Участие прокурора в гражданском процессе

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Формы  участия прокурора в гражданском  процессе……………………..6

     1.1 Возбуждение гражданского иска прокурором……………………….6

      1.2 Вступление прокурора в уже  начавшийся процесс………………...12

   2. Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в процессе…15

   3. Прокурорский надзор за законностью  исполнения постановлений 

       по гражданским делам…………………………………………………….18

Заключение……………………………………………………………………….20

Библиографический список литературы……………………………………….21

Приложения……………………………………………………………………...24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Актуальность  темы.

      В судах Российской Федерации ежегодно рассматривается свыше пяти миллионов  гражданских дел. Большинство заявленных исков удовлетворяется судами. Это  говорит об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

      В связи с расширением компетенции  судов по разрешению споров гражданско-правового  характера растет из года в год  число гражданских дел по жилищным спорам. Увеличивается число исков в разрешении вопросов, связанных с исполнением трудового законодательства (о восстановлении на работе, о выплате заработной платы рабочим и служащим. Возросло количество исков о расторжении брака. А правильное разрешение судом бракоразводных дел имеет важное значение в сохранении семей, в особенности тех, в которых есть несовершеннолетние дети.

      Особое  место в гражданском судопроизводстве занимает рассмотрение судами жалоб  на неправомерные действия государственных  органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан.

      Сложность задач, стоящих перед судами при  разрешении ими споров, вызывает необходимость  активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций.

      Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.

      Положения принятого 14 ноября 2002г. нового Гражданского процессуального кодекса РФ изменили правой статус прокурора в гражданском судопроизводстве, и предложили принципиально новую трактовку его участия.

      Полномочия  прокурора в гражданском процессе существенно ограничены и направлены преимущественно на защиту публичных интересов. В условиях имущественного расслоения населения, низкого уровня жизни, дорогостоящих услуг адвокатов защита интересов граждан в настоящее время остается слабо реализованной. Правозащитный потенциал прокуратуры является одной из гарантий реализации конституционного права граждан на защиту.

      Отсутствие  четких форм и способов взаимоотношений  прокуратуры и суда в условиях расширения принципов независимости  судей и подчинения их только закону становится причиной многих дискуссий относительно необходимости участия прокурора в гражданском процессе.

      Все это выдвигает необходимость  совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией  соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

      Цель  курсовой работы заключается в комплексном  исследовании ключевых вопросов правового  положения прокурора в гражданском  процессе.

      Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:

      - исследовать формы участия прокурора  в гражданском процессе;

      - охарактеризовать участие прокурора  на разных стадиях гражданского  судопроизводства;

      - выявить права и обязанности прокурора как лица, участвующего в гражданском процессе.

      Предметом исследования выступает прокурор как  лицо, участвующее в гражданском процессе.

      Объектом  данного исследования выступает весь спектр общественных отношений, связанный с участием прокурора в гражданском процессе.

      Степень научной разработанности данной темы.

      В современной юридической литературе, правовое положение прокурора в  гражданском процессе, представлено лишь в общих чертах, тогда как  многие частные вопросы, остаются неразрешенными. Более того, большинство работ  написано по ранее девствующему законодательству, и являются в настоящее время непрактичными.

      При написании данной курсовой работы были применены формально-юридический и логический методы, а также метод системного анализа и синтеза.

      В ходе написания курсовой работы были изучены работы следующих авторов: С.С. Алексеева, В.Н. Аргунова, В.И. Бельдюгина, М.А. Викут, А.А. Власова, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвич, И.М. Зайцева, С.Ю. Кац, А.Ф. Козлова, А.Ф. Клейнман, К.И. Комиссарова, Л.Ф. Лесницкой, Ю.И. Лутченко, А.В. Мицкевича, Л.А. Николаевой, Г.Л. Осокиной, В. М. Перфильева, В.М. Семенова, А.Я. Сухарева, B.C. Тадевосяна, М.К. Треушникова, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, М.С. Шакаряна, М.С. Шалумова, Д.В. Швейцер, В.Н. Щеглова, В.В. Яркова и других правоведов.

      Структура курсовой работы. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Формы участия прокурора в гражданском процессе

1.1 Возбуждение гражданского  иска прокурором 

      В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда, и во всех видах судопроизводства.

      В то же время формы участия прокурора  в гражданском процессе, объём его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процессе прокурор принимает участие.

      Статья 45 ГПК РФ выделяет две формы участия  прокурора в гражданском процессе:

      1) инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ;

      2) вступление в процесс возбужденный  по инициативе других лиц.

      Прокурор  инициирует возбуждение гражданского дела путем обращения с заявлением в суд общей юрисдикции от своего имени, но в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов государства, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. (П.1)

      При этом форма и содержание поданного  им заявления, помимо общих требований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 131 ГПК  РФ, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК.

      Эта форма участия прокурора в деле отражает компенсационную функцию¹, которая связана с общей служебной функцией прокурора, предусмотренной ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» – надзор за

___________________

1. Сахнова, Т.В.Курс  гражданского процесса: теоретические  начала и основные институты.  – М.: Волтерс

    Клувер, 2008. – С. 241.

соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

      В ГПК 2002 года были конкретизированы условия, при которых прокурор может обращаться в суд с заявлением; вступление в процесс прокурора ГПК 2002 г. связывает лишь с вынесением заключения.

      Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ существует 3 группы субъектов, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор вправе обратиться в суд. Это граждане, неопределенный круг лиц, публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования)¹.

      Так, Определением Верховного суда Российской Федерации от 2.12. 2009 г. № 12-Впр09-6 было отменено Определение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10.12.2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 16.01.2009 г.

      Прокурор  Кондопожского района Республики Карелия обратился в Кондопожский городской суд Республики Карелия в порядке ст. 254 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействие главы Петровского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении мероприятий по подготовке документов территориального планирования, в обоснование своих требований ссылался на нарушение российского законодательства, которое приводило к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

      Суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и  судебную суд не вправе вмешиваться  в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

      При этом судом не было учтено, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

      Из  материалов дела следовало, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенной на него обязанности по подготовке к принятию соответствующих актов.

      Заявление, по мнению Верховного суда Российской Федерации, подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом в целях предупреждения нарушения прав граждан, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

      Определением Судебной коллегии от 04.05.2005 отменено определение судьи Советского районного суда от 07.04.2005, которым было отказано Красноярскому природоохранному прокурору в принятии искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «С» о запрещении экологически вредной деятельности¹.

      5 апреля 2009 г. Федеральным законом  № 43 «О внесении изменений  в ст. 45 и 131 ГПК РФ» были внесены изменения в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

      Ранее прокурор мог подать заявление в  защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

      На  сегодняшний день это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

_____________________

1. Обзор  кассационной и надзорной практики  судебной коллегии по гражданским делам Красноярского         краевого суда за первое полугодие 2005 года // СПС Консультант Плюс.

обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

      Кроме того, право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и  законных интересов граждан может быть закреплено и в иных нормативных правовых актах, помимо ГПК РФ.

      Так, например, в интересах несовершеннолетних по делам о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73), о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ), об отмене усыновления (удочерения) (ст. 142 СК РФ), о защите прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)¹.