Участие прокурора в гражданском процессе

      В соответствии с разъяснением Верховного Суда РФ, данным в обзоре судебной практики за 1 квартал 2004 г., под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

      Например, это дела о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде; о защите прав и интересов неопределенного круга потребителей; о приостановлении либо прекращении определенных видов деятельности (ст. 1065 ГК РФ); о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания (ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 № 77- 

ФЗ)².

      К категории дел о защите интересов  публичных образований относятся  _____________________

1. Участие прокурора  в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие / под ред. Н.М.  Коршунова. – М.:

    ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 7-8.

2. Участие прокурора  в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие / под ред. Н.М.  Коршунова. – М.:

   ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 8.

дела  о защите жизненно важных интересов Российской Федерации (государства), ее субъектов, муниципальных образований.

      Так, в силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе обращаться в суд с иском в интересах конкретных государственных учреждений и муниципальных предприятий.

      Согласно  разъяснениям Верховного Суда РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страхования¹, а также о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам².

      По  сравнению с ГПК РСФСР произошло  сужение полномочий прокурора. Ранее согласно ст. 41 ГПК РСФСР прокурор мог вступить в дело на любой стадии гражданского процесса, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан.

      Как указано в п. 19 Постановления Пленума  Верховного Суда от 20.01.2003 г. № 2, прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле.

      При этом правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положения статей 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

      Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми  процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирного соглашения и обязанности по уплате

___________________

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2004 г. (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г. // СПС Консультант Плюс.

2. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2006 г. (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. // СПС Консультант Плюс.

судебных  расходов.

      Как указывает Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ» от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 в силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК и нет прямого указания на это.

      Согласно  ч. 2 ст. 45 ГПК в случае отказа прокурора  от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

      Так, определением Канского городского суда от 27.08.2002 г. было прекращено производство по иску о признании недействительным договора купли-продажи.

      Судом был признан надлежащим истцом прокурор со ссылкой на то, что истица страдает хронически душевным расстройством. Поскольку прокурор в судебном заседании отказался от иска, суд производство по делу прекратил.

      Отменяя определение суда первой инстанции, Президиум краевого суда в определении от 28.10.2003 г. указал, что иск был предъявлен самой истицей, в отношении которой нет данных о признании ее недееспособной. Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ истцом являться не может, и его отказ от заявленных требований не может служить основанием для прекращения производства по делу¹.

      Указание  Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по применению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ» от 14.05.2009 г. № 160/8 подчеркивает: на всех стадиях процесса прокурор обязан получать подтверждение __________________

1. Обзор кассационной  и надзорной практики судебной  коллегии по гражданским делам  Красноярского

    краевого  суда за 2003 г. // СПС Консультант  Плюс.

волеизъявления гражданина на дальнейшее движение дела. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. 

1.2 Вступление прокурора  в уже начавшийся  процесс 

      Если прокурор вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс, то его процессуальные права являются несколько иными. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах:

      - о неправильности в списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);

      - о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

      - о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);

      - о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

      - о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

      - о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

      - об ограничении в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ);

      - об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ);

      - об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»)¹;

- по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании).

___________________

1. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СПС «Гарант».

      В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по делам о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и делам, возбужденным по заявлениям и искам прокуроров.

      Обязательно также участие прокурора при  рассмотрении Верховным Судом РФ гражданских дел по первой инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его сложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»).

      Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих  в деле; участвует в допросе  свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения закона.

      Прокурор  обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

      Например, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что это дело подлежит рассмотрению коллегиально, то прокурор должен заявить ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

      Прокурор  должен активно участвовать в  исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время  разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

      На  основании ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору.

      В соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ прокурор участвует в судебных прениях первым.

      Прокурор  не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного  интереса, выраженного в законе, давая анализ существа конкретного  дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и  сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду «усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали».

      Итак, прежде всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Данный публичный интерес может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод отдельных граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное значение. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в процессе 

      Прокурор  как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами данного дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства. К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом.

      Заключение  по существу рассматриваемого дела даётся прокурором в судебном заседании  после прений сторон.

      В своём заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковая имеет место, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать своё мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

      Высказанная прокурором точка зрения по делу в  целом не является обязательной для  суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесённая в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более чётко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки зрения как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать своё внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.