Подведомственность споров арбитражному суду и суду общей юрисдикции

2. Подведомственность дел арбитражному  суду и суду общей юрисдикции

Определение подведомственности дел определяется необходимостью разграничить компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных.

При характеристике правил подведомственности обратим внимание на существенное их изменение по сравнению  с АПК 1995 г. По ранее действовавшему АПК арбитражным судам были подведомственны  экономические споры при непременном  соблюдении двух условий: во-первых, спор должен быть связан с предпринимательской  или иной экономической деятельностью; во-вторых, особый субъектный состав, когда  по общему правилу лицами, участвующими в арбитражном процессе, могли  быть только организации, наделенные правами  юридического лица, и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального  предпринимателя. Это давало основания  для толкования подведомственности дел арбитражному суду сугубо ограничительно и понимания арбитражного суда как  суда со специальной компетенцией, за рамками которой все дела из гражданских и публично-правовых отношений подлежали рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Новый АПК принципиально  изменил подходы к подведомственности дел арбитражным судам.

Во-первых, расширилась  подведомственность дел арбитражным  судам, появились новые категории  дел, которые ранее не рассматривались  арбитражными судами (например, об оспаривании  решений третейских судов - ст. 31 и  гл. 30 АПК), либо принципиально шире стала подведомственность по ранее  рассматриваемым арбитражными судами делам, в частности, в сфере нормоконтроля (см. ст. 29 и гл. 23 АПК), при признании и исполнении решений иностранных судов и арбитражей. В качестве основного критерия, правда, не во всех случаях, все более выступает характер спора и содержание правоотношения, из которого возник спор, наряду с правовым статусом сторон.

Во-вторых, определенные категории  дел отнесены к исключительной подведомственности арбитражного суда, независимо от субъектного  состава и других критериев (ст. 33). Это очень важная новелла, которая  позволяет исключить конфликты  в сфере подведомственности и  обеспечить единообразное рассмотрение определенных категорий дел.

В-третьих, за исключением  дел, отнесенных к специальной (исключительной) подведомственности дел арбитражным  судам, сохранились правила множественной  подведомственности ряда категорий  дел судам общей юрисдикции и  арбитражным судам в зависимости  от критерия субъектного состава. Например, дела из гражданских правоотношений (кроме перечисленных в ст. 33 АПК) по-прежнему подведомственны арбитражным  судам, если сторонами спора являются юридические лица и (или) граждане, имеющие  статус индивидуальных предпринимателей. В остальных случаях они подведомственны  судам общей юрисдикции. Однако будучи возбужденными в арбитражном  суде в соответствии с правилами  комментируемой статьи, такие дела уже не изменяют свою подведомственность в дальнейшем и рассматриваются  в арбитражном процессе.

Изменилось также понимание  подведомственности в сфере исполнительного  производства.

В-четвертых, изменились последствия  привлечения к участию в деле в арбитражном процессе в качестве третьих лиц граждан, не имеющих  статуса индивидуального предпринимателя. Если по АПК 1995 г. это приводило к  прекращению производства по делу в  связи с неподведомственностью дела арбитражному суду, то теперь согласно ч. 4 данной статьи дело в любом случае подлежит рассмотрению в арбитражном суде, принявшем его к производству.

В-пятых, разрешен порядок  передачи дел, которые отнесены к  исключительной подведомственности арбитражных  судов, из производства судов общей  юрисдикции, поскольку правила гл. 4 введены в действие в особом порядке - через десять дней со дня  официального опубликования нового АПК.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации" дела, которые  находятся в производстве судов  общей юрисдикции и которые в  соответствии с АПК отнесены к  подведомственности арбитражных судов, в течение двух недель со дня введения в действие пункта "Подведомственность" гл. 4 АПК с согласия истцов передаются судам общей юрисдикции в соответствии с правилами подсудности, установленными АПК и действующими на момент передачи дела.[1]

Если истец не согласен на передачу его дела судом общей  юрисдикции в арбитражный суд, то суд общей юрисдикции должен был  прекратить производство по делу в  связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции. Последнее положение ст. 7 Вводного закона нуждается в уточнении, поскольку ни ГПК (ст. 219), ни АПК (ст. 150) не предусматривают такого основания для прекращения производства по делу, как неподведомственность. Производство по делу прекращается в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в данной системе судов, которое включает в себя в свою очередь и неподведомственность.

В-шестых, принципиально  изменились процессуально-правовые последствия  неподведомственности дела арбитражному суду. По АПК 1995 г. различались полная и временная неподведомственность дела арбитражному суду. Полная неподведомственность дела арбитражному суду, установленная в момент подачи искового заявления, являлась основанием для отказа в его принятии (п. 1 ч. 1 ст. 107 АПК 1995 г.), а в ходе разбирательства дела - основанием для прекращения производства (п. 1 ст. 85 АПК 1995 г.). Временная неподведомственность дела, связанная с несоблюдением досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, являлась соответственно основанием для возвращения искового заявления ответчику (п. 6 ч. 1 ст. 108 АПК 1995 г.) или оставления иска без рассмотрения (п. 5 ст. 87 АПК 1995 г.).

В новом АПК теперь нет  оснований для отказа в принятии искового заявления (в том числе  и в связи с неподведомственностью), поскольку установление обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии права на обращение в суд, может производиться только в судебном заседании и может быть только основанием для прекращения производства по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК). Временная неподведомственность дела арбитражному суду, связанная с несоблюдением претензионного порядка, является основанием либо для оставления заявления без движения (ч. 1 ст. 128 АПК), либо для оставления заявления без рассмотрения (ч. 2 ст. 148 АПК).

