Финансовые реформы Екатерины II

Финансовые банковские реформы Екатерины II

Содержание

Введение            3

1. Монетные реформы Екатерины II.       4
2. Реформы Екатерины II в финансовой сфере.     6
3. Преобразования Екатерины II в сфере казначейства.    10
4. Последствия финансовых банковских реформ Екатерины II.  13

Заключение           17

Библиографический список         18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Политика Екатерины II характеризовалась  поступательным, без резких колебаний, развитием. По восшествии на престол она провела ряд реформ — судебную, административную и др. Территория Российского государства существенно возросла за счёт присоединения плодородных южных земель — Крыма, Причерноморья, а также восточной части Речи Посполитой и др. Население возросло с 23,2 млн. (в 1763 г.) до 37,4 млн. (в 1796 г.), Россия стала самой населённой европейской страной (на неё приходилось 20 % населения Европы).

Екатерина II образовала 29 новых  губерний и построила около 144 городов. Армия со 162 тыс. человек усилена  до 312 тыс., флот, в 1757 г. состоявший из 21 линейного корабля и 6 фрегатов, в 1790 г. считал в своем составе 67 линейных кораблей и 40 фрегатов и 300 гребных судов, сумма государственных доходов  с 16 млн. руб. поднялась до 69 млн, то есть увеличилась более чем вчетверо, успехи внешней торговли: балтийской; в увеличении ввоза и вывоза, с 9 млн до 44 млн руб., черноморской, Екатериной и созданной, — с 390 тыс. в 1776 г. до 1900 тыс. руб. в 1796 г., рост внутреннего оборота обозначился выпуском монеты в 34 года царствования на 148 млн руб., тогда как в 62 предшествовавших года её выпущено было только на 97 млн.

Приверженность Екатерины  идеям Просвещения определила характер её внутренней политики и направления  реформирования финансовой и банковской сфер. Для характеристики внутренней политики екатерининского времени часто используется термин «просвещённый абсолютизм». Все преобразования, предпринятые Екатериной, были направлены на укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны и унификации системы управления.

 

 

 

1. Монетные реформы Екатерины II.

Преобразованиям Екатерины  II предшествовали меры, предпринятые её мужем, Петром III, для улучшения финансового положения страны. За время Семилетней войны пришлось неоднократно прибегать к усиленной перечеканке монет из-за их нехватки; при этом была неизбежна их порча. Ещё в 1760 г. граф П.И. Шувалов подготовил проект денежной реформы. Он заключался в том, что количество медных денег следовало довести до 16 млн. рублей, а затем переклеймить их и вдвое увеличить курс монет. После этого деньги предполагалось чеканить по 32 рубля из пуда меди. От проведения пой операции, а также от чеканки серебряных монет на сумму 16 млн. рублей в течение 16 лет Шувалов обещал казне 20,5 млн. рублей чистой прибыли.

Петр III, вступив на престол, с небольшими изменениями утвердил проект П.И. Шувалова. Указом от 17 января 1762 г. при Сенате была создана Главная экспедиция передела медной монеты, которая должна была следить за её обращением. Требовалось «медную же монету, сколько оной поныне в казенных местах, так и в народном обращении и на монетных дворах есть (кроме прежних денежек и полушек, которые печатаны до 1757 году), всю перепечатать, и вновь делать новыми штемпелями; и хождение ей в народе иметь по надписям, как ниже сего на приложенных рисунках изображено»¹. К указу были приложены рисунки штемпелей монет различного достоинства с изображением Петра III.

В марте 1762 г. был начат  выпуск новых медных денег. На старых монетах лишь ставили новое клеймо, не переливая и не перепечатывая. Не довольствуясь прибылью полученной от денежного передела, 22 мая 1762 г. Петр III издал указ о напечатании России 5 млн. рублей бумажных денег, которые должны были обращаться наравне с металлической монетой и приниматься во все платежи. Но выпуск бумажных денег в России был осуществлен лишь при Екатерине II.

После дворцового переворота 1762 г. императрица Екатерина поспешила  прекратить перепечатку монет по 32 рубля из пуда меди, издав специальный  указ от 27 января 1763 г. Легковесные монеты повелевалось «выменить в казну». В то же время их обращение среди населения до конца «вымена» не запрещалось. Выпуск обесцененной монеты отрицательно влиял на торговлю. Лишь к концу 1767 г. правительству удалось основном изъять из обращения легковесную медную монету.

Тогда же, в 1763 г., И.И. Неплюев, сенатор и член Комиссии о коммерции  подал Екатерине II своё «Мнение о государственных доходах». Там он намекал на отрицательные па следствия денежных «переделов» Шувалова и предлагал улучшить монетное дело в России.

