Губернская и городская реформы Екатерины II. «Устав благочиния» 1782 г

МИНОБРНАУКИ РОССИИ 
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 

 
Исторический факультет 
Кафедра специальных исторических дисциплин и документоведения 
 
 
 
Контрольная работа по курсу  
«История государственных учреждений России» 
на тему: «Губернская и городская реформы Екатерины II.

«Устав благочиния» 1782 г.» 

 

Выполнила: студентка III курса

I группы ОЗО (ДиДОУ)

Тимченко  Эллина Владимировна.

Проверил:  кандидат исторических наук, доцент

Марышева  Ольга Ярославовна. 
 

 

Ростов-на-Дону 
2013

План

 

Вступительная часть

1. Губернская реформа 1775 г.

2. Городская реформа 1785 г.  Дворянское самоуправление.

Заключительная часть

Список использованной литературы 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступительная часть

 

В настоящее  время Российская Федерация идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия — это власть народа, осуществляемая посредством  народа и в интересах народа. Поэтому  не случайно в большинстве демократических  стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в праве  населения самостоятельно и под  свою ответственность решать вопросы  местного значения.

В современной  России местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его традиции, отброшенные в годы Советской  власти, возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая ряд проблем  организационного, правового, экономического характера. Эффективность их разрешения во многом зависит от правильного  понимания сущности местного самоуправления его места в демократической  системе управления обществом.

Стремление  Петра I перестроить местное управление на началах коллегиальности участия  в нем дворянства не получило практического  воплощения, но сама идея не умерла. Уже  при Елизавете Петровне проект Нового уложения, составленный с четом предложений  сословных депутатов, отразил желание  дворянства участвовать в местном  управлении. После принятия в 1762 г. Манифеста  о вольности дворян вопрос сословных  правах получил особое значение. В  наказах депутатов Уложенной  комиссии, созванной Екатериной II в 1767 г., эти предложения высказывались  еще настойчивее. Желание дворян управлять провинцией совпало с  планами Екатерины II найти средство для привлечения дворян к службе при уничтожении обязательной службы.

Реформа местного управления была разработана  с учетом наказов депутатов комиссии 1767 г., представлявших все сословия России и дружно отстаивавших принцип  выборной сословной (преимущественно  дворянской) службы. 

При преемниках Петра I началось обратное движение: повинности свободных групп населения постепенно облегчались, а права уточнялись и расширялись, что вело к формированию сословий. Но к началу правления  Екатерины II этот процесс не был  завершен.

Реформы последней четверти XVIII в. стали важным этапом в процессе превращения сословных  групп в «регулярные» сословия, этапом, подготовившим их сближение, а впоследствии и общую деятельность в местном  управлении. С этого времени можно  говорить о сословных корпорациях  и сословном самоуправлении, определявших характер местного управления на протяжении первой половины XIX в.

 

 

1. Губернская реформа 1775 г.

 

Стремление  Петра I перестроить местное управление на началах коллегиальности участия  в нем дворянства не получило практического  воплощения, но сама идея не умерла. Уже  при Елизавете Петровне проект Нового уложения, составленный с четом предложений  сословных депутатов, отразил желание  дворянства участвовать в местном  управлении. После принятия в 1762 г. Манифеста  о вольности дворян вопрос сословных  правах получил особое значение. В  наказах депутатов Уложенной  комиссии, созванной Екатериной II в 1767 г., эти предложения высказывались  еще настойчивее. Желание дворян управлять провинцией совпало с  планами Екатерины II найти средство для привлечения дворян к службе при уничтожении обязательной службы.

Реформа местного управления была разработана  с учетом наказов депутатов комиссии 1767 г., представлявших все сословия России и дружно отстаивавших принцип  выборной сословной (преимущественно  дворянской) службы.