В-седьмых, ряд положений  о подведомственности вступают в  силу только после принятия соответствующих  федеральных законов. В частности, согласно п. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 191 АПК дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны арбитражным судам, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (см. подробнее комментарий к ст. 29 и гл. 23 АПК).

Подведомственность дел  арбитражному суду по общему правилу  связывается не только с характером спорного правоотношения, но и с  его субъектным составом, а именно юридическим статусом сторон, что  позволяет более точно разграничить подведомственность между двумя  органами судебной власти: судами общей  юрисдикции и арбитражными судами. К числу субъектов споров, с  участием которых дела рассматриваются  арбитражными судами, относятся следующие. Во-первых, юридические лица, т.е. организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество  и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 49 ГК). Правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", поскольку оно считается созданным с момента такой регистрации.

Следует иметь в виду, что не все споры между организациями  подведомственны арбитражному суду. Например, спор некоммерческой организации  с государственным органом об отказе в регистрации изменений  в ее учредительных документах не является экономическим по своему характеру  и, следовательно, подведомственен  суду общей юрисдикции.

Во-вторых, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный в  установленном законом порядке. В соответствии со ст. 23 ГК граждане вправе заниматься предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица с момента государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Для подведомственности экономического спора арбитражному суду необходимо, чтобы спор возник между гражданами-предпринимателями  либо между организацией и гражданином-предпринимателем. Правило о подведомственности спора  арбитражному суду сохраняется до тех  пор, пока гражданин не утратит статус индивидуального предпринимателя.

С момента прекращения  действия государственной регистрации  гражданина в качестве индивидуального  предпринимателя, в частности, в  связи с истечением срока действия свидетельства о государственной  регистрации, аннулированием государственной  регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Таким образом, важно анализировать  все критерии подведомственности арбитражному суду споров с участием граждан-предпринимателей. Если такой гражданин является стороной договора как потребитель в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", то соответственно такой  спор не носит экономический характер и подведомствен суду общей юрисдикции. В случае, если между гражданином-предпринимателем и организацией заключен какой-либо гражданско-правовой договор, связанный с деятельностью гражданина как предпринимателя, например на оказание каких-либо услуг и выполнение работ для организации, то такой спор подведомственен арбитражному суду.

Споры с участием нотариусов арбитражным судам не подведомственны, поскольку в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате  нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Поэтому если в арбитражном суде ставится вопрос об оспаривании действительности сделки в связи с нарушением правил нотариального  производства, т.е. оспариваются действия нотариуса, такое дело подведомственно  суду общей юрисдикции в порядке  гл. 32 ГПК. Данное положение применительно  к налоговым спорам с участием нотариусов, занимающихся частной практикой, а также частных охранников, частных  детективов подтверждено в п. 50 постановления  Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса  Российской Федерации".

В-третьих, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования, когда они выступают  в качестве участников отношений  гражданского оборота (ст. 2, 124 и другие ГК) или публично-правовых отношений, споры из которых отнесены к подведомственности арбитражных судов.

В-четвертых, государственные  органы (например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и ее территориальные  органы), иные органы, должностные лица, прокуроры, когда им предоставлено  право участия в арбитражном  процессе с целью защиты имущественных  интересов государства и представляемых ими органов.

В-пятых, в случаях, установленных  АПК и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны  дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального  предпринимателя. В этом плане новый  Кодекс расширил участие в арбитражном  процессе граждан, не имеющих статуса  предпринимателя, введя правила  специальной подведомственности (ст. 33 АПК).

В-шестых, иностранные организации, международные организации, иностранные  граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями (ч. 5 ст. 27 АПК), если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации.

По новому АПК круг дел, отнесенных к подведомственности арбитражных  судов, не является закрытым и может  расширяться путем принятия новых  федеральных законов. При этом речь идет, скорее всего, об отнесении к  подведомственности арбитражных судов  новых дел путем расширения правил специальной подведомственности, когда  данная новая категория дел не относится к ведению арбитражных  судов по общим критериям (характер правоотношения и правовой статус сторон).

Часть 4 является существенной новеллой, направленной на исключение ситуаций, в результате которых дело становилось неподведомственным арбитражным  судам. Теперь независимо от статуса  новых участников процесса, вступающих в дело, арбитражный суд вправе рассмотреть его до конца и  разрешить вопрос о правах и обязанностях и новых участников процесса.

Возникает вопрос о том, как правила части 5 статьи 27 соотносятся  с положениями ст. 25 ГПК, которая  относила дела с участием иностранных  лиц к ведению судов общей  юрисдикции. Ведь ее редакция остается неизменной. До вступления в силу нового АПК давалось толкование подведомственности по спорам с участием иностранных  лиц как альтернативной, поскольку  дела с их участием рассматривались  как судами общей юрисдикции, так  и арбитражными судами по выбору истца[2].

Теперь, на наш взгляд, дела с участием иностранных лиц и  организаций с иностранными инвестициями утрачивают альтернативную подведомственность, а должны рассматриваться каждым из судов в соответствии с его  компетенцией. Если спор с участием иностранных лиц и организаций  с иностранными инвестициями носит  экономический характер и связан с осуществлением предпринимательской  и иной экономической деятельности, то тогда он подведомственен арбитражному суду. В остальных случаях, например, споры из трудовых, семейных отношений  с участием иностранных лиц подведомственны  судам общей юрисдикции.