Гражданский процесс

Так, заявитель не вправе отказаться от заявленного требования. Заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить по возникшему правовому конфликту мировое  соглашение. Суд не связан основаниями  и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК). Отмеченные особенности  определяются характером спорных правоотношений. Это властеотношения, которые возникают  не по воле субъектов правового конфликта, как в гражданских (в широком  смысле), горизонтальных правоотношениях, а в связи с реализацией  органами публичной власти своих  властных функций. Судебная власть в  лице суда призвана проверить законность решений, действий двух других ветвей государственной власти: законодательной  или исполнительной. Следовательно, действие принципа диспозитивности по распоряжению материальным предметом спора по этим делам не действует.

Отличается особенностями  и действие принципа состязательности. По общему правилу, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК). По делам из публичных правоотношений законодатель решает вопрос о бремени доказывания, исходя из особенностей опять-таки властеотношений, в которых до процесса состояли заявитель и орган публичной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК обязанность по доказыванию законности правовых актов, решений, действий (бездействия), оспариваемых в суде, возлагается на орган, должностное лицо, издавшие этот правовой акт, принявшие оспариваемое решение, совершившие действие либо не совершившие его (бездействие). В нормах разд. I ГПК не указано, какие факты и обстоятельства доказывает заявитель. По смыслу ст. 237 ГПК в заявлении должно быть указано, какие права и свободы заявителя нарушены. Именно эти обстоятельства и должен доказать заявитель.

При разбирательстве дел  из публичных правоотношений действует  принцип активности суда, который выражается в том, что суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК). Должностные лица, не исполняющие требования суда по представлению доказательств по делу, могут быть подвергнуты штрафу до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Законодательством не допускается  одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов публичной власти и разрешение спора о субъективном праве. И это вполне логично. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет  заявление без движения и разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК.

Судебные решения по делам из публичных правоотношений имеют характерные особенности, касающиеся пределов его законной силы, свойств преюдициальное, исполнимости.

Объективные и субъективные пределы судебных решений по делам, возникающим из публичных правоотношений, также имеют специфические особенности.

Лаконичное изложение  этих свойств в ГПК (ст. 250) с большими затруднениями воспринимается практиками, в том числе судьями. Это объясняется  тем, что по таким делам, как оспаривание  нормативных правовых актов, по защите избирательных прав решение, принятое по заявлению одного субъекта, чьи  права нарушены, вступив в законную силу, распространяется на всех субъектов  регулируемых этим актом правоотношений. Вторичное обращение в суд  с заявлением об оспаривании этого  же нормативного правового акта по тождественному основанию не допускается (ст. 248,250 ГПК). В случае поступления  такого заявления судья отказывает в его принятии, а если оно ошибочно принято, прекращает производство по делу (ст. 248, 250 ГПК).

Вышеизложенное позволяет  сделать некоторые выводы:

1. общие положения производства из публичных правоотношений регулируют подведомственность наиболее сложных и общественно значимых дел;
2. суд возбуждает дело по заявлению лица, считающего, что его права, свободы, законные интересы нарушены оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) органа или должностного лица публичной власти;
3. субъекты правового конфликта (заявитель и заинтересованное лицо) не вправе распорядиться материально-правовым требованием, поступившим на рассмотрение суда;
4. суд проявляет активность в истребовании всех доказательств, необходимых для постановления законного и обоснованного решения по делу;
5. бремя доказывания законности оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) возлагается на органы публичной власти или их должностных лиц, принявших эти акты, решения, совершивших действия либо не совершивших таковых (бездействие), когда в соответствии с компетенцией орган публичной власти или должностное лицо обязаны были их совершить;
6. судебное решение по делам из публичных правоотношений, вступив в законную силу, имеет общеобязательность для всех субъектов правоотношений, чьи права затрагиваются оспариваемым актом, решением, действием (бездействием).

Эти общие положения с  весьма существенными особенностями  процессуального порядка рассмотрения и разрешения наиболее сложных и  социально значимых дел, возникающих  из публичных правоотношений, содержатся в специальных нормах гражданского процессуального законодательства (гл. 24, 25, 26 ГПК)¹⁷.

2.4 Особое производство

Термин «особое производство»  был известен римскому праву. Оно  в отличие от спорного искового производства знало и так называемое бесспорное, добровольное судопроизводство, в котором не оспаривалось притязание.