Московское  государство не знало сословий как  замкнутых объединений, наделенных общими, равными для всей группы наследственными правами и обязанностями, характерных для социальной структуры  европейских стран. Сословные группы того времени носили тяглый характер, а их значение и состав определялись прикреплением той или иной государственной  службе. Петр I еще более осложнил эту "разверстку :сословных повинностей", но не создал сословий. По определению  Е.В. Анисимова, социальные группы, возникшие  в ходе петровских реформ, "не имели  законодательно оформленных сословных  прав и привилегий, сословной организации  и системы самоуправления, а также  сословного суда, т.е., в сущности, не являлись корпорациями публичного права".

При его  преемниках началось обратное движение: повинности свободных групп населения  постепенно облегчались, а права  уточнялись и расширялись, что вело к формированию сословий. Но к началу правления Екатерины II этот процесс  не был завершен.

Реформы последней четверти XVIII в. стали важным этапом в процессе превращения сословных  групп в "регулярные" сословия, этапом, подготовившим их сближение, а впоследствии и общую деятельность в местном управлении. С этого  времени можно говорить о сословных  корпорациях и сословном самоуправлении, определявших характер местного управления на протяжении первой половины XIX в. А.Б. Каменский, оценивая реформы Екатерины II, признает, что они "создавали  своего рода конституцию", так как  были направлены на формирование "правового  государства с сословной структурой общества и с оговоренными в законе правами и обязанностями верховной  власти и подданных", зависевших от правового статуса каждого  сословия.

"Первым  шагом по осуществлению реформы  местного управления" стал Манифест 14 декабря 1766 г., определявший порядок  выборов депутатов Уложенной  комиссии. Именно тогда были заложены  начала дворянского самоуправления: введены уездные предводители  дворянства и уездные дворянские  собрания. Этот закон наметил  контуры и будущей городской  реформы. Он вводил выборных  городских голов и новое понятие  "город", который включал всех  домовладельцев и был уже не  тяглой, а юридической единицей. Предводители и головы избирались  в качестве председателей на  выборах депутатов, но они сохранились  и после закрытия Комиссии, а  в 1785 г. возглавили созданные  Жалованными грамотами дворянское  и градское общества.

Уложенная комиссия оставила в наследство законодателям  не только идеи и новые выборные должности, но и новый порядок  выборов, доживший во многих местах, включая  Москву, до лета 1917 г. Манифест 14 декабря  1766 г. вводил баллотировку шарами. Это новшество имело огромное значение, так как с этого времени выборы стали формой волеизъявления избирателей, а не формой поручительства и материальной ответственности за действия избранного лица. Участие в выборах из повинности превращалось в право.

Десятилетие 1775-1785 гг. составило эпоху екатерининских реформ. Именно в этот период были приняты  четыре важнейших законодательных  акта: "Учреждение для управления губерний" (1775), "Устав благочиния" (1782), "Жалованная грамота дворянству" и "Жалованная грамота городам" (1785), вызвавшие серьезные изменения  в системе местного управления и  сословного самоуправления.

Областная реформа. "Учреждение для управления губерний" преобразовало местные  учреждения и придало им тот вид, который они сохраняли почти  без изменений до 60-х гг. XIX в., а  некоторые из них и до 1917 г. Была создана сеть новых учреждений, прежде всего судебных, построенных на таких  началах, как децентрализация, разделение властей, коллегиальность и выборность службы, изменен характер старых. С  этого времени магистраты утратили административные функции и превратились в суды для торгово-промышленного  населения.

Практически все коллегиальные губернские и  уездные учреждения, введенные в 1775 г., по своему составу были выборными (назначались только председатели). Из чиновников состояли штаты губернского  правления и трех палат (казенной, уголовного и гражданского судов). Выборные из дворян, горожан и свободных  сельских обывателей заседали в сословных  губернских и уездных судах, открытых для каждого из этих сословий. Для  опеки над сиротами и вдовами  были созданы два сословных учреждения: дворянская опека во главе с уездным  предводителем дворянства и сиротский  суд под председательством городского головы.