В первый год правления  Екатерины в верхах рассматривались  вопросы о чеканке серебряных и золотых монет. Например, Сенат 11 ноября 1762 г. потребовал, чтобы, Монетная канцелярия рассмотрела вопрос: «Как золотую монету наилучше и в сходственность с серебрянной монетой, деланной в 72-ую пробу, привесть?»

О количестве отчеканенной монеты рассказывают составленные в  Монетной канцелярии ведомости: так  из одной из них можно узнать, что за 1762-1771 и 1774-1776 гг. на Московском монетном дворе было начеканено крупной  и мелкой серебряной монеты на 4103172 рубля, расход серебра при этом составил 5978 пудов.

Штаты монетных дворов достигали в рассматриваемый период нескольких сотен человек: например, на Екатеринбургском монетном дворе в 1763 г. работали 375 человек, а в конце XVIII в. - 727; но, по расчетам администрации, требовалось 1000 человек.

Среди документов о монетном деле имеются челобитные мастеров с  просьбами повысить оплату их труда. Из последующего делопроизводства по челобитным видно, что их требования были удовлетворены не сразу и  частично, т.е. их зарплата выросла незначительно  при общем росте дороговизны  жизни и обесценивании денег.

Запретив хождение легковесной  монеты, Екатерина II изменила также статус Коммерческого банка в 1764-65 гг.: выведя его из подчинения Коммерц-коллегии, она опубликовала указ, регламентирующий его деятельность; этим указом расширялись возможности купцов для получения кредитов в целях облегчения их конкуренции с иностранными коммерсантами.

Прибыль от эксплуатации монетной регалии вместе с повышением косвенных  налогов давала возможность России обходиться без внешних займов и  выпуска бумажных денег вплоть до конца 60-х гг. XVIII в. Но из-за выпуска большого количества металлических денег росли цены, что сокращало доход казны от чеканки монеты. К тому же медные деньги были тяжелы: пятак весил 1/8 фунта (50 г.); 100 рублей такими пятаками весили 6 пудов 10 фунтов (100 кг), а 1000 - 62 пуда 5 фунтов (1000 кг). Чтобы доставить куда - либо такую сумму, требовалось 2 телеги. Для принятия её надо было пересчитать 20 тысяч пятаков, что делало неизбежным ошибки и облегчало обсчеты. Чтобы облегчить и ускорить денежное обращение, правительство допускало перевод казенных денег с использованием купеческих векселей, но это не всегда было надежно, и казна не раз терпела убытки при несостоятельности векселедателей.

Не решили проблемы первые взятые за границей (преимущественно в Голландии) кредиты. Нужны были более радикальные меры.

 

2. Реформы Екатерины II в финансовой сфере

Финансовая сфера России в эпоху  царствования Екатерины II ознаменовалась двумя важнейшими событиями, которые  имели большое экономическое  и политическое значение для жизни  страны.

Во-первых, были впервые введены  государственные бумажные деньги. Первую попытку их введения сделал Петр III еще в 1762 году через издание указа; однако вследствие скорой смены власти указ так и остался неисполненным. Екатериной II был издан специальный  манифест, где было сказано: "С 1 января 1769 года установляется в С.-Петербурге и Москве два банка для вымена государственных ассигнаций, которые выдаваемы будут из разных правительств и казенных мест, от Нас к тому означенных, столько, а не более, как в вышеозначенных банках капитала наличнаго будет состоять".

Во-вторых, по существу, вместе с этой денежной реформой в России сформировалась и определенная банковская система. Ассигнационные банки выпускали  разменные на медную монету кредитные  знаки (ассигнации), а также имели  право вести кредитные операции. В существенных чертах эта банковская система сохранилась вплоть до реформ Александра II. Первые русские банки, открывшиеся в 1784 году для ссуд дворянству и купечеству, имели цель облегчить  платежи и вместе с этим сосредоточить  в казне серебро, которое было ей так нужно.

Россия, по существу, осваивала опыт становления денежного хозяйства, которое всегда неизбежно зарождается  вместе с развитием разделения труда  и обмена. Государство может только придавать стихийному процессу развития товарно-денежного обращения цивилизованные институциональные формы. На Западе переход к денежному хозяйству  начался значительно раньше, чем  у нас. Первые банки в Западной Европе возникли в XVI-XVII веках, в разных европейских странах по-разному.

