Участие прокурора в гражданском процессе

1. В случае возбуждения дела прокурор подает исковое  заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

Из ст. 45 ГПК РФ:

2.Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. 

     Как видим прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.

    При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов¹⁵. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии со п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ - прокурор в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Как можем увидеть предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца ч. 2 ст. 38 ГПК РФ:

    2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. 

     Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан  отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Но такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия ч. 2 ст. 45 ГПК РФ:

    2. В случае отказа  прокурора от заявления,  поданного в защиту  законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

     Более сложной является ситуация, когда  прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в  процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительнымст.28 СК РФ или о признании сделки недействительной ст. 168, 169 ГК РФ).

     На  прокурора, подавшего иск, возложено обязанность доказывания¹⁶ и именно поэтому перед тем как предъявить иск в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимую доказательственный базу, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа Генерального прокурора № 51 от 2 декабря 2003 г. «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ»:

    3. При обращении в суд с заявлением прокурорам учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств. 

    Прокурор  обязан доказать свои требования и  возражения на доводы ответчика. Возбуждая  дело, прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступают в судебных прениях первыми¹⁷.

     Само  заинтересованное ли  выступает  в прениях после речи прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ следует:

    Прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Стороны вправе задавать друг другу вопросы.  

     Вместе  с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения.

     Форма и содержание иска, заявления прокурора  в суд должны соответствовать  требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:

    Форма и содержание искового заявления 

    1. Исковое заявление  подается в суд  в письменной форме.

    2. В исковом заявлении  должны быть указаны:

    1) наименование суда, в который подается  заявление;

    2) наименование истца,  его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

    3) наименование ответчика,  его место жительства  или, если ответчиком  является организация,  ее место нахождения;

    4) в чем заключается  нарушение либо  угроза нарушения  прав, свобод или  законных интересов  истца и его  требования;

    5) обстоятельства, на  которых истец  основывает свои  требования, и доказательства, подтверждающие эти  обстоятельства;

    6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

    7) сведения о соблюдении  досудебного порядка  обращения к ответчику,  если это установлено  федеральным законом  или предусмотрено  договором сторон;

    8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

    В заявлении могут  быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты  истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

    3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

    В случае обращения  прокурора в защиту законных интересов  гражданина в заявлении  должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

    4. Исковое заявление  подписывается истцом  или его представителем  при наличии у  него полномочий  на подписание  заявления и предъявление  его в суд. 

     После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

     К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ. 

     II. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 51 от 02декабря2003 г. «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ» прокуроры должны:

    6. Участвующим в деле прокурорам своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ.

    Правом  на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

    При рассмотрении кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции принимать участие:

    в верховном суде республики, краевом, областном  суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного  округа, окружном (флотском) военном суде - должностному лицу органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);

    в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации - должностному лицу органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.

    Приносить представления на определения мирового судьи и определения  суда первой инстанции  в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если эти определения исключают возможность дальнейшего движения дела.

    На  решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное представление. Ст. 336 ГПК РФ:

      На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. 

     Решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке, ст. 320 ГПК РФ:

    2. На решение мирового  судьи прокурор, участвующий  в деле, может принести  апелляционное представление. 

     При пропуске срока подачи представления  по уважительной причине прокурор может  обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска¹⁸).

            Согласно ст. 45 ГПК РФ у прокурора ограниченное право принимать активное участие в судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

     Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена, прежде всего, на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

     Прокурор  не должен ограничиваться пассивной  ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.  

2. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора  РФ № 51 от 02 декабря 2003 г. «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ» прокуроры должны:

10. рассматривать и  разрешать жалобы  граждан и организаций на вступившие в законную силу судебные постановления по делам, указанным в ст. 45 ГПК РФ; 

     Вступившие  в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений  Президиума Верховного Суда РФ, могут  быть обжалованы в надзорной инстанции. Ч. 3  ст. 376 ГПК РФ:

    3. Право на обращение  в суд надзорной  инстанции с представлением  о пересмотре вступивших  в законную силу  решений и определений  суда, если в рассмотрении  дела участвовал  прокурор, имеют должностные  лица органов прокуратуры,  указанные в статье 377 настоящего Кодекса. 

     Решая вопрос о наличии оснований для  принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться  ст. 387 ГПК РФ, согласно которой: