Некоторые особенности искового производства: Право на иск

б). по ряду дел, возникающих  из трудовых правоотношений, нужно  предварительно обратиться за разрешением  спора в соответствующий орган (например, в комиссию по трудовым спорам).  

В этих случаях право  на предъявление иска возникает, если обращение к иным органам оказалось  безуспешным.  

в). Согласие жены на возбуждение дела о расторжении  брака о время беременности жены и в течение одного года после  рождения ребенка служит предпосылкой права мужа на предъявление иска о  расторжении барака в течение  указанного периода (ст. 17. СК РФ).  

Право на предъявление иска реализуется по общему правилу  непосредственно лицом, которому принадлежит  такое право. Вместе с тем гражданское  процессуальное законодательство знает  институт защиты «чужого» интереса, а  не своего личного. Интерес может  быть общественным или даже государственным (государственная тайна и т. п.). Он тоже нарушается. ГПК предусматривает  фигуру прокурора:  

«Прокурор имеет  право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом  интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных  или общественных интересов или  прав и охраняемых законом интересов  граждан» (ст. 41 ГПК).  

ГПК РСФСР разрешает  защищать чужой интерес органам  государственного управления, профсоюзам, юридическим лицам и даже отдельным  гражданам (ст. 42 ГПК), но только в случаях, предусмотренных законом.  

Например, в Законе РФ «Об обжаловании в суд неправомерных  действий государственных органов, общественных организаций и должностных  лиц, нарушающих права и свободы  граждан» от 27 апреля 1993 года установлено, что с жалобой на указанные  действия может обратиться не только сам гражданин, но и «. надлежащим образом уполномоченный представитель  общественной организации, трудового  коллектива». В Законе РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года такими полномочиями наделены Госкомитет РФ по антимонопольной политике и  его территориальные подразделения - при обнаружении нарушений прав потребителей; Госстандарт РФ (его  органы), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (и ее органы) и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) - при нарушении изготовителями (исполнителями, продавцами) требований по безопасности товаров (работ, услуг); органы по защите прав потребителей при  местной администрации, общественные организации потребителей - в целях  защиты прав потребителей (безотносительно  к виду их нарушений). Иски могут  предъявляться в интересах конкретного  потребителя, группы потребителей или  в интересах неопределенного  круга потребителей.  

Положение о Российском Агентстве интеллектуальной собственности  при Президенте РФ от 15 июля 1992 года предоставляло право этому агентству  предъявлять иски в защиту интересов  авторов (правообладателей) в суд  или арбитражный суд с согласия последних и т. д.  

Исходя из перечисленного, можно увидеть, что широкий подход к защите непринадлежащего лицу интереса тоже доминирует в праве. В связи с этим делается предположение о нарушении права личности, о свободном выборе возможностей, заложенных в субъективном праве, поскольку обращение в суд прокурора или органа государственного управления, отдельного гражданина не всегда соответствует действительной ситуации, желанию защищаемого. Лицо само должно решать, само оно будет защищать себя либо просит об этом представителей государства либо граждан. Высказывались мнения об изменении редакции ст. 43 ГПК: «Обращение в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц допускается только при их согласии на это». В принципе такой взгляд следует признать соответствующим идеям демократии и законности. Но в современном нашем обществе эта точка зрения похожа на выдавание желаемого за действительное. Поскольку правовая грамотность оставляет желать лучшего, государственное присутствие в защите их интереса должно быть и может быть. Интерес нарушенный подлежит защите. Личный интерес можно вычленить, как интерес конкретного лица (группы лиц). За пределами этого, в том числе, когда затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, это уже интерес общества и государства.  

Право на предъявление иска не зависит от наличия или  отсутствия права на иск в материальном смысле. Для предъявления иска достаточно предположения о наличии права  на иск. Право на предъявление иска имеется и при отсутствии права  на иск в материальном смысле, например, при истечении срока исковой  давности (ст. 199 ГК РФ). Наличие либо отсутствие права на иск в материальном смысле устанавливается только судом  в результате рассмотрения дела и  вынесения судебного решения. В  отличие от этого наличие или  отсутствие необходимых предпосылок  право на предъявление иска проверяется  судьей при принятии искового заявления. Если отсутствие хотя бы одной из них  обнаруживается при подаче искового заявления, то судья отказывает в  его принятии. Если же отсутствие предпосылки  устанавливается после возбуждения  дела или его рассмотрения судом, то производство по делу прекращается в любой стадии процесса как возбужденное неправомерно.  

После того, как судья  убедится, что у истца есть право  на предъявление иска, он должен проверить, соблюдены ли необходимые условия  осуществления этого права, правильно  ли заявитель реализует свое право  на предъявление иска.  

К таким условиям ГПК относит:  

подсудность дела данному  суду (п. 7 ст. 129 ГПК);  

дееспособность лица, предъявляющего иск (п. 8. ст. 129 ГПК);  

лицо, предъявляющее  иск от имени заинтересованного  лица должно иметь надлежащее полномочие на ведение дела (доверенность, ордер  и т. п.) (п. 9 ст. 129 ГПК);  

соблюдение надлежащей формы искового заявления  

1). Если спор неподсуден  данному суду, судья откажет в  принятии искового заявления  не потому, что нет права на  предъявление иска, а потому, что  отсутствуют предусмотренное законом  условие реализации права на  предъявление иска (п. 7 ст. 129 ГПК). Если  неподсудность дела данному суду  будет обнаружена судьей при  подаче искового заявления, судья  должен не принимать дело к  производству, а указать истцу,  в какой суд ему следует  обратиться с данным заявлением. Если после принятия дела к  производству обнаружится, что  оно было принято с нарушением  правил о подсудности, то дело  передается в надлежащий суд  по его подсудности. Дело, принятое  судом к своему производству  с соблюдением правил подсудности,  должно быть разрешено им по  существу, хотя бы в дальнейшем  оно стало подсудным другому  суду (ч. 1. ст. 122 ГПК)  

2). Второе условие  заключается в дееспособности  заявителя. Только дееспособное  лицо имеет право на предъявление  заявления. В иных случаях действует  законный представитель. Заявление,  принятое у лица с пороками  дееспособности будет иметь юридическую  силу только после подтверждения  его правильности законным представителем  и заверения его подписи. Если  такого заявления нет - отказ  в принятии заявления. Если  судья принял ошибочное исковое  заявление у недееспособного  лица, то дело может быть рассмотрено  в судебном заседании только  при условии, если законный  представитель недееспособного  согласится с подачей этого  заявления. Если же законный  представитель одобрит действие  недееспособного лица, то суд  не может рассматривать дело  по существу и должен оставить  иск без рассмотрения.  

3) Третье важное  условие реализации права на  предъявление иска заключается  в том, что если в суд обращается  не сам истец, а другое лицо  от имени истца, то это лицо  должно быть снабжено надлежащими  полномочиями. Полномочия должны  быть надлежащим образом оформлены  и отвечать требованиям закона. К заявлению обязательно должен  быть приложен документ, подтверждающий  полномочия, иначе следует отказ  (п. 9 ст. 129 ГПК). Истец, выступающий  в суде на основании доверенности  от имени других истцов, вправе  отказаться от иска доверителей,  если он уполномочен доверенностью  на совершение таких действий.  

4). Четвертым условием  осуществления права на иск  является соблюдение надлежащей  формы искового заявления. Исковое  заявление по действующему законодательству  подается обязательно в письменном  виде и должны содержать определенные  реквизиты, указанные в законе. Требования к содержанию искового  заявления содержатся в ст. 126 ГПК.  

Если исковое заявление  подано без соблюдения требований, изложенных в статьях ст. ст. 126, 127 ГПК, или неоплачено госпошлиной, суд не имеет права отказать в приеме искового заявления, а может только оставить исковое заявление без движения, о чем суд выносит определение, извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков искового заявления. Если истец в соответствии с указаниями судьи и в установленный срок выполнит все перечисленные в ст. ст. 126, 127 ГПК требования и уплатит госпошлину, исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается истцу (ст. 130 ГПК).  

Наличие или отсутствие предпосылок осуществления права  на предъявление иска проверяется судьей единолично при подаче искового заявления. Если отсутствует хотя бы одна предпосылка  или одно условие осуществления, судья отказывает в принятии искового заявления и лишь в случае неправильного  составления заявления истцом либо неуплаты госпошлины, если он не освобожден от уплаты - оставляет заявление  без движения. Если присутствуют все  предпосылки и условия осуществления, судья принимает исковое заявление.  

При обнаружении  отсутствия хотя бы одной предпосылки  или условия осуществления права  на предъявление иска после возбуждения  дела суд (судья) применяет разные последствия, указанные в законе. Для предпосылок: если в производстве суда (этого  же или другого) имеется дело о  «тождественному» иску - оставляет  заявление без рассмотрения (п. 4 ст. 221 ГПК); в остальных случаях - прекращает производство по делу (пп. 1, 3, 6, 7 ст. 219 ГПК).  

При необходимости  соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения спора, если возможность  применения этого порядка неутрачена - оставляют заявление без рассмотрения (п. 1 ст. 221 ГПК); если такая возможность утрачена - прекращают производство по делу (п. 2 ст. 219 ГПК).  

Если заявление  подано недееспособным лицом или  от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела - оставляют заявление  без рассмотрения (пп. 2, 3 ст. 221 ГПК).  

Если дело неподсудно данному суду - передает дело на рассмотрение суда, которому оно подсудно, вынося определение (п. 4 ст. 221 ГПК).  

Еще раз следует  подчеркнуть, что дело не может быть рассмотрено по существу, если отсутствует  предпосылка либо условие осуществления  права на предъявление иска. В этом и состоит значение обоих понятий для предъявления иска. Различия между ними, как отмечалось в начале данной главы, определяется степенью значимости и последствиями отсутствия тех и других.

Глава IV. Материально-правовая сторона права на иск. 

Иск - это сложное  понятие, которое не исчерпывается  ни требованием к ответчику, ни обращением в суд, взятому в их изолированном  друг от друга виде. В научной  литературе подчеркивалось, что нельзя отождествлять субъективное гражданское  право с иском как процессуальным институтом, который является лишь процессуальным средством охраны субъективного  права.  

В самом деле, годный к принудительному, немедленному осуществлению  нарушенное или оспоренное право  может быть в наличии, а иска может  и не быть. В одних случаях обладатель нарушенного или оспоренного  права просто мириться с этим нарушением и не желает обращаться в суд или  иной полномочный орган за защитой  права или нарушенное право вообще не подлежит защите в процессуальном порядке. Например, в случае самоуправного  занятия жилплощади заинтересованное лицо может защитить свое нарушенное жилищное право и в неисковом, а в административном порядке  через прокурора. Материально-правовое требование одного лица к другому  также не всегда может быть названо  исковым требованием или иском. Так, требования администрации к  работнику о взыскании с него подотчетных и авансовых сумм также далеко не всегда будет считаться  исковым требованием. В ряде случае эти суммы взыскиваются в бесспорном порядке.  

Само по себе обращение  в суд так же не всегда может  считаться иском. Во-первых, обращение  в суд имеет место и не по исковым делам. Известно, что процесс  по делам особого производства возбуждается не иском, а простым заявлением. Для  того, чтобы обращение в суд  считалось иском, недостаточно только указать нарушенное право и попросить  его защиты. Очевидно, что нужно  указать, в чем состоит нарушение, кто является нарушителем и что  истец требует от нарушителя. Без  этого обращение в суд будет  беспредметным. Даже если заявление  и будет принято от истца, все  равно оно будет оставлено  без движения, пока истец не укажет необходимых данных. Именно наличие  определенных правовых требований определенному  ответчику и отличается исковое  заявление от обращения в суд  по неисковым делам.