Данный термин воспринят  и российским гражданским процессуальным правом. Особое производство отличается от искового производства и производства по делам из публично-правовых отношений, основе которых лежит спор о материальном праве. Это основное отличие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которыми характеризуется особое производство.

В делах искового производства предметом судебной защиты является субъективное право, а следовательно, и законный интерес, опосредованный этим субъективным правом. Однако в исковом производстве охраняемый законом интерес может выступать в качестве самостоятельного предмета судебной защиты. В правоведении под охраняемым законом интересом понимаются социальные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителю субъективных материальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты.

Так, в соответствии с  п. 1 ст. 152 ГК гражданин вправе требовать  по суду опровержения порочащих его  честь, достоинство или деловую  репутацию сведений, а по заявлению  заинтересованных лиц допускается  защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.¹⁸ Гражданское законодательство предусматривает возможность охраны интересов лица, изображенного в произведениях живописи, скульптуры и т.д. В приведенных и других предусмотренных законом случаях защита судом законного интереса в исковом порядке представляет конечную цель судопроизводства, равнозначную защите субъективного права.

В делах особого производства охраняемый законом интерес заявителя  является самостоятельным предметом  судебной защиты. При этом защита интереса в особом производстве нужна заявителю  не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Например, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт нахождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону.

В порядке особого производства устанавливаются юридические и  доказательственные факты, а иногда делается вывод о правовом статусе  гражданина или решаются другие правовые вопросы (на основании установленных  фактов, например, гражданин признается безвестно отсутствующим или  недееспособным либо решается вопрос о передаче имущества в собственность  государства и т.д.).

Поскольку деление жизненных  обстоятельств на имеющие юридическое  значение и юридически безразличные весьма условно, юридическая значимость факта, устанавливаемая в делах  особого производства, должна определяться конкретно по каждому делу. Для  определения юридической значимости факта следует выяснять цель данного  факта, т.е. те последствия, наступления  которых желал бы заявитель. Факт признается юридическим, если для достижения преследуемой заявителем цели он имеет  правообразующее значение.

В особом производстве может  быть установлен сравнительно небольшой  круг доказательственных фактов, т.е. таких, из существования которых можно  сделать вывод о наличии (или  отсутствии) искомых (юридических) фактов. Например, факт рождения человека является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации  рождения - доказательственным.

Сущность особого производства состоит в защите юридических  интересов путем установления юридических  или доказательственных фактов.

При рассмотрении дел особого  производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересованного  лица, которое вытекает из данного  факта. Поэтому, если при рассмотрении дела особого производства возникает  спор о праве, подведомственный судам  общей юрисдикции, суд оставляет  заявление без рассмотрения и  разъясняет заинтересованным лицам, что  они вправе предъявить иск на общих  основаниях (ст. 263 ГПК).

Для особого производства характерно то, что юридическая заинтересованность заявителя имеет значение предпосылки права на судебную защиту. В отношении отдельных категорий дел особого производства закон четко определяет круг заинтересованных лиц, по заявлению которых может быть возбуждено судопроизводство (ч. 2 ст. 281, ст. 294 ГПК).

Состав лиц, участвующих  в особом производстве, отличается от состава лиц, участвующих в  исковом производстве. Поскольку  в делах особого производства отсутствует спор о праве, то нет и сторон (истцов и ответчиков), и третьих лиц. Участвуют только заявители и заинтересованные лица. Прокурор также может участвовать в рассмотрении дел особого производства, но в рассмотрении некоторых дел он обязан участвовать в силу закона.

При подаче заявления по делам особого производства взыскивается государственная пошлина в размере 10% МРОТ.

В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые  прямо отнесены законом к этому  виду судопроизводства. Так, ч. 1 ст. 262 ГПК  к рассматриваемым в порядке  особого производства относит дела:

1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2. об усыновлении (удочерении) ребенка;
3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11. по восстановлению утраченного судебного производства.

Приведенный перечень дел  особого производства не является исчерпывающим, поскольку федеральными законами к  особому производству могут быть отнесены и другие дела¹⁹.

2.5 Производство по делам об оспаривании решений третейских судов

В соответствии со ст. 418 ГПК  решение третейского суда, принятое на территории Российской Федерации, может  быть оспорено сторонами третейского  судопроизводства путем подачи заявления  о его отмене в суд, на территории действия которого оно принято. Если стороны третейского судопроизводства достигли договоренности об окончательности  будущего решения третейского суда и зафиксировали ее в соглашении о третейском суде, решение оспариванию  не подлежит.