Всесословный  характер носили принципиально новые  губернские учреждения: приказ общественного  призрения и совестной суд. В  приказе общественного призрения, ведавшем делами благотворительности, общественного здравия и образования, под председательством губернатора  заседали по два представителя от дворян, 'гражданства" (купцов) и свободных  крестьян. Участие заседателей из трех сословий 'было "робким приступом  к восстановлению в управлении и  суде совместной деятельности сословий.

Что касается совестных судов, игравших роль третейского  суда, то они были тогда новыми не только для России, но и для Европы. Введение этих учреждений свидетельствовало  о новом направлении деятельности выборных людей, призванных служить  уже не только задачам фиска, но и  общественному благу.

Во время  пребывания в должности все служащие по выборам, кроме сельских заседателей, считались состоявшими в чинах: от 7-го класса (предводитель дворянства и дворянские заседатели совестного суда) до 14-го (городские старосты и  ратманы в посадах). Сельские заседатели вместо чинов получали право на личную неприкосновенность ("без суда да не коснется до них наказание ни от кого"), а после окончания  службы могли рассчитывать на уважение окружающих ("да почтутся они первыми  в селениях своих между их равными"). Эти статьи были заметным шагом в  правовом определении сельского  сословия, особенно по сравнению с  указом 1769 г., который по традиции рассматривал выборных людей как поручителей  за исправное исполнение повинностей  и предписывал, в случае неуплаты крестьянами недоимки, "забирать в города старост и выборных, держать  под караулом, употреблять их в  тяжелые городовые работы без  платежа заработных денег, доколе вся  недоимка заплачена не будет".

В результате этой реформы роль дворян в местном  управлении заметно возросла. Дворянские собрания избирали земского исправника (главу полиции), уездного судью (главу сословного суда), заседателей в многочисленные суды, что составляло в общей сложности более половины всех выборных должностных лиц уезда. Законодатели с самого начала стремились уравнять выборную службу с государственной и таким образом сделать ее более престижной.

 

 

2. Городская реформа 1785 г. Дворянское самоуправление.

 

Городская реформа 1785 г.: теория и практика самоуправления. В этом документе утвердилось  понятие "город" как юридическое  лицо, как единая местная община, представляющая все городское население  и имеющая свои, отличные от государственных, интересы и нужды. Как внешнее  выражение нового юридического статуса  каждый город получил герб и печать, которой "градское общество" скрепляло  свои постановления.

Наряду с  торгово-промышленными слоями населения, избирательные права получили дворяне-домовладельцы, входившие в разряд "настоящих  городских обывателей", и представители  научной и творческой интеллигенции, которые вместе с горожанами, имевшими "стаж" выборной службы, банкирами  и "всякого звания и состояния  капиталистами" составляли разряд "именитых граждан" (ст. 67). Необходимо заметить, что такого широкого участия населения  городское законодательство не знало  до 1917 г.

Всего же насчитывалось  шесть избирательных разрядов: 1) настоящие городовые обыватели; 2) гильдии купеческие; 3) цехи; 4) иностранные  и иногородние купцы; 5) именитые граждане; 6) посадские. Таким образом, городское общественное управление, созданное Екатериной II, должно было стать по своему составу всесословным.

Выборы проходили  раз в три года по каждому разряду  отдельно. Вначале избирались гласные  общей городской думы (распорядительный орган), которые уже из своей среды  выбирали по одному человеку от каждого  разряда в шестигласную думу (исполнительный орган). Закон создавал еще одно выборное учреждение -собрание градского общества, в котором могли участвовать  только состоятельные люди (не беднее купцов 2-й гильдии). Именно это собрание избирало всех должностных лиц города: голову, бурмистров и ратманов магистрата, судей словесного или торгового  суда (введен при Анне Иоанновне) и др. В этих учреждениях главным выборным лицом стал городской голова. Эта должность существовала с 1766 г. (выборы проводились через два, а с 1775 г. через три года), но до реформы 1785 г. голова исполнял лишь случайные поручения правительства и не имел отношения ни к магистрату, ни к городским делам.