В 1768 г. новгородский губернатор граф Сивере подал Екатерине II записку, в которой доказывал пользу и необходимость введения в России бумажных денег. Екатерина II поручила генерал-прокурору Вяземскому подготовить на основе этой записки план выпуска ассигнаций. Проект Вяземского был одобрен Екатериной, которая внесла в него ряд поправок и замечаний. Сохранился проект указа об учреждении Ассигнационного банка от 29 декабря 1768 г. с собственноручными пометками Екатерины. Указ гласил: «Повелеваем здесь в Санкт-Петербурге положить в банке с 1 января 1769 г. для вымена ассигнаций пятьсот тысяч рублев, а в Москве в том же банке другие пятьсот тысячи рублев; всего в банк для вымен государственных ассигнаций один милион, котораго оной банк не должен инако употребить, как на заплату тому представленных государственных ассигнаций». Были выпушены в обращение ассигнации достоинством в 25, 50, 75 и 100 рублей².

Механизм эмиссии государственных  бумажных денег в соответствии с "Манифестом" был следующий. Ассигнации "заготавливались в Сенате, подписывались  двумя сенаторами, потом главным  директором, затем поступали в  банки, где подписывались директором банка и выпускались в обращение". В каждый банк было положено по 500 тыс. рублей, а всего миллион, и на такую  же сумму было изготовлено ассигнаций 4-х достоинств: 25, 75, 50 и 100 рублей. Название свое они получили оттого, что со времен вексельных оборотов, учрежденных еще при Елизавете Петровне "для облегчения передвижения медных монет", это слово вошло в общее употребление и выражало то, чем они были на самом деле, т. е. "ассигновкой на променный банк", по которой императрица на себя и своих преемников брала обязательство "чинить всегда верный платеж и исправный платеж". Уже в то время представители власти понимали опасность для общества, которая могла возникнуть с обесценением этих "ассигновок". Важно отметить, что это положение касалось не только нынешней власти, но и будущих ее преемников. Все это усиливало доверие разных слоев населения к власти вообще. Доверие к власти может быть тогда, когда она учитывает интересы страны, т. е. разных сословий населения, а не только свои собственные интересы во имя сохранения своего пребывания во власти. Тогда доверие у населения создается не к данному лицу или лицам, а к институту власти как таковому.

Согласно тем технологиям (говоря современным языком) по "Манифесту" в обращение были "выпущены: из камер-коллегии - 200 тыс. рублей, из провиантской - 150 тыс. рублей и из других мест, которые  производили платежи, но не более одной четверти следуемой к выдаче суммы, если кто из получателей сам не просил больше". Обмен ассигнаций производился во всех местах, куда поступали казенные сборы. В случае необходимости дополнительных ассигнаций все казенные учреждения должны были обращаться в банк, выслав ему предварительно требуемую сумму наличных денег. Частные лица могли разменять ассигнации на любые золотые и серебряные монеты.

Работа банков регулировалась появившимся тогда регламентом. В Петербурге учреждалось единое «банковское правление», состоявшее из главного директора банков и трех - четырех советников и подчинявшееся  непосредственно императрице. В  Регламенте об этом было сказано так: «Хотя банки для вымена государственных ассигнаций и именуются один Санкт-петербургским, а другой Московским, однако они по существу своему составляют, так сказать, единое тело, и потому быть им обоим под особливым от Нас здесь в Санкт - Петербурге учрежденным банковым правлением». Главным директором правления банков был в конце декабря 1768 г. назначен А.П. Шувалов, сын П.И. Шувалова. Современники, даже враждебные ему, признавали его человеком умным, сообразительным, обладающим хорошей памятью.

Вскоре после обнародования  указа об учреждении Ассигнационного  банка (1 февраля 1769 г.) начался интенсивный  обмен частными лицами металлических  монет на ассигнации. Согласно архивным документам, с 21 февраля до 9 апреля 1769 г. в Петербургском банке было принято 50075 рублей, в том числе  медными деньгами - 49985 рублей, золотыми - 72 рубля и серебряными - 18 рублей. В дальнейшем о приёме в банках золота и серебра вообще не упоминается. Запас ассигнаций быстро закончился (иногда в банках их расходилось на 100 тыс. рублей в неделю), и Екатерина II указом от 19 ноября 1769 г. поручила Сенату иметь резервную сумму ассигнаций на 2 млн. рублей.

Доверие к ассигнациям  было велико, хотя в некоторых учреждениях  им по старинке предпочитали металлические  монеты: письмом от 1 апреля 1769 г. Екатерина  II приказала своему статс-секретарю и гофмейстеру И.П. Елагину исследовать, почему в дворцовой канцелярии от частных лиц не принимают ассигнации.

Медь, на которую могли быть обменяны ассигнации, старались беречь и не вывозить из страны. В 1775 г. Сенат отклонил предложение о продаже меди за границу, мотивируя это тем, что  если это случится, «то остановится  денежный передел и недостаток в  монете последует». На этот период в  банках было накоплено меди на 20 млн. рублей, и на эту же сумму было выпушено ассигнаций³.