Л. Горемыкин  отмел все требования Думы. Последняя  в свою очередь провела резолюцию  о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов она была распущена царем, войдя в историю как "Дума народного гнева".

Вторая Дума просуществовала  с февраля по июнь 1907 года. Также состоялась одна сессия. По составу депутатов она была значительно левее первой. Хотя по замыслу царской администрации должна была быть более правой.

Характерно, что большинство  заседаний первой Думы и второй Думы было посвящено процедурным проблемам. Это стало формой борьбы с правительством в ходе обсуждения тех или иных законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права ставить и обсуждать. Правительство, подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в качестве "народной избранницы", не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. В конечном счете, подобные конфликты стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена.

В результате введения нового избирательного закона была создана  третья Дума. В ней резко сократилось  количество оппозиционно настроенных  депутатов, зато увеличилось число  верноподданных избранников, в том  числе крайне правых экстремистов типа В.М. Пуришкевича, заявившего с думской трибуны: "Правее меня – только стена!"

Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Эта Дума была значительно  реакционнее двух предыдущих. Об этом свидетельствовал и партийный расклад. В третьей Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов  – 97. Появились группы: мусульманская  – 8 депутатов, литовско-белорусская – 7, польская – 11. Председателем Думы избрали октябриста Н.А. Хомякова, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник А.И. Гучков, человек отчаянной храбрости, воевавший в англо-бурской войне, где прославился бесшабашностью и геройством.

Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев  образования не выходила из кризисов. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу, по вопросу  об отношении к "национальным окраинам", а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус и в те времена. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

Интересный опыт был  накоплен в Думе при обсуждении различных  законопроектов. Всего в Думе действовало  около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек.

Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.

Законопроекты, поступавшие  в Думу из министерств, прежде всего  рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.

Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению.

После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту  постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками.

Собственный законодательный  почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

Четвертая, и последняя  в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для  страны и всего мира период –  канун мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей. Разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.

Председателем четвертой  Думы весь период ее работы был крупный Екатеринославский землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом, октябрист М.В. Родзянко.

Обстановка не позволила  четвертой Думе сосредоточиться  на крупномасштабной работе. Ее постоянно  лихорадило. К тому же с началом  в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской  армии на фронте, Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

3 сентября 1915 года после  принятия Думой выделенных правительством  кредитов на войну ее распустили  на каникулы. Вновь Дума собралась  только в феврале 1916 года.

Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

Дума сыграла ведущую  роль в учреждении Временного правительства. При нем она работала под видом "частных совещаний". Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года, одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной думы.

Чему учит опыт деятельности Государственной думы? Анализ свидетельствует: до сих пор весьма актуальны, по крайней мере два урока ее существования.

Урок первый. Парламентаризм в России был "нежеланным ребенком" для правящих кругов. Его становление  и развитие происходило в острой борьбе с авторитаризмом, самодержавием, самодурством чиновничества и исполнительной власти.

Урок второй. В ходе становления российского парламентаризма был накоплен ценный опыт работы и борьбы с авторитарными тенденциями в деятельности властей, который не по-хозяйски забывать и сегодня.

Несмотря на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно влияя на весь механизм самодержавной власти дома Романовых. Она уделяла огромное внимание сирым и обездоленным, занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводское законодательство.

Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение. Она  довольно задиристо настаивала на выделении  средств на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделяла делам религиозных концессий, развитию культурно-национальных автономий, защите инородцев от произвола центральных и местных чиновников. Наконец, существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы. Думцы постоянно бомбардировали российский МИД, другие инстанции запросами, реляциями, указаниями, формировали общественное мнение.

Крупнейшей заслугой Думы явилась безоговорочная поддержка  кредитования на модернизацию потерпевшей  поражение в войне с Японией  русской армии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовым технологиям кораблей на Балтике и Черном море. С 1907 по 1912 год Дума санкционировала увеличение военных расходов на 51 процент.

Есть, конечно, и пассив, причем немалый. Несмотря на все старания трудовиков, постоянно будировавших в Думе аграрный вопрос, решить его она оказалась бессильна. Слишком велика была помещичья оппозиция. Да и среди депутатов присутствовало немало таких, кто, мягко говоря, не был заинтересован в его решении в пользу малоземельного крестьянства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Мнение современных политиков об опыте первого российского парламентаризма

Участникам международной  конференции посвященной истории  и современности российского  парламентаризма было предложено ряд  вопросов:

Считают ли депутаты дату созыва 1-й Государственной Думы (27 апреля 1906 года) началом истории  российского парламентаризма? Что  из предыдущего исторического опыта  важно для укрепления парламентской  демократии в России?

Опять ошибочный путь?

Юлий РЫБАКОВ, член Комитета по законодательству:

27 апреля 1906 года знаменательная  дата. Именно с этого момента  опыт парламентаризма начал постепенно  прививаться в российском обществе. Но, к сожалению, опыт 1-й Государственной  Думы был слишком краток. Произвол  николаевского правительства неоднократно сводил на нет законодательные наработки депутатов. Увы, сейчас мы повторяем те же ошибки, те же срывы, что имели место 95 лет назад. В 1993 году Президент Ельцин и его правительство волевым, силовым путем прервали процесс развития парламентаризма. В результате по своему опыту и умению совместной работы мы недалеко ушли не только от первой, но и всех остальных дум Российской империи.

Примечательно, что с  момента возникновения 1-й Государственная  Дума изнутри раздиралась всякого рода нестыковками, противоречиями. Это свойственно и нынешней Государственной Думе. Возникают грустные аналогии. Полагаю, нам следовало бы вернуться к вопросу о том, какие фракции руководят ведущими комитетами Госдумы, с тем, чтобы передать их руководство конструктивным силам. Иначе мы потеряем годы, вплоть до созыва следующей Государственной Думы, а там, глядишь, еще раз повторим те же ошибки.

Страной не правят по старинке